Правовое регулирование финансовой системы местного самоуправления в Российской Федерации (1105899), страница 18
Текст из файла (страница 18)
Развивая полномочия органов местного самоуправления в финансовой сфере, представляется необходимым предоставить органам местного самоуправления право принимать решения о введении в действие конкретного вида местного налога (сбора), внесения изменений в действующий механизм взимания налога (сбора) или прекращения его действия, так как данное полномочие непосредственно вытекает из Конституции Российской Федерации и федерального законодательства. Необходимо законодательно закрепить право органов местного самоуправления самостоятельно устанавливать льготы по федеральным и региональным налогам в пределах доли, причитающейся местным бюджетам, в соответствии с решением представительного органа муниципального образования, так как это право вытекает из принципа финансовой самостоятельности местного самоуправления. С целью уточнения норм Конституции Российской Федерации и норм федеральных законов следует также закрепить право органов местного самоуправления получать долю федеральных налогов и налогов субъектов Российской Федерации, которая приходится на территориальные обособленные структурные подразделения, в том числе не имеющие отдельного баланса предприятия и организации, включая организации с иностранными инвестициями, кредитные и страховые организации, по которым исчисляются доли налогов, подлежащих зачислению в доходную часть местных бюджетов в соответствии с действующим законодательством.
Население непосредственно или представительные органы местного самоуправления в соответствии с законами могут принимать решения о разовых, добровольных сборах средств граждан для финансирования решения вопросов местного значения, что также должно быть отражено в законодательстве.
По сложившемуся на практике правилу в муниципальных образованиях, где сформированы и представительные и исполнительные органы местного самоуправления, обязанности по разработке проекта местного бюджета и обеспечению его исполнения возлагаются на местный исполнительный орган. Выборный представительный орган местного самоуправления наделяется, в соответствии с нормами Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", полномочиями по утверждению местного бюджета и отчета о его исполнении и установлению местных налогов и сборов.
В том случае, если в муниципальном образовании не предусмотрено формирование исполнительного органа, хотя такая ситуация вряд ли возможна, поскольку именно исполнительные органы призваны решать повседневные задачи местного самоуправления, оперативно управлять муниципальным образованием, все полномочия, связанные с осуществлением финансовой деятельности, в том числе и текущей, должен будет осуществлять выборный орган местного самоуправления данного муниципального образования. Если представительный орган не имеет внутренних подразделений, то он решает любые вопросы, связанные с финансовой деятельностью данного муниципального образования, всем составом.
Если же в состав представительного органа включаются структурные подразделения, то, как правило, создается и специальное подразделение для решения вопросов, связанных с финансовой деятельностью. В этом случае сам представительный орган выносит решения лишь по наиболее важным вопросам организации финансовой деятельности, а соответствующие специальные подразделения занимаются подготовительной работой, выполняя вспомогательные функции. Так, Решением Пермской городской Думы от 14 февраля 1995 года йа11 «Об утверждении Положения о Комиссии Пермской городской Думы по бюджету, экономической политике и налогам» было утверждено Положение о Комиссии Пермской городской Думы по бюджету, зкономической политике и налогам. К вопросам ведения комиссии Положением отнесены вопросы, касающиеся городского бюджета, экономической политики и налогов.
Комиссия разрабатывает проекты решений городской Думы по вопросам бюджета, зкономической политики и бюджета. Комиссия является также органом финансового контроля, поскольку Положение закрепляет за ней право осуществлять контроль за деятельностью городской администрации в части выполнения финансовых решений городской Думы. Комиссия по вопросам, относящимся к ее ведению, вправе рассматривать переданные ей проекты решений с письменным обоснованием, вносимые на рассмотрение городской Думы администрацией города, другими комиссиями, депутатами и готовить по ним заключения; вносить предложения о созыве внеочередного заседания городской Думы в порядке, предусмотренном регламентом, а также на заседаниях Думы вносить предложения о перерыве в заседании; рассматривать поступившие от граждан, предпринимателей, предприятий, учреждений, общественных и религиозных организаций предложения и обращения; вносить на рассмотрение Думы предложения о передаче проектов решений по наиболее важным вопросам на обсуждение трудовых коллективов, собраний граждан по месту жительства, на местных референдумах; вносить предложения главе администрации города по вопросам своей компетенции.
Комиссия обязана в предварительном порядке рассматривать все проекты решений, вносимые на рассмотрение городской Думы и касающиеся вопросов городского бюджета, зкономической политики и налогов. Решением Тюменской городской Думы от 25 апреля 1996 года !1!911 «О Положении о постоянных, временных комиссиях и рабочих группах Тюменской 160 городскои Думы» было утверждено Положение о постоянных, временных комиссиях и рабочих группах Тюменской городской Думы, которым были определены задачи, принципы организации и деятельности постоянной Комиссии по бюджету, местным налогам, сборам и контролю за их использованием.
Основными задачами этой комиссии являются разработка предложений по вопросам бюджета, налогов и сборов для рассмотрения Думой, внесение проектов решений Думы, подготовка заключений по этим вопросам, внесенным на рассмотрение Думы, содействие в осуществлении контроля за исполнением решений Думы по указанным вопросам расположенными на территории города Тюмени предприятиями, учреждениями и организациями. Полномочия постоянной Комиссии по бюджету, местным налогам, сборам и контролю за их использованием заключаются в предварительном рассмотрении внесенных '~ Вестник "Тюменская городская Дума". ! 996.
№ !. С.30 городской Администрацией на утверждение Думы текущих и перспективных планов экономического и социального развития, отчете об их выполнении, предварительном рассмотрении внесенного городской Администрацией на утверждение Думы городского бюджета, отчета об его исполнении, рассмотрении поступивших в комиссию от городской Администрации, общественных обьединений и граждан предложений, касающихся изменения планов экономического и социального развития и бюджета, внесенных на утверждение Думы. Комиссия также ведет работу по выявлению внутрихозяйственных резервов и дополнительных доходов бюджета и усиления режима экономии при расходовании средств городского бюджета, участвует в осуществлении контроля за выполнением планов зкономического и социального развития и исполнением бюджета, предварительно рассматривает внесенные городской Администрацией предложения по установлению и введению на территории города местных налогов и сборов, принимает участие в подготовке других плановых и бюджетно- финансовых вопросов, вносимых на рассмотрение Думы.
Полномочия глав муниципальных образований в финансовой сфере закрепляются, как правило, в уставах муниципальных образований. Так, в Уставе 161 г. Омска Глава городского самоуправления (мэр) определяется как высшее должностное лицо городского самоуправления, наделенное населением города полномочиями по осуществлению распорядительных, исполнительных и контрольных функций городского самоуправления (ст.51). К полномочиям мэра города Омска относятся все вопросы управления городом, руководство исполнительными органами городского самоуправления, осуществление контроля, за исключением полномочий, отнесенных законодательством и уставом города к компетенции городского Совета.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
