Правовое регулирование финансовой системы местного самоуправления в Российской Федерации (1105899), страница 24
Текст из файла (страница 24)
Закон Воронежской области "О местном самоуправлении в Воронежской 179 асти" также содержит необходимые элементы механизма гарантий местного моуправления. В соответствии со ст.101 Закона правовые акты дставительных органов и местной администрации, принятые в пределах их петенции, обязательны для исполнения всеми предприятиями, учреждениями, анизациями и гражданами, расположенными на территории муниципального разования. Отменить решение, помимо самого органа, принявшего его, может лько суд.
Невыполнение решений влечет административную ответственность. основании ст.102 Закона органы местного самоуправления, осуществляющие нансовую деятельность, имеют право на обращение в суд или арбитражный Закон Республики Мордовия ко местном самоуправлении а Республике Мордовия". Ведомости ховното Совета Республики Мордовия. 1995. Хт 9-10. Ст.181 Сб. нормативных актов, принятых Воронежской областной Думой. !995 г. С.2 97 суд с требованием о признании недействительным правового акта любого органа государственной власти, нарушающего финансовые права местного самоуправления.
Ст.103 Закона предоставляет право органам местного самоуправления, в том числе, осуществляющим финансовую деятельность, направлять официальные обращения в любые государственные органы и организации на территории области. Эти обращения подлежат обязательному рассмотрению. О результатах рассмотрения должен быть дан мотивированный ответ в срок, установленный законодательством. Таким образом, несмотря на то, что большинство гарантий являются общими и применимы ко всей системе местного самоуправления, будучи закреплены, как на уровне Российской Федерации, так и на уровне ее субъектов, в нормативных актах отраслевого характера, эти гарантии в полной мере могут быть отнесены и к финансовой системе местного самоуправления.
Федеральный закон «О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации» в преамбуле подчеркивает, что им устанавливаются гарантии финансовых прав органов местного самоуправления. В п.З ст.б Федерального закона говорится о том, что органы государственной власти гарантируют (это и есть, очевидно, специальные гарантии в финансовой сфере): право представительных органов местного самоуправления самостоятельно определять направления использования средств местных бюджетов, право представительных органов местного самоуправления самостоятельно распоряжаться свободными остатками средств местных бюджетов, образовавшимися в конце финансового года в результате увеличения поступления доходов или уменьшения расходов и право на компенсацию увеличения расходов или уменьшения доходов местных бюджетов, возникших вследствие принятия федеральных законов и законов субъектов Российской Федерации, а также иных решений органов государственной власти.
Но данные нормы воспроизводят, дублируют положения ст.36 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и стЛЗЗ Конституции Российской Федерации, не развивая их и не устанавливая механизмов обеспечения этих прав. Именно создание таких механизмов, как, например, специальные фонды для компенсации расходов муниципальных образований, определение дополнительных источников доходов местных бюджетов, перераспределение бремени государственных и местных расходов на социальную сферу и т.д.
позволило бы реально гарантировать реализацию финансовых прав органами местного самоуправления. Специальный закон, регулирующий бюджетную деятельность в том числе и муниципальных образований, - Закон "Об основах бюджетных прав...", закрепляет дополнительные специальные гарантии осуществления бюджетных прав (наиболее важного из видов финансовых прав) органами местного самоуправления.
К ним Закон относит гарантии гласности бюджета и гарантии соблюдения бюджетных сроков. Гарантии гласности состоят в обязанности опубликования решений, принимаемых представительным органом власти по вопросам, связанным с бюджетом, внебюджетными и валютным фондами, в средствах массовой информации (или в доведении этих решении до сведения населения иным способом, в зависимости от возможностей соответствующего представительного органа власти). Гарантии соблюдения сроков утверждения бюджета органами местного самоуправления заключаются в предоставленном им праве принять местный бюджет, исходя из текущих нормативов отчислений от регулирующих доходов, в случае, если соответствующий исполнительный орган власти субьекта Российской Федерации не представит исходных данных, необходимых для составления проекта бюджета в установленные законом сроки.
2) Ответственность органов местного самоуправления в финансовой сфере Юридическая ответственность означает применение к органам или лицам, совершившим правонарушения, предусмотренных законом мер принуждения в установленном порядке. Ответственность органов местного самоуправления в финансовой сфере означает применение к органам или лицам, совершившим противоправные действия при осуществлении финансовой деятельности, предусмотренных законом мер принуждения в установленном порядке.
В зависимости от характера правонарушения и санкции за его совершение ответственность подразделяется на виды: уголовная, административная, гражданская и дисциплинарная (иногда выделяют также в качестве особых видов ответственности конституционную и материальную ответственность). Уголовная ответственность наступает в результате совершения преступления, административная и дисциплинарная — за совершение соответственно административного или дисциплинарного проступка, гражданско-правовая ответственность применяется для восстановления нарушенных прав или принуждения к исполнению невыполненной обязанности. Применение уголовной, административной и дисциплинарной ответственности возможно только к должностным лицам местного самоуправления, так как эти виды ответственности носят личный характер.
К гражданско-правовой ответственности могут быть привлечены лишь органы местного самоуправления. Условия наступления каждого конкретного вида ответственности определены в действующем законодательстве - федеральных законах и законах субъектов Российской Федерации.
Так, условия применения уголовной ответственности к должностным лицам местного самоуправления установлены в федеральном нормативном акте - Уголовном кодексе Российской Федерации, административной - в Кодексе об административных правонарушениях, дисциплинарной - нормами Кодекса законов о труде, гражданско-правовой- Гражданского кодекса. Необходимо отметить, что в соответствии с пп."к" и. 1 ст.
72 Конституции Российской Федерации административное и трудовое законодательство находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Следовательно, условия применения административной или дисциплинарной ответственности должностных лиц местного самоуправления могут быть установлены также и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации (и будут распространяться на все муниципальные образования на территории данного субъекта Российской Федерации).
В определенном смысле юридическую ответственность можно рассматривать как гарантию прав местного самоуправления, поскольку угроза применения неблагоприятных последствий нередко сама по себе служит стимулом к выполнению тех или иных правовых предписаний. Юридическая ответственность «...имеет непосредственное отношение к вопросу о гарантиях прав местного самоуправления, ибо призвана, в частности, обеспечить деятельность органов местного самоуправления в интересах граждан, местных сообществ, общества в целом» Общие принципы ответственности органов местного самоуправления установлены Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", в сг.47 которого определено, что органы местного самоуправления несут ответственность перед населением ие Фалеев В.И.
Мунииипальное право России. М. 1994. С.! 43 100 муниципального образования, государством, физическими и юридическими лицами в соответствии с законом. Законы субъектов Российской Федерации также закрепляют нормы об ответственности органов местного самоуправления. Например, ст. 34 Закона Республики Мордовия устанавливает ответственность органов местного самоуправления перед государством и перед местным сообществом, которая наступает в случае нарушения действующего законодательства. Статьи 104 и 105 Закона Воронежской области "О местном самоуправлении в Воронежской области" устанавливают общие принципы организации прокурорского надзора и административного (государственного) контроля за деятельностью органов местного самоуправления.
В соответствии со ст.107 органы местного самоуправления несут ответственность за неправомерные решения и действия. Ответственность органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления наступает в случае нарушения ими Конституции Российской Федерации, конституции, устава субъекта Российской Федерации, федеральных законов, законов субъекта Российской Федерации, устава муниципального образования. Органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления несут ответственность за осуществление отдельных государственных полномочий в той мере, в какой эти полномочия обеспечены соответствующими органами государственной власти материальными и финансовыми средствами.
Неправомерные действия органа местного самоуправления или должностного лица местного самоуправления (такие как принятие решения, нарушающего закон, издание акта, противоречащего действующему законодательству и т.п.) влекут применение специальных мер принуждения с целью восстановления нарушенного правопорядка. Следует отметить, что необходимость привлечения к ответственности должностных лиц местного самоуправления возникает достаточно часто. Так, например, в Астраханской области в результате проведенных прокуратурой проверок и в связи с обращениями граждан было установлено, что руководители ряда муниципальных образований допускали нарушения законности при принятии нормативно-правовых актов и ущемляли права граждан. В первом полугодии 1994 года прокурорами было выявлено 108 незаконных постановлений и распоряжений руководителей местных администраций, на которые принесено 55 протестов и внесено ЗЗ представления.
Около 90% всех нарушений пришлось на акты органов 1О1 местного самоуправления: районов, городов, сел и поселков. По требованиям прокуратуры незаконные правовые акты были отменены либо приведены в соответствие с Конституцией и законами Российской Федерации. Наиболее распространенными оказались факты незаконного использования средств внебюджетных экологических фондов; распоряжения финансовыми средствами хозяйствующих субъектов, не относящихся к муниципальной собственности, незаконного предоставления физическим лицам, в основном работникам администрации, ссуд из местного бюджета на льготных условиях, тогда как в бюджете не предусматривались средства на эти цели, а также незаконного освобождения от уплаты финансовых санкций и штрафов, наложенных налоговыми инспекциями.
Так, глава администрации Володарского района распоряжением от 4 марта 1994 года %114 освободил ТОО "Радуга-В" от уплаты финансовой санкции и штрафа за нарушение налогового законодательства в части, зачисляемой в местный бюджет. Между тем, возможность освобождения нарушителей налогового законодательства от взысканий, наложенных компетентными органами, не входит в полномочия органов местного самоуправления. Наряду с этим были выявлены и устранены нарушения, связанные с подменой полномочий представительного органа местного самоуправления, незаконным предоставлением налоговых льгот, установлением финансовых санкций за просрочку платежей за коммунальные услуги, пошлин и другие нарушения.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
