Правовое регулирование финансовой системы местного самоуправления в Российской Федерации (1105899), страница 16
Текст из файла (страница 16)
Таковы представительные органы местного самоуправления сел, поселков, небольших городов и районов, а также представительные органы иных муниципальных образований с небольшим численным составом представительного органа. Например, в г. Благовещенске городская Дума состоит всего из девяти депутатов.' Но в ряде муниципальных образований ~прежде всего в больших городах) со значительным количественным составом депутатов во внутренней структуре представительного органа местного самоуправления создаются специальные структурные подразделения, к ведению которых относятся вопросы организации финансовой деятельности на территории данного муниципального образования. Так, Решением Липецкого городского Собрания представителей от 21 июня 1994 года Мй 10 «О структуре городского Собрания представителей» была утверждена структура городского Собрания представителей г. Липецка.
В соответствии с данным решением в структуру 151 городского Собрания представителей была включена специальная комиссия, в ведение которой была передана организация финансовой деятельности на территории г. Липецка - Комиссия по экономике, финансам, бюджету и градостроительству. Решением городского Совета г.
Красноярска от 06 февраля 1997 Мв2-7 «О временной Комиссии по бюджету Красноярского городского Совета» была утверждена временная Комиссия по бюджету г. Красноярска.'5~ '" Решение Городской Думы г. Благовещенска. от 241! .94 № 3 кО Регламенте г. Благовещенсках Архив Администрации Амурской области. "' Архив Липенкого городского Собрания представителей. '~~ Архив Администрации Красноярского края. Новосибирское городское Собрание депутатов решением от 16 марта 1995 года М34 утвердило состав постоянной Комиссии городского Собрания депутатов по бюджетно-финансовой, налоговой и социально-экономической политике. Городская Дума г.
Калуги Решением от 28 января 1997 года 1995 образовала свое структурное подразделение - Комитет по бюджетно-финансовой и налоговой политике. ~ Пермская городская Дума Решением от 14 февраля 1995 года И911 образовала свое структурное подразделение - Комитет по бюджету, экономической политике и налогам. Исполнительные органы местного самоуправления (в тех муниципальных образованиях, где они созданы) имеют внутреннее деление, в них существуют подразделения, наделенные специальной компетенцией по подготовке и исполнению бюджета, определяемой в правовых актах органов местного самоуправления.
Внутренняя структура таких подразделений и их полномочия в финансовой сфере определяется путем принятия нормативных актов органами местного самоуправления. В большинстве исполнительных органов муниципальных образований (местных администрациях) такими подразделениями являются финансовые управления и отделы. Например, Решением Челябинской городской Думы от 11 марта 1997 года М4Л было утверждено Положение «О структуре органов местного самоуправления города Челябинска» в соответствии с которым в составе Администрации города было образовано Управление финансов.' В муниципальных образованиях создаются, помимо финансовых управлений, и другие органы, занимающиеся организацией финансовой деятельности. Так, Распоряжением Администрации города Кемерово от 30 декабря 1994 года И92834 была создана Комиссия по налоговой политике и рассмотрению обращений о предоставлении налоговых льгот.
157 Таким образом, на основе анализа нормативных правовых актов, определяющих устройство и структуру органов местного самоуправления, входящих в финансовую систему местного самоуправления, можно констатировать, что сформирована нормативная база, достаточная для становления системы органов местного самоуправления, непосредственно осуществляющих финансовую деятельность и участвующих в такой деятельности. '" Архив Новосибирского городского Собрания денуитов.
Архив Городской Думы г. Калуги. Архив Городской Думы г. Перми. гм "Вечерний Челябинск" от 20 марта 97. М 52. гм «Кемерово», от 05 января 1995. Ж!. Вместе с тем специфика муниципальных образований, и, прежде всего, размер их территории и количество населения предопределили значительное разнообразие как в правовом регулировании рассматриваемой проблемы, так и в устройстве самой системы органов местного самоуправления в финансовой сфере и организации финансовой деятельности составляющими ее органами.
В2. Полномочия орванов местноео самоуправления в финансовой сфере. Конституция Российской Федерации, признавая и гарантируя местное самоуправление, определяя его статус в системе управления обществом и государством, использует, в частности, понятие «полномочия местного самоуправления» (ст.12 устанавливает, что местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно), и понятие <справа местного самоуправления» (ст.133 содержит запрет на ограничение прав местного самоуправления). Следовательно, государство признает за муниципальным образованием определенную совокупность полномочий, необходимых для реализации задач и функций местного самоуправления. В правовой науке термин <полномочия» используется для характеристики прав и обязанностей какого-либо органа или должностного лица."в Полномочия местного самоуправления в финансовой сфере - это закрепляемые нормами муниципального права за населением, выборными и иными органами местного самоуправления права и обязанности, необходимые для реализации финансовых задач, стоящих перед муниципальным образованием и выполнения финансовых функций органами местного самоуправления на территории муниципального образования.
Местное самоуправление в Российской Федерации осуществляется: а) непосредственно населением городских, сельских поселений и других территорий муниципальных образований (путем референдума, выборов, других форм прямого волеизъявления); б) выборными и другими органами местного самоуправления. Полномочия в финансовой сфере реализуются, как правило, через выборные и другие органы местного самоуправления. Но в отдельных случаях возможна и их непосредственная реализация населением. Так, в соответствии с '" См.
Авакьян С.А. Правовое регулирование деятельности Советов М. ! 980. С.22; Кутафин О.Е.. Шеремет К.Ф. Компетенция местных Советов. М. 1982. С.55 п.б ст.15 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в уставе муниципального образования может быть предусмотрена возможность осуществления полномочий представительных органов местного самоуправления, в числе которых такие финансовые полномочия как утверждение местного бюджета и отчета о его исполнении, установление местных налогов и сборов, собраниями (сходами) граждан.
Полномочия местного самоуправления определяют пределы самостоятельного решения населением вопросов местного значения, в финансовой сфере. Следствием их реализации является возникновение, изменение, прекращение правомочий органов местного самоуправления, должностных лиц, а также прав и обязанностей предприятий, учреждений, организаций, иных юридических лиц и граждан. Полномочия местного самоуправления в финансовой сфере включают: а) «собственные» полномочия местного самоуправления, т.е.
те полномочия, которые признает за местным самоуправлением государство (по принятию местного бюджета, введению местных налогов, созданию местных внебюджетных фондов и др.). Большинство этих полномочий реализуется органами местного самоуправления и поэтому выступает составной частью компетенции органов местного самоуправления, входящих в финансовую систему местного самоуправления; б) отдельные государственные полномочия в финансовой сфере, которыми могут наделяться законом органы местного самоуправления. Конституция Российской Федерации и нормы Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" предусматривают, что в этом случае делегирование государством полномочий должно осуществляться с одновременной передачей необходимых для их осуществления материальных и финансовых средств.
Полномочия органов местного самоуправления финансовой сфере в общем виде определены в Федеральном законе "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и Законе Российской Федерации "Об основах бюджетных прав...". В Федеральном законе "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" полномочия органов местного самоуправления в финансовой сфере определены в самом общем виде. В соответствии с п.2 ст.б этого закона к вопросам местного значения относятся местные финансы, формирование, утверждение и исполнение местного бюджета, установление местных налогов и сборов, решение других финансовых вопросов местного значения.
Федеральным законом от 14 февраля 1997 года !з!о55-ФЗ «О внесении дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской зев Федерации» в п.3 ст.б была включена часть 3, в соответствии с которой муниципальным образованиям должна обеспечиваться экономическая и финансовая самостоятельность в соответствии с разграничением предметов ведения между муниципальными образованиями. Ст.8 Федерального закона, определяя перечень вопросов, которые должны быть отражены в уставе муниципального образования, включает в их число вопросы структуры и порядок формирования органов местного самоуправления, экономической и финансовой основы осуществления местного самоуправления. Пунктом 3 ст.15 Закона в перечень исключительных полномочий представительного органа местного самоуправления включаются вопросы утверждения местного бюджета и отчета о его исполнении, принятия планов и программ развития муниципального образования, установления местных налогов и сборов.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
