Правовое регулирование финансовой системы местного самоуправления в Российской Федерации (1105899), страница 14
Текст из файла (страница 14)
М. 1995. С.182 58 компетенцией, Структура органов местного самоуправления определяется населением соответствующей территории. Анализ данных норм Конституции Карелии позволяет сделать вывод о том, что в этой республике структура и компетенция органов местного самоуправления в финансовой сфере, также определяется населением самостоятельно.
Устав Ставропольского края содержит принципы организации местного самоуправления, к которым относится обязательность создания выборных органов местного самоуправления — собраний представителей,''зв в чьей компетенции находится утверждение и контроль за исполнением бюджета. Устав также определяет финансовую основу местного самоуправления - те ресурсы, распоряжение которыми находится в компетенции органов местного тзв самоуправления края. В их число входят закрепленные на долгосрочной основе доходы, поступающие в местный бюджет, кредитные и иные финансовые средства, поступление которых не противоречит законодательству. Государственный Устав Краснодарского края содержит главу об административно-территориальном делении и местном самоуправлении.
В соответствии со ст.104 данного Устава население в городских и сельских поселениях, в которых организуется местное самоуправление, вправе выбирать его форму. При этом в Уставе особо подчеркивается, что порядок создания и введения форм местного самоуправления определяется соответствующим законом края. В соответствии с Уставом края органами местного самоуправления в городах, сельских поселениях, других населенных пунктах являются выборные и другие органы местного самоуправления - собрание представителей (муниципальный комитет, муниципальное собрание и т.п.), осуществляющие бюджетные права, глава местного самоуправления (глава администрации, мэр, староста и т.п ), возглавляющий финансовую деятельность на территории муниципального образования.
Как видно из норм Устава, во всех органах местного самоуправления должны быть избраны единоличные главы муниципального образования (мэр, староста и др.), руководящие финансовой системой местного самоуправления, что не соответствует нормам ст.16 федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", в соответствии с которыми данная 1и Устав Ставрополь. лого края. «Ставропольские ведомостна от 1О октября 199а гола. Ст. 7З '" там же. Ст. тб '" «Кубанские новости» от 1 июня!996 года.
№106 59 должность может быть введена только по решению самого муниципального образования и может быть предусмотрена только уставом муниципального образования. Более того, в Уставе данное выборное должностное лицо именуется «главой местного самоуправления», что вряд ли правомерно: «поскольку муниципальное образование по смыслу федерального закона - это поселение, постольку его глава является, следовательно, главой территории»,'" т.е. главой именно муниципального образования, а не «местного самоуправления». Устав Новгородской области практически не регулирует финансовую систему местного самоуправления.
Он содержит лишь общие принципы организации местного самоуправления в области, к которым так же, как это сделано в Уставе Ставропольского края, относит возможность создания выборных и иных органов местного самоуправления, в сфере полномочий которых находятся вопросы организации финансовой системы.' ' В компетенцию органов местного самоуправления области входит распоряжение принадлежащими им ресурсами в порядке, установленном законом. Область принимает меры для пропорционального распределения финансовых ресурсов между городами и районами с целью создания надлежащей финансовой основы самоуправления.~~ Внутреннюю структуру и компетенцию своих органов муниципальные образования определяют самостоятельно и закрепляют в уставах муниципальных образований. Как уже отмечалось, определение общих принципов организации местного самоуправления относится к сфере совместной компетенции Российской Федерации и ее субъектов и, следовательно, в соответствии со ст.
?6 Конституции Российской Федерации и нормами Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" субъекты Российской Федерации могут принимать законы и иные нормативные правовые акты, регулирующие организацию местного самоуправления, включая и организацию финансовой системы. Такие правовые акты (прежде всего это законы о местном самоуправлении) были приняты в ряде субъектов Российской Федерации. В некоторых законах субъектов Российской Федерации (в Республике '" Авакьян С.А. Местное самоуправление в Российской Федерации: концепции и решения нового закона. Вестник МГУ. Сер.
! 1, Право. ! 996. №2. 'з~ Устав Новгоролской обяасти. Новгоролские ведомости. 3 сентября ! 99л гола. Ст. 45 нв Там же. Ст.50 Удмуртия, Белгородской области, Вологодской области, Саратовской области) введена новая, по сравнению с положениями Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", норма о системе местного самоуправления. Под системой местного самоуправления понимаются местные референдумы, местные выборы, сходы (собрания) жителей, представительные и исполнительные органы местного самоуправления, а также органы территориального общественного управления.
Целесообразно дополнить данную норму положением о том, что местное самоуправление включает не только систему органов, осуществляющих местное самоуправление, но и финансовую, зкономическую и другие системы. В большинстве законов о местном самоуправлении субъектов Российской Федерации дублируются статьи Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", закрепляющие право граждан на участие в местном самоуправлении и правовую основу местного самоуправления. В отдельные законы (Белгородской области, Вологодской области, Саратовской области, Краснодарского края) включены новые нормы об основных принципах (основных началах) местного самоуправления, к которым отнесены принцип самостоятельности, означающий и финансовую самостоятельность местного самоуправления, принцип организационной обособленности местного самоуправления, что свидетельствует и об обособленности институтов финансовой системы местного самоуправления от институтов финансовой системы государства и государственных образований, принцип ответственности органов и должностных лиц перед местным сообществом, в том числе и за противоправные действия, совершенные в финансовой сфере, и другие.
Порядок образования выборных органов местного самоуправления определяется законами субъектов Российской Федерации о местном самоуправлении. Как правило, они устанавливают, что выборы муниципальных органов проводятся в порядке, определяемом федеральным и областным законодательством (Законы Свердловской, Воронежской областных Дум, Саратовской областной Государственной Думы). В уставах муниципальных образований должны определяться в соответствии с федеральным законодательством и законодательством субъекта Российской Федерации общие принципы выборов и количество выбираемых депутатов.
В ряде субъектов, помимо законов о местном самоуправлении, действуют и иные акты, регулирующие финансовую систему местного самоуправления. Так, в Краснодарском крае наряду с законом о местом самоуправлении действует утвержденное Главой Администрации края Положение об основах организации местного самоуправления в Краснодарском крае. Вопросы организации 141 финансовой деятельности в муниципальных образованиях края Положение решает наряду с другими общими вопросами организации местного самоуправления, исходя из его определения, закрепленного в ст.4 Положения, как системы прав, гарантий и обязанностей населения, проживающего на территориях, в границах которых образуются органы местного самоуправления для самостоятельного решения вопросов местного значения. Положение предоставляет органам местного самоуправления право самостоятельно определять свою структуру в том числе и в финансовой сфере.
Органы местного самоуправления на основе предоставленных им полномочий принимают уставы местного самоуправления, в которых закрепляется структура органов, осуществляющих финансовую деятельность. Анализ уставов муниципальных образований показывает, что при определении в целом системы органов местного самоуправления на территории муниципального образования в ряде случаев воспроизводится действующая на федеральном уровне система, называемая «один плюс три». В этой системе, классический принцип разделения властей дополнен новым элементом: над ветвями (законодательной, исполнительной и судебной) власти находится «арбитр»вЂ” глава государства, координирующий их деятельность, обеспечивающий их взаимодействие. Подобная система нашла специфическое отражение и в ряде 1ег муниципальных образований, где помимо представительного органа и главы муниципального образования вводится должность главы администрации; тем самым глава муниципального образования отделяется от системы исполнительных органов, и ему придается роль должностного лица, стоящего над «ветвями власти».
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
