Правовое регулирование финансовой системы местного самоуправления в Российской Федерации (1105899), страница 19

Просмтор этого файла доступен только зарегистрированным пользователям. Но у нас супер быстрая регистрация: достаточно только электронной почты!

Текст из файла (страница 19)

В финансовой сфере мэр города обладает следующими полномочиями: руководит специальными структурными подразделениями Администрации города, осуществляющими финансовую деятельность, назначает на должность и освобождает от нее руководителей этих структурных подразделений, заключает договоры и соглашения с органами государственной власти и местного самоуправления, коммерческими и некоммерческими организациями, распоряжается средствами городского бюджета, внебюджетными и валютными фондами, открывает и закрывает счета в банковских учреждениях, является распорядителем кредитов, подписывает ' ' Архив Алминистрации Омской области.

финансовые документы; вносит в городской Совет проект городского бюджета и внебюджетных фондов, представляет отчет о его исполнении и расходовании внебюджетных фондов. Таким образом, анализ полномочий мэра города позволяет сделать вывод о том, что он непосредственно включен уставом города в финансовую систему местного самоуправления г. Омска. Следует также отметить, что его полномочия в финансовой сфере достаточно широки и позволяют ему эффективно осуществлять и контролировать организацию финансовой деятельности на территории города. В большинстве муниципальных образований, имеющих особые финансовые органы, полномочия последних закрепляется в специальных положениях. Примером может являться уже упомянутое Положение о финансовом управлении администрации г. Ижевска.

Согласно с п.1,1. Финансовое управление является структурным подразделением администрации города и центральным городским органом, осуществляющим работу по обеспечению единой политики по составлению и исполнению консолидированного бюджета города. В соответствии с возложенными на него задачами финансовое управление осуществляет следующие основные функции: подготавливает проект решения администрации города по организации работы по составлению проекта бюджета на планируемый год; составляет сводный финансовый баланс города, в составе которого определяет перспективный прогноз доходов на планируемый год; рассматривает разработанные службами администрации города проекты социально-зкономических программ и расходов на предмет реальности их осуществления, с точки зрения их соответствия приоритетным направлениям, определенным городской Думой, и определение объема расходов в пределах имеющихся доходов.

На основе прогнозов доходов и согласованных с соответствующими службами администрации города расходов на содержание и развитие городского хозяйства финансовое управление составляет проект бюджета, который представляет главе местного самоуправления - мэру г. Ижевска для принятия решения. По поручению администрации города руководитель финансового управления принимает участие в работе городской Думы по рассмотрению бюджетного поспания главы местного самоуправления, а также в работе согласительной комиссии в случаях возникновения разногласий по показателям доходов и расходов бюджета, представляет на рассмотрение и утверждение городской Думы городской и консолидированный бюджет города на планируемый год и отчет об исполнении бюджета за истекший год.

Аналогичные или во многом совпадающие с приведенными положения действуют в большинстве муниципальных образований, так как при их разработке в основу были положены нормы единого акта — Постановления Совета Министров РСФСР от 24 мая 1972 года Мв311 «Об утверждении Положения о финансовом отделе исполнительного комитета районного Совета и Положения о финансовом отделе исполнительного комитета городского, районного в городе Совета зе2 депутатов трудящихся». Данный акт действовал в течение 22 лет и был отменен лишь в ходе конституционной реформы, проведенной по инициативе Президента Российской Федерации, Постановлением Правительства Российской Федерации от 27 декабря 1994 года 1чо1428 «Об изменении и признании утратившими силу решений Правительства Российской Федерации в связи с принятием Конституции Российской Федерации».'~ В целом, необходимо отметить важную роль структурных подразделений исполнительных органов местного самоуправления в осуществлении финансовой деятельности.

Основными задачами таких органов является разработка и реализация единой финансовой политики в муниципальном образовании, составление проекта и исполнение бюджета муниципального образования, концентрация в соответствии с утвержденным бюджетом финансовых ресурсов на приоритетных направлениях социально - зкономического развития муниципального образования, целевое финансирование его потребностей, а также осуществление финансового контроля за рациональным и целевым расходованием бюджетных средств в соответствии с утвержденным бюджетом и средств внебюджетных фондов.

Структурные подразделения исполнительных органов местного самоуправления, осуществляющие финансовую деятельность (департаменты финансов, финансовые управления, отделы и т.д.) в определенной степени обеспечивают контроль за финансовыми потоками и денежным обращением в муниципальном образовании. Они же осуществляют взаимодействие с финансовыми органами субъектов Российской Федерации. управлениями федерального казначейства, государственной налоговой инспекцией.

Эти подразделения организуют работу по обеспечению необходимыми денежными средствами программ и проектов муниципального образования, предусматриваемых в плане его экономического и социального развития и бюджета. За свою деятельность исполнительные органы местного '~ СП РСФСР. 1972. 2й!5. Ст.92 ио Собрание законодательства Российской Федерании. 1995. №3. Ст.! 90 самоуправления, входящие в финансовую систему местного самоуправления несут ответственность перед главой местного самоуправления.

Таким образом, в нормативных актах, регулирующих финансовую систему местного самоуправления, полномочия органов местного самоуправления в финансовой сфере распределены таким образом, чтобы обеспечить ведущую роль представительных органов во всей системе местного самоуправления. Это, в частности, достигается тем, что только представительные органы вправе принимать общеобязательные правила - нормативные акты по наиболее важным вопросам осуществления финансовой деятельности.

Эти акты образуют локальную правовую систему, дополняющую федеральное законодательство и законодательство субъектов Российской Федерации и определяющую вместе с ними весь комплекс полномочий органов местного самоуправления в финансовой сфере на территории данного муниципального образования. Исключительно представительные органы утверждают местный бюджет и отчет о его исполнении, то есть именно они определяют возможности для решения всех вопросов, требующих затрат, определяют рамки доходов и расходов, финансовую базу деятельности всех органов муниципального образования. Представительные органы местного самоуправления определяют основные направления развития в различных сферах и отраслях муниципальной деятельности - социально-бытового обслуживания. населения, коммунального хозяйства, жилищного строительства, использования земель и т.д. В процессе финансовой деятельности на это выделяются средства из бюджета, внебюджетных фондов и других источников.

Проблема реализации представительными органами местного самоуправления этих полномочий заключается в отсутствии реальных - материальных и финансовых - ресурсов (собственности, дающей доходы, бюджетных средств), которые бы позволили эффективно управлять развитием муниципального образования. Установление местных налогов и сборов как один из источников пополнения бюджета муниципального образования также относится к исключительному ведению представительных органов, поскольку непосредственно затрагивает материальные интересы жителей муниципального образования. Представительный орган местного самоуправления должен выполнять стратегическую функцию - устанавливать общий порядок решения финансовых вопросов, управления муниципальной собственностью и др., в соответствии с которым обязаны строить свою деятельность все другие органы местного самоуправления и их должностные лица.

Однако для непосредственного, оперативного решения вопросов организации финансовой деятельности (исполнение бюджета, сбор налогов, использование средств внебюджетных фондов и т.д.), особенно в крупных муниципальных образованиях, необходимо наличие исполнительных органов. При этом, представительный орган вправе непосредственно контролировать деятельность других органов местного самоуправления, включая органы, входящие в финансовую систему местного самоуправления, и должностных лиц. Это касается как органов и должностных лиц, избранных населением, так и тех, которые избраны или назначены самим представительным органом.

Контроль дает возможность добиваться исполнения принимаемых представительным органом решений в финансовой сфере, следить за законностью действий других органов и должностных лиц местного самоуправления. ~3. Разграничение компетенции между органами государственной власти и органами местного самоуправления, а также между органами местного самоуправления разных муниципальных образований в финансовой сфере. В российской правовой науке общетеоретические аспекты проблемы компетенции достаточно подробно рассмотрены.' И хотя в научных работах, посвященных этим вопросам, речь идет, как правило, о компетенции государственного органа, представляется, что содержащиеся в них положения и выводы о понятии, структуре компетенции вполне применимы и к органам местного самоуправления, поскольку, несмотря но то, что последние, согласно Конституции Российской Федерации, не входят в систему органов государственной власти, они остаются публичными, властными органами и в этом их сходство с органами государственной власти.

Компетенция органа местного самоуправления является сложной правовой категорией, структура которой складывается из предметов ведения, прав и - 165 обязанностей, Кроме того, по мнению ряда ученых, понятие компетенции должно включать указание на пространственные и временные пределы деятельности органа.' 'м См.

Авакьян С.А. Правовое регулирование деятельности Советов. М. 1980; Кутафин О.Е., Шеремет К,Ф. Компетенция честных Советов. М. 1982; Лазарев Б.М. Компетенция органов управления. М. 1972 '~ Кутафин О.Е., Шеремет К.Ф. Компетенция местных Советов. М. 1982. Сзб мв Лазарев Б.М. Компетенция органов управления. М. 1972 81- Первым составным элементом компетенции являются предметы ведения. Каждый орган должен иметь свое поле деятельности, воздействовать на определенные виды общественных отношений. Поэтому правовое регулирование компетенции органа предполагает прежде всего обозначение круга его деятельности.

Под предметами ведения следует понимать сферы общественной жизни, в которых действует данный орган местного самоуправление, в которых он юридически компетентен. Из данного определения предметов ведения, однако, не следует, что сами общественные отношения (сферы общественной жизни) включаются в компетенцию органа местного самоуправления. Сферы общественной жизни - это та среда, в которой действует орган местного самоуправления, зто круг его деятельности. Сферы общественной жизни явление не юридическое.

Характеристики

Список файлов диссертации