Правовое регулирование финансовой системы местного самоуправления в Российской Федерации (1105899), страница 15
Текст из файла (страница 15)
Такова, например, система организации местного 143 самоуправления в г. Воронеже, которая, в соответствии с Уставом города, включает Главу города, Муниципальный Совет и городскую Администрацию, возглавляемую Главой городской Администрации. Аналоги~но организована система местного самоуправления в г. Твери. В соответствии со ст.24 Устава "-' Бюллетень избирательной комиссии Краснодарского края. ! 994 № !. Ст.49т " Баглай М.В., Габричи1ое Б.Н.
Конститупионное право Российской Федерапии. М. ! 996. С. ! ЗО '" «Воронежский курьер» от 7 октября 1995 года. №1 28 б2 144 города органами городского самоуправления Твери являются Тверская городская Дума и администрация города. Выборным должностным лицом города является глава города. Такая система организации местного самоуправления представляется нецелесообразной на территории муниципального образования, поскольку на данном уровне возможно и наиболее важно непосредственное участие населения муниципального образования в решении вопросов местного значения; именно населению должна принадлежать роль «арбитра» при возникновении спора представительного органа местного самоуправления с исполнительным.
Кроме того, само разделение органов местного самоуправления муниципального образования на представительный и исполнительный не является обязательным, опять-таки в силу специфики местного самоуправления, его максимальной ориентированности на как можно более широкое привлечение всего населения муниципального образования к решению всех, включая финансовые, вопросов местного значения. Более удачной представляется другая разновидность системы органов местного самоуправления - при которой глава муниципального образования включен в представительный орган и возглавляет его. В этом случае специфика организации финансовой системы местного самоуправления состоит в том, что ее возглавляет и контролирует одно и то же должностное лицо - глава муниципального образования.
Так, в соответствии со ст.38 Устава города Тюмени Городская Дума состоит из 16 депутатов, избираемых жителями Тюмени сроком на 4 года. В состав городской Думы входит выборный Глава города ~мэр).'" В соответствии со ст.14 Устава г. Каспи и Каслинского района Челябинской области исполнительно-распорядительных, для реализации представительных, контрольных и иных функций местного самоуправления города и района образуются выборные и другие органы. Выборным органом местного самоуправления города и района, наделенным представительными и контрольными полномочиями, является муниципальный Совет. Главой муниципального образования - выборным должностным лицом, возглавляющим деятельность по осуществлению местного самоуправления в городе и районе, ии «Вече Тверии от 06 июля ! 996 года.
Хе124. ' ' Архив Администраиии Тюменской области является Глава города и района. Глава города и района является председателем муниципального совета и главой администрации города и района. Подобная организация местного самоуправления не противоречит нормам Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Представляется, что более всего она подходит для небольших муниципальных образований, таких как поселки, сельские округа, небольшие районы и города.
Наиболее распространена система органов местного самоуправления, при которой сосуществуют представительный орган местного самоуправления и глава муниципального образования как должностное лицо, возглавляющее систему исполнительных органов местного самоуправления. В этом случае финансовую систему местного самоуправления образуют представительный орган местного самоуправления, иногда с участием иных органов, входящих в его структуру- комитетов или комиссий по бюджету, налогам и финансам, и исполнительные органы местного самоуправления — местная администрация, ее специальные финансовые подразделения, например, финансовое управление, планово- бюджетный отдел и другие. Таким образом, в частности, организована система местного самоуправления в г.
Рязани, где органами местного самоуправления являются городской Совет и городская администрация. В соответствии со ст.34 1ат Устава отношения городского Совета и городской администрации строятся на принципах самостоятельности и ответственности каждого из них в пределах функций и полномочий, возложенных на зти органы законодательством Российской Федерации, Рязанской области и Уставом города; наличия собственной компетенции Совета и администрации; отказа от взаимной подмены: Совет не вправе решать вопросы, отнесенные законодательством к компетенции администрации, а городская администрация, ее органы и должностные лица не вправе решать вопросы, отнесенные законодательством к компетенции Совета; подотчетности городской администрации городскому Совету.
Аналогично организована система органов местного самоуправления в городах Южносахалинске, Орле, Хабаровске и других муниципальных образованиях. В ряде субъектов местного самоуправления были утверждены и до сих пор действуют Положения о местном самоуправлении в качестве нормативных актов '~ Архив Алиииистралии Челябинской области Архив Алмииистралии Рязанской области временного характера, которые в будущем должны быть заменены уставами муниципальных образований. Например, Пермская городская Дума приняла Положение о местном самоуправлении в г. Перми, которое должно действовать до принятия Устава города и в котором также определяется система органов 148 местного самоуправления.
Она состоит из представительных органов городской Думы г. Перми и поселковой Думы рабочего поселка Новые Ляды, исполнительных органов - глав администрации города, районов в городе и поселке Новые Ляды, а также из органов территориального общественного самоуправления - комитетов (или собраний) микрорайонов, жилищных комплексов, поселка. Внутренняя структура как представительных, так и исполнительных органов местного самоуправления, включая их структурные подразделения, входящие в финансовую систему местного самоуправления, в соответствии с Конституцией Российской Федерации и нормами Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" должна регулироваться местными нормативными актами.
И необходимо отметить, что в большинстве регионов зто правило соблюдается, но есть и ряд исключений. Ранее (до принятия Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" ) в некоторых субъектах Российской Федерации органы государственной власти устанавливали и внутреннюю структуру органов местного самоуправления. Так, например, администрацией Хабаровского края было принято Примерное Положение о районном (поселковом, сельском) собрании представителей,"" которое устанавливало, что в районах края создаются районные собрания представителей, которые формируются из избранных в районном центре представителей и глав администраций поселков и сел, расположенных на территории района.
Представители, избранные в районном центре, являются депутатами, главы администраций, входящие в районное собрание, — членами районного собрания и обладают правом решающего голоса, как и депутаты. Собрание утверждает местный бюджет и отчет о его исполнении. Администрации районов разрабатывают проекты бюджетов, расходуют средства из них и представляют собраниям отчеты об исполнении бюджетов. '~ Положение о местном самоуправлении в г. Перми от! 5.04.94 г. Ст. 5а. Архив Администрации Пермской области на Примерное Положение о районном (поселковом, сельском) собрании представителей.
от 12.10.94 г. Архив Админнстрапин Хабаровского края. Однако следует отметить, что урегулирование данных положений на уровне субъекта Российской Федерации противоречило п.1 ст.131 Конституции Российской Федерации и п.6 ст.14 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации'*, которые закрепили за субъектами местного самоуправления право самостоятельно определять структуру своих органов, в том числе в финансовой сфере. Поэтому Положение утратило юридическую силу, но его статьи на практике были использованы муниципальными образованиями данного субъекта Российской Федерации в качестве норм рекомендательного характера при разработке уставов местного самоуправления. Большинство представительных органов местного самоуправления не имеют внутренней структуры, то есть не делятся на комитеты и комиссии, поэтому в рассмотрении и утверждении местного бюджета участвуют все представители данного органа.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
