Правовое регулирование финансовой системы местного самоуправления в Российской Федерации (1105899), страница 21
Текст из файла (страница 21)
В финансовой сфере к совместному ведению органов государственной власти области и местного самоуправления города Ростова - на - Дону Устав отнес: установление дополнительных гарантий осуществления определенных льгот отдельным категориям населения города, включая обеспечение бесплатного питания учащимся общеобразовательных школ, г~ Архив горолсной Аанинистрации г.
Ростов-на-дону 85 предоставление права бесплатного проезда на внутригородском и пригородном пассажирском транспорте для отдельных категорий граждан, строительство жилья для льготных категорий населения в соответствии с установленным действующим федеральным и областным законодательством, государственными гарантиями. Согласование и взаимоувязку между государственным бюджетом области и местным бюджетом муниципального образования в целях достижения сбалансированности последнего на основе областных нормативов минимальной бюджетной обеспеченности и реальных источников формирования городского бюджета.
Участие органов городского самоуправления в разработке законодательных (правовых) актов и решений области, касающихся организации и функционирования городского самоуправления, его финансово-зкономического хозяйства, статуса города Ростова - на Дону как государственно-политического центра Ростовской области. Согласование с органами государственной власти области вопросов, связанных с наделением органов городского самоуправления полномочиями области как субъекта федерации, а также дополнительными материальными и финансовыми средствами, необходимыми для осуществления переданных полномочий и для выполнения городом Ростовом-на-Дону функций государственно-политического центра области.
Материально-финансовое обеспечение гарантий социальной защиты военнослужащих и членов их семей в соответствии с действующим законодательством; обеспечение правовой и социальной защиты граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей. При этом в Уставе подчеркивается, что полномочия муниципального образования по предметам совместного ведения Ростовской области и городского самоуправления определяются областным законодательством, Уставом, а также договорами между органами государственной власти области и и -адским самоуправлением, включая договоры о взаимном делегировании п~ номочий, материальном и финансовом их обеспечении.
Со стороны муниципального образования договоры подписываются его главой и утверждаются городской Думой. Финансовое обеспечение соответствующей сферы полномочий городского самоуправления осуществляется за счет местного бюджета в пределах средств, предусмотренных в доходной и расходной его частях отдельной строкой. До принятия областных законодательных актов по предметам совместного ведения либо в случае неполного урегулирования областным законодательством соответствующих вопросов совместного ведения городское самоуправление осуществляет собственное регулирование по 86 указанным предметам ведения.
После принятия соответствующего областного законодательного акта нормативные и иные акты городского самоуправления приводятся в соответствие с областным законодательством. Разграничение компетенции между органами государственной власти и органами местного самоуправления порождает ряд правовых проблем, главной из которых, очевидно, является проблема разграничения вопросов местного значения и вопросов, которые должны решаться на уровне органов государственной власти. Как правило, если субъект Российской Федерации следует федеральному закону при определении таких вопросов, он просто дублирует нормы первого. Если же в законе субъекта Российской Федерации предпринимается попытка самостоятельно определить вопросы местного значения в финансовой сфере и сферу полномочий в финансовой сфере органов государственной власти субъектов Российской Федерации, то зачастую возникают проблемы с точки зрения соответствия действующему федеральному законодательству.
Так, в законе о местном самоуправлении Нижегородской области компетенция органов местного самоуправления разграничивается в зависимости от уровня муниципального образования на основе определенных принципов. В ст.31 закона говорится, что разграничение предметов ведения муниципальных образований должно обеспечивать финансовую самостоятельность муниципальных образований. Подчиненность одного муниципального образования другому не допускается. В случае если на территории муниципального, образования (за исключением города) имеются другие муниципальные образования, предметы ведения муниципальных образований, объекты муниципальной собственности, источники доходов местных бюджетов разграничиваются законами Нижегородской области, а в отношении внутригородских муниципальных образований - уставом города.
В законе устанавливаются предметы ведения районов области, городов, поселков, сельсоветов. В финансовой сфере - зто, в основном, полномочия по составлению и исполнению местных бюджетов и созданию внебюджетных фондов. Помимо этого, закон отдельно устанавливает государственные полномочия, которыми наделяются органы местного самоуправления, и вопросы местного значения, которыми муниципальные образования должны обладать в соответствии с федеральным законодательством.
Так, согласно пЛ статьи 32 закона в их ведение переданы следующие государственные полномочия: обеспечение исполнения законодательства Нижегородской области, регулирование отношений между бюджетом Нижегородской области и бюджетами муниципальных образований и другие. Возможность передачи отдельных полномочий в финансовой сфере представляется спорной. Например, должны ли органы местного самоуправления района отвечать за обеспечение сбалансированности бюджетов муниципальных образований, находящихся на территории района области. Но данный закон является одним из немногих примеров разграничения компетенции между органами государственной власти и органами местного самоуправления, а также между органами местного самоуправления разных уровней.
В большинстве субъектов Российской Федерации такое разграничение не проведено вовсе. Поэтому в них действуют нормы ст.56 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", в соответствии с которой статьи 49 - 76 Закона Российской Федерации "О местном самоуправлении в Российской Федерации" 1991 года, в которых как раз и определяется компетенция органов местного самоуправления, применяются в части, не противоречащей Конституции Российской Федерации и Федеральному закону, до принятия субъектами Российской Федерации законов о разграничении предметов ведения муниципальных образований.
Передача государственных полномочий местному самоуправлению в соответствии с п.2 статьи 132 Конституции Российской Федерации должна сопровождаться передачей необходимых для их осуществления материальных и финансовых средств. Закон о местном самоуправлении Нижегородской области прямо такой передачи не предусматривает, но в статье 46 закона содержится определенный выход из этого положения, поскольку в ней закреплено положение о ежегодном бюджетном финансировании отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, которое утверждается законом о бюджете Нижегородской области, Как уже отмечалось, согласно Конституции Российской Федерации и Федеральному закону "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" местное самоуправление наделено компетенцией в двух сферах: в вопросах местного и государственного значения.
Однако законы и другие нормативные акты, принимаемые органами государственной власти (как федеральными, так и субъектов Российской Федерации), не всегда разграничивают эти виды полномочий местного самоуправления, предпочитая в ряде случаев не указывать, к какому виду они относятся, именно потому, что любые передаваемые государственные полномочия требуют одновременной передачи органам местного самоуправления необходимые для их осуществления материальные и финансовые средства, не всегда имеющиеся у соответствующих органов государственной власти. Вместе с ' г тем следует отметить, что иногда не легко разграничить государственное или местное значение передаваемых полномочий, само деление это достаточно относительно, с<поскольку местные дела далеко не безразличны для государства, так же как и государственные не обходят стороной местную жизнь».~ В интересах четкости и ясности процесса правового регулирования местного самоуправления, представляется необходимым, чтобы акты органов государственной власти, содержащие определение предметов ведения и полномочий органов местного самоуправления, содержали четкое указание на то, передаются ли органам местного самоуправления полномочия государственного значения или речь идет о мерах, дополняющих объем работы по выполнению полномочий местного значения, которыми органы местного самоуправления уже обладают.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
