Правовое регулирование финансовой системы местного самоуправления в Российской Федерации (1105899), страница 22
Текст из файла (страница 22)
К сожалению, в Федеральном законе "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" некоторые вопросы местного значения сформулированы так, что заранее предопределяется участие в их решении органов государственной власти, но степень участия местного самоуправления и государственной власти не обозначается (например, "содействие занятости населения", или "участие в охране окружающей среды на территории муниципального образования" ). Это позволяет федеральным органам государственной власти или органам государственной власти субъектов Российской Федерации самим определять данную степень, чем они могут воспользоваться, возложив на органы местного самоуправления такой объем "участия", который они не смогут обеспечить без передачи дополнительных материальных и финансовых ресурсов. Но поскольку данные полномочия включены в перечень вопросов местного значения, требовать дополнительных ресурсов органы местного самоуправления в этом случае будут не вправе.
Это приводит к выводу о том, что кроме изменения указанных норм Федерального закона "Об общих принципах организации местного "' Васильев В.И. Федеральное законодательство и компетенция органов местного самоуправления, Сб, Проблемы реализации Федерального закона ьеб обшил принципал организации местного самоуправления в Российской Федерации". М. 199б. С.55 самоуправления в Российской Федерации", касающихся вопросов местного значения, процедуры передачи государственных полномочий следует определить в Федеральном законе "О порядке наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями".
Принятие данных законов возможно как на федеральном уровне, так и на уровне субъектов Российской Федерации. «Без принятия этого закона, без установления должностных правил обеспечения передаваемых государственных полномочий финансовыми и материальными ресурсами невозможно выполнение предусмотренного Федеральным Законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" порядка, согласно которому финансовые средства, необходимые для осуществления органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, ежегодно предусматриваются в федеральном бюджете».'" В целом следует отметить очень низкую степень проработанности вопроса о разграничении компетенции в финансовой сфере органов местного самоуправления в законах субъектов Российской Федерации. В Федеральном законе "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" специальная статья посвящена полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере местного самоуправления.
Субъекты же вместо того, чтобы развивать эти положения в своих законах (так, необходимо детально регламентировать порядок передачи объектов государственной собственности в муниципальную, решить проблемы межбюджетных отношений и распределить источники доходов на территории субъекта Российской Федерации между бюджетом субъекта Российской Федерации и местными бюджетами, разработать и определить возможности финансирования региональных программ финансового и зкономического развития, решить другие вопросы) переписывают нормы федерального закона, не осуществляя собственного правового регулирования. Необходимо отметить, что в этом случае в соответствии с и. 1 ст.
57 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" данные вопросы органы местного самоуправления вправе регулировать самостоятельно в своих уставах в соответствии с Конституцией Российской Федерации и Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", что приведет к бессистемности '~ Там же. С.5б-57.
90 данного регулирования и возможностям вмешательства органов местного самоуправления в компетенцию субъекта Российской Федерации и компетенцию органов местного самоуправления других муниципальных образований. Правовой проблемой является разграничение компетенции в финансовой сфере между органами местного самоуправления различных муниципальных образований в случае, когда одно муниципальное образование территориально является составной частью другого (например система «город - район в городе»). Регулирование данных вопросов в соответствии с нормами Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" осуществляется следующим образом. В случае, если в границах территории муниципального образования (за исключением города) имеются другие муниципальные образования, предметы ведения муниципальных образований, объекты муниципальной собственности, источники доходов местных бюджетов разграничиваются законом субъекта Российской Федерации, а в отношении внутригородских муниципальных образований - уставом города.
Практика показывает, что во многих субъектах Российской Федерации такие законы пока не приняты. В уставах же городов данные вопросы разграничения компетенции в финансовой сфере решаются, как правило, в пользу города. Так, в ряде муниципальных образований с целью решения данной проблемы предпринимаются попытки попросту лишить статуса муниципальных образований такие территории. Например, проект Устава города Сочи предусматривает, что входящие в его состав районы являются не муниципальными образованиями, а лишь «территориальными подразделениями города», органы управления которых назначаются городскими органами местного самоуправления."' , В Уставе г. Ростов - на — Дону говорится, что районы в городе Ростове-наДону являются территориальными подразделениями единого городского муниципального образования.
Администрация района (других органов местного самоуправления на территории районов не создается), являясь территориальным исполнительно-распорядительным органом городского самоуправления, обладает собственной компетенцией. Руководителем районной администрации является ее глава. Администрация района имеет статус юридического лица, обладает правами по созданию собственных структурных подразделений.
Структура районной администрации разрабатывается на базе типовой городской структуры го Архив Администрации Краснодарского края. 91 главой районной администрации и утверждается Мэром города. Смета расходов на содержание районной администрации, утвержденная Мэром города, включается отдельной строкой в сметы расходов района.
Таким образом, районы не имеют собственных бюджетов и не обладают самостоятельными финансовыми правами. В соответствии со ст.23 Устава г. Екатеринбурга район в городе не является муниципальным образованием. Решением Думы по представлении Главы города могут быть образованы новые районы, произведено слияние районов и изменение границ районов города. Порядок образования и ликвидации, изменения границ районов города определяется городской Думой. Екатеринбург, согласно ст.37 Устава, имеет бюджет города, который состоит из городского и районных бюджетов и утверждается Думой по представлении Главы города. Под районными бюджетами понимаются все те же сметы расходов на содержание районов, предусматриваемые в городском бюджете.
В целом, необходимо отметить, что вопросы разграничения компетенции между органами государственной власти и местного самоуправления, а также между органами местного самоуправления разного уровня недостаточно полно регулируются в нормативных актах. Необходимо дальнейшее развитие норм, регулирующих разграничение компетенции в Финансовой сфере. Важная роль в этой сфере может также принадлежать договорному механизму разграничения компетенции в Финансовой сфере, который также не развит.
Тем не менее возможность введения этого механизма предусмотрена в некоторых нормативных актах. Так, ст.70 Устава г. Иркутска, регулирующая основы взаимоотношений органов городского самоуправления и органов государственной власти, указывает, что органы городского самоуправления строят взаимоотношения с органами государственной власти Иркутской области на принципах сотрудничества и самостоятельности в пределах своей компетенции, в соответствии с законодательством и принятыми договорами и соглашениями. Взаимоотношения органов городского самоуправления и органов государственной власти Иркутской области осуществляются посредством заключения между ними договоров и соглашений, в том числе по разграничению полномочий. В ст.71 Устава, определяющей взаимоотношения органов городского самоуправления и органов местного самоуправления других муниципальных образований говорится, что мэр ' " Архив Алиииистраиии Иркутской области города по согласованию с городской Думой в порядке, установленном настоящим Уставом, вправе заключать с органами местного самоуправления других муниципальных образований договоры и соглашения.
В финансовой сфере возможно заключение договоров о разграничении полномочий в вопросах бюджетных взаимоотношений как между органами государственной власти и местного самоуправления, так и между органами местного самоуправления разных уровней. В договоре могут определяться общие принципы обложения налогами и сборами, распределение их между бюджетами разных уровней. Договором могут разграничиваться вопросы правового регулирования тех или иных межбюджетных взаимоотношений, вопросы предоставления финансовой помощи, вопросы передачи финансирования тех или иных мероприятий или органов, вопросы зачета задолженности предприятий и другие. Э4.
Гарантии финансовых прав и ответственность органов местного самоуправления ~~ Гарантии финансовых прав органов местного самоуправления Важнейшим и необходимым условием эффективного осуществления задач и функций местного самоуправления является гарантированность его прав. Система гарантий прав местного самоуправления, закрепляемая муниципальным правом, охватывает всю совокупность условий и средств, обеспечивающих их реализацию и правовую защиту. Она включает общие гарантии, к которым относятся экономические и политические условия осуществления местного самоуправления, и собственно юридические гарантии."" Собственно юридические гарантии местного самоуправления представляют собой правовые средства обеспечения деятельности местного самоуправления, которые установлены как на федеральном уровне, так и на уровне субъектов Российской Федерации. Собственно юридические гарантии также могут быть подразделены на общие, относящиеся ко всему местному самоуправлению в целом, в том числе, следовательно, и к финансовой сфере, и специальные, т.е.
обеспечивающие отдельные виды деятельности местного самоуправления. В их числе как составная часть правового института финансовой основы местного самоуправления могут быть выделены гарантии финансовых прав органов местного самоуправления. " Фадеев В.И. Муиипипальиое право России. М.! 994. СИ 33 93 Назначение юридических гарантий состоит в том, чтобы обеспечить правовыми средствами организационную, материальную и финансовую самостоятельность местного самоуправления в решении вопросов местного значения, а также защиту прав местного самоуправления и создание благоприятных возможностей для их наиболее полной реализации.'" Следовательно, назначение гарантий финансовых прав органов местного самоуправления состоит в том, чтобы обеспечить правовыми средствами финансовую самостоятельность местного самоуправления и защиту финансовых прав органов местного самоуправления.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
