Правовое регулирование финансовой системы местного самоуправления в Российской Федерации (1105899), страница 17
Текст из файла (страница 17)
Федеральный закон «О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации» определяет полномочия органов местного самоуправления по формированию бюджетов. В соответствии со ст.8 Федерального закона представительные органы местного самоуправления вправе устанавливать местные налоги и сборы и предоставлять льготы по их уплате в соответствии с федеральными законами. В качестве отдельного полномочия закрепляется право органов местного самоуправления принимать решения об установлении местного налога.
Однако с точки зрения юридической техники в данном случае представляется некорректным разделение права на установление местных налогов и права на принятие решения об установлении местных налогов, поскольку реализация права на установление местных налогов невозможна без принятия органом местного самоуправления специального решения в форме нормативного правового акта, посредством которого данный налог только и может быть введен.
Поэтому данные нормы закона нуждаются в корректировке. Представительные органы местного самоуправления также имеют право отменять местные налоги и сборы, вносить изменения в порядок их уплаты. »» Соорание законодательства Россяйской Федерадии. !997 Ж!2. Ст !878 Органам местного самоуправления Федеральный закон "О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации" также предоставляет право на получение в установленном федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации порядке налогов с расположенных на территории муниципального образования филиалов и представительств предприятий. В соответствии с уставом муниципального образования население муниципального образования имеет право принимать решения о разовых, добровольных сборах средств граждан для финансирования решения вопросов местного значения.
Собранные в соответствии с такими решениями средства должны использоваться исключительно по целевому назначению. В сущности, данные полномочия ни в какой степени не развивают положения Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации.'* Вместе с тем, с учетом важности и необходимости обеспечения органам местного самоуправления прав на формирование собственной финансовой базы, в Федеральном законе "О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации*' следовало бы расширить перечень источников формирования местных финансов, В частности, представляется целесообразным закрепить за органами местного самоуправления право получать долю федеральных налогов и налогов субъектов Российской Федерации, которая приходится на территориальные обособленные структурные подразделения, в том числе и не имеющие отдельного баланса и расчетного (текущего, корреспондентского) счета предприятий и организаций, включая организации с иностранными инвестициями, кредитные и страховые организации, и по которым исчисляются доли указанных налогов, подлежащих зачислению в доходную часть местных бюджетов.
Закон "Об основах бюджетных прав..." разграничивает компетенцию представительных и исполнительных органов власти в бюджетном процессе. Очевидно, что данная норма с учетом конституционных норм о самостоятельности местного самоуправления утрачивает императивный характер и должна восприниматься органами местного самоуправления как норма- рекомендация. Однако практика показывает, что проводимое данным законом разграничение полномочий оптимально, и во всех муниципальных образованиях, где созданы исполнительные органы, применяется. В соответствии со ст.б рассматриваемого закона к ведению исполнительных органов власти относятся разработка проектов бюджетов, исполнение этих бюджетов и контроль за использованием выделенных бюджетных ассигнований.
Данное положение основывается на ст.15 Закона Российской Федерации "Об основах бюджетного устройства и бюджетного процесса в Российской Федерации", в соответствии с которой, как уже отмечалось, составление и исполнение бюджетов являются функциями органов исполнительной власти. К ведению представительных органов власти относятся рассмотрение проекта бюджета, утверждение бюджета, контроль за его исполнением, утверждение отчета о его исполнении. Отнесение данных полномочий к компетенции органов представительной власти также базируется на ст.15 Закона Российской Федерации "Об основах бюджетного устройства и бюджетного процесса в Российской Федерации", в соответствии с которой рассмотрение, утверждение и контроль исполнения бюджетов является функцией органов представительной власти. Вмешательство иных органов и организаций в процесс разработки проекта бюджета, утверждения и исполнения бюджета не допускается, кроме случаев, предусмотренных законодательством.
Практически во всех субъектах Российской Федерации в отношении компетенции органов местного самоуправления в финансовой сфере воспроизводятся соответствующие положения Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации". Однако в ряде законов субъектов Российской Федерации полномочия органов местного самоуправления в финансовой сфере разграничены достаточно детально. Так, например, в Законе о местном самоуправлении Саратовской области проводится подробное разграничение полномочий органов местного самоуправления.
Отдельно определяются полномочия в финансовой сфере представительных органов местного самоуправления (утверждение местного бюджета, установление местных налогов, принятие устава, контроль за деятельностью должностных лиц местного самоуправления и другие). В Законе также устанавливаются полномочия исполнительных органов местного самоуправления. При определении их был использован метод Закона Российской Федерации "О местном самоуправлении в Российской Федерации". Суть его закпючается в разделении полномочий и выделении их в отдельные статьи в зависимости от области местной жизни. В законе закрепляются полномочия органов местного самоуправления в области планирования, бюджета, финансов и учета, полномочия по пользованию и распоряжению муниципальной собственностью и другие.
Подобное определение компетенции исполнительных органов местного самоуправления является спорным с точки зрения 7г федерального законодательства, поскольку предполагает безусловное наличие этих исполнительных органов. Но, как уже говорилось, в соответствии с нормами п.1 ст.14 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" образование этих органов относится к сфере исключительной компетенции муниципальных образований. В законе о местном самоуправлении Омской области определены общие вопросы местного значения, к которым отнесены все вопросы обеспечения жизнедеятельности населения, не отнесенные законодательством к исключительному ведению органов государственной власти.
К ним, в частности, относятся социально-экономическое развитие территорий местного самоуправления; жилищно-коммунальное хозяйство и благоустройство территорий; местный бюджет; муниципальная собственность; муниципальное здравоохранение; землепользование; муниципальный транспорт; охрана окружающей среды и другие. В главах о представительном и исполнительном органах местного самоуправления полномочия местного самоуправления детализируются. Применительно к представительному органу они определены в виде функций представительного органа местного самоуправления и вопросов, решаемых исключительно представительным органом местного самоуправления (сфера исключительных полномочий). К последним законом отнесены: принятие устава и иных нормативных правовых актов, утверждение местного бюджета, установление местных налогов и сборов и другие.
Но данная статья закона сформулирована юридически некорректно. В ее названии подчеркивается, что речь идет о вопросах, решаемых исключительно на заседании представительного органа, И вместе с тем перечень вопросов в ней является открытым; п."е" статьи 31 предусматривает, что к таким вопросам могут быть отнесены любые другие вопросы. Представляется, что такой перечень должен быть исчерпывающим, с целью избежать законодательного установления доминирования одних органов местного самоуправления над другими. Полномочия местной администрации определены в главе шестой - "Компетенция местной администрации".
Построена данная глава по уже упоминавшемуся принципу разделения полномочий в зависимости от сферы общественных отношений: в области планирования бюджета, финансов, учета, в области управления муниципальной собственностью, в области охраны природы, в области строительства и т.д. Отнесение ряда полномочий к компетенции местной администрации является 73 спорным. Например, предоставление ей права контроля за работой железнодорожного и воздушного транспорта, соблюдение нормативов и стандартов в работе предприятий, контроля за соблюдением федерального и областного законодательства.
Представляется, что данные полномочия находятся в сфере компетенции органов государственной власти и их передача субъектом Российской Федерации уровню местного самоуправления либо вовсе недопустима, если речь идет о компетенции федеральных органов государственной власти, либо должна быть оформлена как передача полномочий органов государственной власти субъекта Российской Федерации и должна сопровождаться передачей необходимых материальных и финансовых ресурсов.
Нормы законодательства о полномочиях органов местного самоуправления в финансовой сфере целесообразно дополнить рядом положений. Субъекты Российской Федерации, в принципе, могли бы это сделать, как в рамках комплексных актов о местном самоуправлении, так и в рамках специальных законов о финансовой основе местного самоуправления.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
