Правовое регулирование финансовой системы местного самоуправления в Российской Федерации (1105899), страница 25
Текст из файла (страница 25)
Например, глава администрации Красноярского района освободил ТОО "Бытовик" и лесомелиоративную станцию от уплаты местных налогов и сборов, тогда как решение этого вопроса входит в компетенцию районного представительного собрания, которое действовало к моменту его принятия. ци Применительно к органам местного самоуправления можно говорить о таком виде ответственности как прекращение полномочий органа местного самоуправления. Формами ответственности должностных лиц местного самоуправления являются уголовная, административная и дисциплинарная ответственность. В Федеральном законе устанавливается также возможность привлечения органов местного самоуправления к гражданско-правовой ответственности.
Необходимость установления подобного рода ответственности с одной стороны связана с тем, что органы местного самоуправления являются "' «Законнооти>. 1995. Хаз субъектами гражданского права и выступают в гражданско-правовых отношениях на равных началах с иными участниками гражданского оборота - юридическими и физическими лицами (статья 124 Гражданского кодекса Российской Федерации). Равенство участников гражданского оборота подразумевает отсутствие властеотношений между ними, поэтому к отношениям в рамках гражданского оборота между органами местного самоуправления и юридическими или физическими лицами должны применяться гражданско-правовые нормы, в том числе об ответственности за неисполнение обязательств и из причинения вреда. С другой стороны, основанием гражданско-правовой ответственности органов местного самоуправления может стать нарушение прав юридических и физических лиц в результате совершения незаконных действий, принятия незаконных решений.
Незаконность действий или решений органов местного самоуправления устанавливается решением суда, арбитражного суда. Убытки, упущенная выгода, моральный вред, нанесенные физическому или юридическому лицу в результате действий (решений), признанных судом незаконными, возмещаются в порядке, установленным Гражданским кодексом Российской Федерации. Следует отметить, что нередки случаи, когда орган местного самоуправления привлекается к ответственности за бездействие, то есть за несовершение определенных действий, в результате которого гражданам может быть причинен материальный ущерб. Возмещения этого ущерба граждане также вправе требовать в судебном порядке. Типичным примером такого рода является дело по иску Ч.
к Администрации пос. Фирсановка о взыскании убытков. Ч. принадлежал на праве собственности дом в поселке. В результате пожара дом и все имущество, находящееся в нем, были уничтожены. Решением Химкинского городского суда требование Ч. было удовлетворено на основании того, что Администрация поселка не построила специальные пожарные резервуары, не был выполнен и ряд других требований СНиП, что не позволило предотвратить либо уменьшить последствия пожара.
Таким образом, органы местного самоуправления несут ответственность за невыполнение требований закона не только перед государством, но и перед физическими и юридическими лицами, если результатом неисполнения предписаний правовых норм является причинение им убытков. Нормы федерального закона не вполне корректно сформулированы в части- установления ответственности должностных лиц местного самоуправления перед физическими и юридическими лицами. За свои неправ омерные деиствия должностное лицо может быть привлечено к уголовной, административной или дисциплинарной ответственности.
Не являясь субъектом гра ом гражданского права, оно не может быть и и л ч ь привлечено к гражданско-правовой ответственности. За незаконные действия (бездействие) должностного лица местного самоуправления, причинившие убытки юридическому или физическому лицу, несет ответственность орган местного самоуправления (статья 16 Гражданского кодекса Российской Федерации), После привлечения к ответственности соответствующего органа местного самоуправления должностное лицо, действиями (бездействием) которого были причинены убытки юридическим или физическим лицам может быть привлечено к материальной ответственности в порядке, установленном статьей 122 Кодекса законов о труде. Таким образом, гражданско-правовую ответственность перед физическими и юридическими лицами во всех случаях несут органы местного самоуправления, а должностные лица ответственны перед органами местного самоуправления. Федеральный закон «О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации», как уже было отмечено выше, никак не икак не регулирует вопросы ответственности органов местного самоуправления или ответственности иных субъектов перед органами местного самоуправления в финансовой сфере.
Хотя в одном из проектов этого закона первоначально предусматривалась возможность применения к органу местного самоуправления и ия процедуры банкротства, т.е. признания арбитражным судом или объявления должником неспособности должника в полном объеме удовлетворить требования кредиторов по денежным обязательствам и (или) исполнить обязанность по уплате обязательных платежей. Но данная концепция не была реализована, поскольку органы местного самоуправления являются прежде всего публичноправовыми образованиями, тогда как банкротство - гражданско-правовой институт и применим, как это указано в Федеральном законе Российской Федерации от 10 декабря 1997 года Рваб-ФЗ аО несостоятельности (банкротстве)»,~м только к юридическим лицам, являющимся коммерческими организациями (за исключением казенных предприятий), некоммерческими организациями, ив Собрание законолателвсваа Российской Фелерации.
1998. вГЫ. Ст.222 1О4 действующими в форме потребительского кооператива, благотворительного или иного фонда, а также к гражданам, т.е. субъектам частного права. В Законе Российской Федерации "Об основах бюджетных прав..." специальном нормативном акте, регулирующем бюджетную деятельность в муниципальных образованиях, отмечено, что основой осуществления своих бюджетных прав органами местного самоуправления является принцип ответственности органов местного самоуправления за принятые ими решения по бюджетным вопросам. Ответственность органов местного самоуправления построена на концепции полного возмещения ущерба, причиненного в результате принятия этими органами решения с превышением их компетенции.
Этот принцип означает возмещение не только реального, материально выраженного вреда, который повлекло принятие решения, но и возмещение ущерба, который неизбежно возникнет в будущем в связи принятием данного решения. Представляется необходимым уточнить понятие ответственности в финансовой сфере. Неправомерные решения, связанные с финансовыми вопросами, всегда влекут материальный, финансовый ущерб. Поэтому возмещение вреда, причиненного в процессе осуществления финансовой деятельности, является одним из видов гражданско-правовой ответственности. Противозаконные же решения, часто принимаемые должностными лицами, всегда носят властный характер, так как это общий признак правовых актов государственных органов.
Но должностные лица местного самоуправления, как 1ва уже было отмечено не являются субъектом гражданского права, и, следовательно, они не могут быть привлечены к гражданско-правовой ответственности. Незаконные действия или бездействие должностного лица местного самоуправления, причинившие финансовые убытки, влекут ответственность органа местного самоуправления, а не данного должностного лица. Следовательно, в отношении должностных лиц, виновных в принятии неправомерных решений, необходимо предусмотреть специальную должностную ~дисциплинарную) ответственность: «Любой уровень управления имеет свой предмет (объект) и должен быть самостоятельным в деятельности, за что и несет ответственность».~~ ' ' Васильев Р.Ф. Правовые акты местных Советов.
М 1975. С.41 Авакьян С.А. Состояние, проблемы и перспективы местного самоуправления в России.- Сб."Местное самоуправление в России: состояние, проблемы н перспективы". М. 1994. С. 45 Для предотвращения или уменьшения ущерба, который может быть причинен в результате принятия неправомерного решения в финансовой сфере, представляется целесообразным предоставить органам местного самоуправления право вносить в органы государственной власти предложения об отмене либо приостановлении действия частично или полностью правовых актов органов государственной власти, нарушающих финансовые права органов местного самоуправления. В случае судебного оспаривания органом местного самоуправления решения в финансовой сфере, принятого органом государственной власти, необходимо предусмотреть в законе норму о том, что в том случае, если вступившим в законную силу решением суда акт будет признан не подлежащим применению, то на органы государственной власти возлагается обязанность возместить в полном объеме убытки, причиненные в результате применения оспариваемого акга.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
