Правовое регулирование финансовой системы местного самоуправления в Российской Федерации (1105899), страница 20
Текст из файла (страница 20)
Но будучи выделенными и закрепленными в законодательстве в качестве предмета деятельности органа, данные области ~сферы) общественных отношений становятся юридической категорией. Предметы ведения в качестве структурного элемента понятия «компетенция» выступают как способ юридического обозначения тех общественных отношений, тех сфер общественной жизни, которые определяются в качестве предмета властных действий органа.
В отношении предметов ведения как элемента компетенции представительных органов местного самоуправления следует отметить, что действующее законодательство о местном самоуправлении прямо не устанавливает сферы общественных отношений, в которых юридически компетентны представительные органы местного самоуправления. Нормы Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", определяя предметы ведения местного самоуправления, устанавливают, что в ведении муниципальных образований находятся вопросы местного значения и отдельные государственные полномочия, которыми могут наделяться органы местного самоуправления.
Напротив, Закон Российской Федерации о местном самоуправлении в Российской Федерации 1991 г., закрепляя компетенцию местной администрации, установил в 82 Вместе с тем характер компетенции, закрепляемой за представительными органами местного самоуправления (а в нее включаются такие полномочия как: утверждение бюджета и отчета о его исполнении, установление местных налогов и сборов, принятие программы развития территории, контроль за деятельностью главы местного самоуправления и др.), дает основание полагать, что, по существу, деятельность представительного органа местного самоуправления затрагивает все стороны местной жизни, все ее сферы.
Однако объем и конкретное содержание полномочий в этих сферах местной жизни у представительного органа местного самоуправления иные, отличны от характера и содержания полномочий местной администрации в этих же областях местной жизни. Права и обязанности — второй элемент компетенции - выступают основным, главным ее содержанием Свои функции и задачи органы местного самоуправления реализуют путем осуществления принадлежащих им прав и обязанностей.
Права и обязанности органов местного самоуправления тесно взаимосвязаны с предметами их ведения: если с определением предметов ведения органа дается ответ на вопрос, в каких областях жизни он в принципе компетентен, то права и обязанности харакгеризуют пределы возможностей органа в той или иной сфере общественных отношений.' В юридической науке и в законодательстве при характеристике этого элемента компетенции часто используется понятие «полномочия», которое охватывает в равной степени и права, и обязанности. Тем более, что, как правило, право органа выступает одновременно и как его обязанность: перед гражданами, населением (например., право местной администрации составить проект бюджета является в тоже время и обязанностью перед представительным органом местного самоуправления) или перед органами государственной власти (например, при наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями в финансовой сфере).
Следует, тааке учитывать и то обстоятельство, что компетенция определяется путем издания правовых норм и выступает как явление правовое. Поэтому орган не должен ни уклоняться от реализации своих прав и обязанностей, ни выходить за их пределы.'" Вместе с тем тот факт, что права органов местного самоуправления выступают как «права- обязанности». т.е. их полномочия, не означает. что можно не проводить различия ка Авакьян С.А. Правовое регтлнрованне леятельностн Советов М.
1980, С,21-22 '" Органы Советского оогненаролного госуларства. М. 1979. С.49 83 между правами и обязанностями в компетенции органа. Права и обязанности сохраняют в рамках компетенции относительно самостоятельный характер. Права дают органам возможность выбора решения того или иного вопроса (например, органы местного самоуправления в соответствии со статьей 83 Закона Российской Федерации «О местном самоуправлении в Российской Федерации» вправе устанавливать сферы совместной компетенции с органами территориального общественного самоуправления населения по согласованию с ними).
Обязанности же такой свободы выбора при решении конкретного вопроса не предоставляют, жестко регламентируя действия органа. При этом условиях их осуществления могут устанавливаться и законодательством и нормативными правовыми актами муниципальных образований (так„мэр города обязан предоставлять городскому Совету Омска ежегодный отчет о деятельности местной администрации в соответствии со статьей 52 Устава г. Омска). Необходимость разграничения компетенции в финансовой сфере порождает наибольшее число проблем, связанных как с взаимоотношениями органов государственной власти и органов местного самоуправления, так и органов местного самоуправления между собой. В Федеральном законе "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" такое разграничение проводится косвенно.
При этом законодатель использовал в отношении определения правовых возможностей органов местного самоуправления принцип «остаточной компетенции»: в Федеральном законе определена сфера исключительной компетенции органов государственной власти Российской Федерации и органов государственной власти субъектов Российской Федерации (в том числе и в финансовой сФере). Перечень же полномочий органов местного самоуправления остается открытым, т.к. ч.2 п.2 ст.б Федерального закона предусматривает, что муниципальные образования вправе принимать к своему рассмотрению иные вопросы, отнесенные к вопросам местного значения законами субъектов Российской Федерации, а также вопросы, не исключенные из их ведения и не отнесенные к ведению других муниципальных образований и органов государственной власти. Таким образом, пределы полномочий органов местного самоуправления в финансовой сфере ограничиваются вопросами местного значения, правами органов государственной власти и правами органов местного самоуправления других муниципальных образований.
Основы разграничения компетенции между органами государственной власти и органами местного самоуправления определены практически во всех законах субъектов Российской Федерации о местном самоуправлении, но с М недостаточной степенью полноты. Следует отметить, что большинство субъектов Российской Федерации, разграничивая компетенцию органов государственной власти и органов местного самоуправления в финансовой сфере, зачастую просто дублируют нормы Федерального закона.
Такой подход. например, проявляется в законах о местном самоуправлении Республики Карелия, Белгородской, Читинской областей, и ряде других субъектов Российской Федерации. Анализ законов субъектов Российской Федерации о местном самоуправлении позволяет сделать вывод о том, что на уровне субъектов Российской Федерации компетенция органов местного самоуправления и органов государственной власти в финансовой сфере осталась разграничена лишь в самом общем виде. Неясно, каким образом субъекты Российской Федерации предполагают в дальнейшем разграничивать ее, поскольку уже принятые ими законы о местном самоуправлении были теми самыми специальными актами, в которых такое разграничение должно было быть проведено.
Возможно, данный пробел будет восполнен принятием субъектами Российской Федерации специальных законов - о финансовой основе местного самоуправления. Очевидно также, что если субъекты Российской Федерации определяют просто общие "вопросы местного значения", то тем самым органам местного самоуправления предоставляется возможность самостоятельно их разграничить, определив собственную компетенцию в финансовой сфере, что не исключает возможностей вмешательства органов местного самоуправления в компетенцию органов государственной власти или органов местного самоуправления других муниципальных образований. Так, в Уставе города Ростов-на-Дону"" определены епредметы совместного ведения органов государственной власти области и городского самоуправленияэ (ст.21).
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
