Правовое регулирование финансовой системы местного самоуправления в Российской Федерации (1105899), страница 26
Текст из файла (страница 26)
Необходимо также предусмотреть ответственность органов государственной власти, а также предприятий, учреждений, организаций и их должностных лиц, граждан за ущерб, причиненный их действиями бюджетным средствам соответствующего муниципального образования, так как ответственность органов местного самоуправления и государства, с одной стороны, и органов местного самоуправления и населения, с другой стороны, должна быть взаимной. Органы местного самоуправления должны иметь возможность компенсировать вред, причиняемый им неправомерными решениями органов государственной власти или действиями предприятий, учреждений или граждан. Поэтому за причинение финансовых убытков органам местного самоуправления необходимо привлекать к материальной ответственности органы государственной власти или лиц, причинивших эти убытки.
Помимо этого, виновных должностных лиц органов государственной власти следует привлекать к должностной (дисциплинарной) ответственности. 106 В заключение необходимо отметить, что система гарантий осуществления финансовых прав органами местного самоуправления неразрывно связана с принципом ответственности. Эта система станет эффективной только тогда, когда органы государственной власти и организации, нарушающие финансовые права местного самоуправления, будут нести ответственность за свои неправомерные действия в финансовой сфере.
Глава ! П. Правовое регулирование основных институтов финансовой системы местного самоуправления Финансовая система местного самоуправления состоит из ряда институтов, специфика правового регулирования которых будет рассмотрена в данной главе. Среди них одним наиболее важных является институт местного бюджета. Данный институт содержит нормы, определяющие принципы связи местных бюджетов с федеральным бюджетом, бюджетами субъектов Российской Федерации, закрепляющие роль местных бюджетов в бюджетной системе Российской Федерации, состав доходов и расходов местных бюджетов.
Таким образом, данный институт содержит основные материальные нормы, ре;улирующио местные бюджеты. Другим важным институтом финансовой системы местного самоуправления является местный бюджетный процесс. Этот институт представляет собой совокупность процессуальных норм, т.е. ноом, определяющих порядок формирования и исполнения бюджета, а также отчетности об исполнении бюджета. На уровне местного самоуправления институты местного бюджета и местного бюджетного процесса тесно взаимосвязаны, поскольку реализация и финансового права. Данный институт описывает естных бюджетов с бюджетами субъектов Российской муниципального взаимодействие м Федерации и федеральным бюджетом Российской Федерации.
В данную главу включен также анализ правового режима местных внебюджетных и валютных фондов - особых фондов денежных средств, формирование которгих объясняется их сугубо целевым характером. Внебюджетные и валютные фонды имеют самостоятельное предназначение, источники их формирования обособлены от источников формирования местных бюджетов. любой из материальных норм (например, формирования состава доходов местного бюджета) возможно лишь в рамках определенной процедуры (в приведенном примере — в рамках процедуры подготовки и утверждения бюджета), описываемой нормами процессуального права. Поэтому в данной главе указанные институты рассматриваются и анализируются одновременно.
С другой стороны, часть процессуальных норм, описывающих бюджетное регулирование, выделена, поскольку представляет собой комплексный институт, состоящий из норм 108 Следующим основным институтом, рассматриваемым в данной главе, является система местных налогов как один из основных возможных источников доходов местного бюджета, отличающийся специфическим, публично-правовым характером. Налог - это денежные средства, принудительно изымаемые у физических или юридических лиц в безвозмездном порядке в пользу государственного или муниципального образования.
Обязанность физических лиц платить налоги закреплена в Конституции Российской Федерации (ст.57). Автономия органов местного самоуправления в сфере налогообложения и расходования средств местных бюджетов является признаком высокоразвитой системы федеративных отношений и отделенности местного самоуправления от государственной власти в стране.'" Наконец, в данной главе исследуются основные зкономические инструменты организации финансовой системы местного самоуправления. Экономическая, хозяйственная деятельность непосредственно влияет на финансовую систему (доходы от использования муниципальной собственности, например, могут быть источником пополнения местных финансов). Финансовая самостоятельность местного самоуправления должна опираться на твердую экономическую основу, позволяющую создать источники пополнения местных финансовых ресурсов.
Правовое регулирование ряда экономических инструментов, оказывающих непосредственное влияние на финансовую систему местного самоуправления (именно создающих источники пополнения местных финансовых средств), таких как муниципальная собственность, приватизация, инвестиционная и предпринимательская деятельность подробно исследуются в данной главе. ф1. Местные бюджеты и бюджетный процесс в муниципальных образованиях 1) Основные понятия и принципы правового регулирования местных бюджетов Прежде чем рассматривать понятия местного бюджета и бюджетного процесса в муниципальных образованиях, необходимо определить общее понятие бюджета. Термин ссбюджет» употребляется в двух значениях.
С одной стороны, это экономическая категория, а с другой — правовая. Бюджет как зкономическая категория имеет также две стороны: материальную и социальную. С материальной стороны бюджет представляет собой государственный и' Лексии В.Н., Швецов А.Н. Государство и регионы. М. 1997. С.! 61, 203 109 централизованный фонд денежных средств (соответственно местный бюджетэто местный фонд денежных средств), а с социальной - это система экономических отношений, связанная с собиранием и использованием государственного фонда денежных средств.
С правовой точки зрения бюджет является основным нормативным актом, разрешающим и утверждающим расходование государственных денежных средств. Понятия бюджетного устройства и бюджетного процесса тесно связаны как с экономической, так и с правовой природой бюджета. Бюджетным устройством называется организация и принципы построения бюджетной системы. В соответствии с Законом Российской Федерации "Об основах бюджетного устройства и бюджетного процесса в Российской Федерации" бюджетная система Российской Федерации представляет собой основанную на экономических отношениях и юридических нормах совокупность бюджета Российской Федерации, бюджетов национально-государственных и административно-территориальных образований Российской Федерации (к которым в тот период относилось и местное самоуправление).
В соответствии с и."з" ст.71 Конституции Российской Федерации в ведении Российской Федерации находятся федеральный бюджет, федеральные налоги и сборы, федеральные фонды регионального развития. Ст.73 Конституции Российской Федерации установила, что вне пределов ведения Российской Федерации и полномочий Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации субъекты Российской Федерации обладают всей полнотой государственной власти.
Следовательно, бюджетное устройство и организация бюджетного процесса в субъектах Российской Федерации относятся к сфере их исключительной компетенции. Ст, 132 Конституции Российской Федерации предоставляет органам местного самоуправления право самостоятельно организовывать бюджетный процесс и устанавливать местные налоги и сборы. Согласно ст.7 Закона Российской Федерации "Об основах бюджетного устройства и бюджетного процесса в Российской Федерации" местные бюджеты включены в бюджетную систему Российской Федерации как самостоятельные части. Анализ приведенных положений Конституции и названного Закона позволяет выделить три относительно самостоятельных звена бюджетной системы Российской Федерации, третий, нижний уровень которой состоит из местных бюджетов.
При этом бюджетное устройство местного самоуправления 110 основано, как и в других звеньях бюджетной системы Российской Федерации, на принципах единства, полноты, реальности, гласности и самостоятельности всех бюджетов, входящих в бюджетную систему Российской Федерации. Единство бюджетной системы Российской Федерации должно обеспечиваться единой правовой базой, единой бюджетной классификацией, единством формы бюджетной документации. Оно основано на взаимодействии бюджетов всех уровней, осуществляемом через использование регулирующих доходных источников, создание бюджетных фондов, их частичное перераспределение.
Единство бюджетной системы на уровне местного самоуправления в условиях, когда субъекты Российской Федерации имеют право осуществлять собственное законодательное регулирование бюджетного процесса, возможно сохранить лишь при условии жесткого закрепления в федеральном законодательстве основных принципов, на которых должен строиться бюджетный процесс. Основанием для такого закрепления является статья 72 Конституции Российской Федерации, пункт "и" которой относит к сфере совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации установление общих принципов налогообложения и сборов в Российской Федерации, а пункт "н" - установление общих принципов организации системы местного самоуправленич.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
