Правовое регулирование финансовой системы местного самоуправления в Российской Федерации (1105899), страница 23
Текст из файла (страница 23)
Система гарантий финансовых прав местного самоуправления включает ряд элементов, но в основе ее должно лежать четкое, непротиворечивое, законодательное закрепление финансовых прав муниципальных образований. Лишь при наличии такого закрепления возможно создание элементов, формирующих систему гарантий финансовых прав органов местного самоуправления, первым из которых является совокупность норм, запрещающих ограничение финансовой прав местного самоуправления.
Отправным началом для этого на федеральном уровне является ст.133 Конституции Российской Федерации, которая закрепляет положение о том, что местное самоуправление в Российской Федерации гарантируется путем установления запрета на ограничение его прав. В соответствии с данным конституционным положением Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" содержит такую же норму о запрете ограничения прав местного самоуправления, установленных Конституцией Российской Федерации и федеральным законодательством ~ст.43). Второй элемент в системе гарантий финансовых прав местного самоуправления на федеральном уровне составляют правовые нормы, обеспечивающие обязательность решений, принятых местными сообществами в рамках их компетенции.
На федеральном уровне такую норму ввел Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в котором установлена обязательность для исполнения всеми органами, организациями и гражданами решений, в том числе и в финансовой сфере, принятых органами местного самоуправления (п.1. ст. 44). Федеральный закон запрещает произвольную отмену таких решений, определяя исчерпывающий круг субъектов, которые вправе это сделать. К ним относятся либо сами органы и должностные лица местного самоуправления, принявшие эти решения, либо суд. Федеральный закон не указывает на основания отмены решений, принятых органами местного самоуправления.
Следовательно, должностные лица органов местного самоуправления отменяют их в порядке, установленном в уставе или иных нормативных актах муниципального образования. Так, в соответствии со ст.53 Устава города Ростова-на-Дону Мэр города может отменить акт главы районной администрации, если он противоречит законодательству или решениям городской Думы и Мэра города. Если же решение главы районной администрации, по мнению Мэра, недостаточно обеспечено финансовыми, материально-техническими и организационными средствами, Мэр предлагает главе районной администрации внести соответствующие изменения или самому отменить принятый акт.
В случае невозможности разрешения разногласий по этим вопросам между Мэром и главой районной администрации вопрос может быть передан по инициативе одной из сторон на заседание городской Думы для окончательного разрешения. Судебный порядок отмены решений органов местного самоуправления регламентируется Законом Российской Федерации "Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан" в редакции от 14 декабря 1995 года 'р)9197-ФЗ, ~ а также Гражданским процессуальным кодексом РСФСР (глава 24') и Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации. Для дел об обжаловании действий и решений, нарушающих права и свободы граждан, законодательством установлена альтернативная подведомственность.
Гражданин вправе обратиться с жалобой непосредственно в суд либо к вышестоящему в порядке подчиненности муниципальному органу, должностному лицу (при~к зловии их наличия), если он считает, что его права и свободы нарушены неправомерными действиями (решениями) органов или должностных лиц местного самоуправления. Вышестоящие в порядке подчиненности орган или должностное лицо обязаны рассмотреть жалобу в месячный срок.
Если в течение этого срока ответ на жалобу гражданином не получен либо в удовлетворении жалобы отказано, он вправе обратиться с жалобой в суд. Предметом обжалования являются действия, бездействия, решения указанных органов и должностных лиц, а также официальная информация, послужившая основанием для совершения действия или принятия решения, в результате которых нарушены права и свободы гражданина.
Под Собрание законодатеиьстаа Российской Феаераиии. ! 995. тй5 Ь Ст.4970 нарушением прав и свобод гражданина понимается не только прямое их нарушение, но и создание препятствий для их осуществления гражданином, незаконное возложение на него какой-либо обязанности или незаконное привлечение к какой-либо ответственности. Предметом обжалования в суде могут быть правовые акты как индивидуального, так и нормативного характера, нарушающие права и свободы гражданина. Граждане-предприниматели и юридические лица вправе обжаловать незаконные действия и решения, в том числе правовые акты ненормативного характера, в арбитражный суд (и.
2 ст. 22 АПК Российской Федерации). Если права указанных субъектов нарушаются нормативным актом местного самоуправления, то жалоба на такой правовой акт должна рассматриваться судом общей юрисдикции. Судебная защита является следующим элементом системы общих гарантий финансовых прав местного самоуправления.
Ст.1З3 Конституции Российской Федерации содержит норму о том, что местное самоуправление, следовательно, и его органы, осуществляющие финансовую деятельность, гарантируется правом на судебную защиту. Наделение органов и должностных лиц муниципальных образований, а также граждан, проживающих на их территории, в соответствии с упомянутой статьей Конституции и со ст. 46 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления", правом предъявления в суд или арбитражный суд исков о признании недействительными актов органов государственной власти и должностных лиц, а также действий организаций и граждан, нарушающих права местного самоуправления, имеет важное значение. Право на судебную защиту является механизмом, гарантирующим восстановление нарушенных финансовых прав и компенсации ущерба, причиненных такими нарушениями.
В систему федеральных общих гарантий прав местного самоуправления Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" включил еще два элемента. Первым из них является наделение органов местного самоуправления правом направления обращений в любые органы государственной власти, должностным лицам, предприятиям, учреждениям, организациям, рассмотрение которых, в соответствии со ст.45 Федерального закона является обязательным.
Вторым таким элементом стало предоставление представительным органам местного самоуправления права законодательной инициативы в законодательном (представительном) органе субъекта Российской Федерации. Закрепление этих положений в Федеральном законе создает гарантию учета мнения органов местного самоуправления при осуществлении финансовой деятельности, создает основу взаимодействия и способствует принятию согласованных решений, например, при выработке минимальных финансовых нормативов или при прогнозировании минимальной обеспеченности бюджета. На уровне субъектов Российской Федерации также можно выделить большинство элементов, формирующих систему общих гарантий финансовых прав местного самоуправления. Например, в ст.32 Закона Республики Мордовия "О местном самоуправлении в Республике Мордовия""в закреплена норма о том, что никто не вправе вмешиваться в осуществление деятельности местных сообществ и их органов.
Полномочия местного самоуправления не могут быть изъяты или ограничены в одностороннем порядке органами государственной власти. Ст.30 Закона устанавливает обязательность решений органов местного самоуправления, принятых в пределах их компетенции, для всех органов, организаций и граждан, находящихся на территории местного сообщества. Невыполнение этих решений влечет административную ответственность. Ст.31 Закона гарантирует органам местного самоуправления право на судебную защиту своих интересов. В случае, если орган местного самоуправления оспаривает акт органа государственной власти Республики Мордовия, принятый, в том числе в сфере финансовой деятельности, Закон наделяет данный орган местного самоуправления правом приостановить действие этого акта на своей территории до принятия решения судом.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
