Правовое регулирование финансовой системы местного самоуправления в Российской Федерации (1105899), страница 27
Текст из файла (страница 27)
Самостоятельность бюджетов обеспечивается наличием собственных источников доходов и правом определять направления их использования и расходования. Собственные доходные источники бюджетов - это, согласно ст.9 Закона Российской Федерации "Об основах бюджетного устройства и бюджетного процесса", в основном, закрепленные законом доходные источники для каждого уровня бюджета и отчисления по регулирующим доходным источникам. Но реальную независимость бюджету могут гарантировать только закрепленные доходы, так как они устанавливаются на длительный срок (не менее, чем на пять лет), Регулирующие же доходы периодически (как правило, один раз в год) пересматриваются представительными органами власти субъектов Российской Федерации и могут изменяться в любую сторону путем повышения или снижения нормативов отчислений в бюджет субъекта Российской Федерации.
В настоящее время, несмотря на предписание Закона, в местных бюджетах, сохраняется низкий уровень собственных, закрепленных за ними доходов. Несмотря на установленный законом минимальный уровень в 70%, 111 реально он не превышает десяти процентов. Следует отметить, что и доходы в 1 ее 70% представляются явно завышенными, как свидетельствует опыт зарубежных стран, в среднем, уровень собственных доходов муниципальных образований составляет 30-40%.'ат Таким образом, в настоящее время преобладают отчисления от регулирующих доходов, нормативы по которым могут ежегодно меняться, а это не обеспечивает устойчивость взаимоотношений между бюджетами разных уровней.
Таким образом, несмотря на законодательное определение бюджетной самостоятельности муниципальных образований, реально собственными бюджетными ресурсами они почти не обладают, прежде всего, из-за игнорирования органами государственной власти субъектов Российской Федерации требований законодательства. Для создания действительно самостоятельной системы местных бюджетов необходимо создать правовой механизм реализации норм закона, систему федеральных гарантий их выполнения, которые должны быть подкреплены возможностью ответственности как дисциплинарной - в отношении должностных лиц, виновных в принятии неправомерных решений, так и материальной — средствами бюджета - за неисполнение предписаний закона.
27' Местный бюджет: структура, порядок подаотовки, утверждения и исполнения Для того чтобы самостоятельно решать вопросы местного значения, муниципальное образование должно обладать определенными финансовыми ресурсами. По словам Г.В.Барабашева, «денежные средства, сосредоточиваемые муниципальными органами и обеспечивающие осуществление их функций, составляют финансовую базу местного самоуправления.» Образование этой базы происходит двумя путями: формирование бюджета и создание внебюджетных и валютного фондов. Анализ ст.36 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" позволяет сделать вывод, что структура местного бюджета состоит из двух элементов: статей дохода и статей расхода.
'и Лексин В.Н., Швецов А.Н. Государство и регионы. М. 1997. С.203-204 и~ Кочергина Мть Об особенностях правового регулирования местного налогообложения и о налоговых правах местного самоуправления. Сб. Основы деятельности местного самоуправления в Московской области. М. 1997 С.32-83 'и Ьарабалгев Г.В. Муниципальные органы современного капиталистического государства. М. 1971. С. 172 Собственные финансовые ресурсы местного самоуправления и поступившие денежные средства из вышестоящих бюджетов аккумулируются в доходных статьях бюджета: "Часть муниципальных доходов формируется за счет собственных доходных источников в органах местного самоуправления.
Другая часть складывается из субсидий, поступающих к муниципалитетам от вышестоящих бюджетов. 9" Собственные доходы муниципалитетов по признаку техники образования могут быть разделены на публичноправовые и частноправовые. К публичноправовым относятся доходы, полученные административным путем: местные налоги, сборы и штрафы. Частноправовыми доходами являются поступления, полученные муниципальным образованием как субъектом рыночных, гражданско-правовых отношений. В эту группу входят средства, вырученные от приватизации государственного и муниципального имущества, от сдачи муниципального имущества в аренду, от местных займов и лотерей, от внешнеэкономической деятельности, дивиденды от муниципальной доли в уставном капитале предприятий и организаций. Важное место в структуре доходов местного бюджета занимают средства, полученные в результате отчислений от федеральных налогов и налогов субъектов Российской Федерации в соответствии с нормативами, установленными федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, закрепленными на долговременной основе, финансовые средства, переданные органами государственной власти органам местного самоуправления для реализации отдельных государственных полномочий, а также дотации и субвенции.
Главной задачей этих поступлений является обеспечение минимального местного бюджета для покрытия минимально необходимых расходов местных бюджетов, которые устанавливаются законами субъектов Российской Федерации на основе нормативов минимальной бюджетной обеспеченности. Примером зтому может служить Закон Республики Бурятия "Об общих принципах организации местного самоуправления в Республике Бурятия", в соответствии со ст.61 которого органы государственной власти Республики Бурятия обязаны обеспечивать муниципальным образованиям минимальные местные бюджеты путем закрепления доходных источников для покрытия минимально необходимых расходов бюджетов. Нормативы минимальной бюджетной обеспеченности местных бюджетов устанавливаются органами государственной власти Республики Бурятия в целях финансового обеспечения 113 соблюдения органами местного самоуправления установленных государственных социальных стандартов.
Показатели финансовой и хозяйственной деятельности органов местного самоуправления, муниципальных предприятий и организаций подлежат учету органами государственной статистики в установленном порядке для определения указанных нормативов. Расходные статьи местного бюджета определены в Федеральном законе "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в самом общем виде. В ст.36 говорится о том, что органы местного самоуправления самостоятельно распоряжаются средствами местных бюджетов. Это означает, что органы местного самоуправления имеют право самостоятельно определять статьи расходов, которые могут включать любые направления финансирования: промышленности, социальной инфраструктуры, системы транспорта и коммуникаций в муниципальном образовании и т.п.
Согласно Закону Республики Бурятия "Об общих принципах организации местного самоуправления в Республике Бурятия" для формирования этих статей муниципальные образования могут составлять отдельные сметы расходов. После утверждения зво такие сметы включаются в статьи расходов бюджета, становясь составной частью бюджета муниципального образования. Смета расходов муниципального образования составляется выборным должностным лицом в соответствии с бюджетом муниципального образования и утверждается собранием (сходом, конференцией) жителей. Расходы, согласно смете, осуществляются выборным должностным лицом, а утверждение отчета о расходах - собранием (сходом, конференцией) жителей.
Органы местного самоуправления муниципального образования осуществляют контроль за использованием отдельными населенными пунктами средств в соответствии с их сметами расходов. Одним из основных требований при определении статей расхода местного бюджета является необходимость соблюдения минимальных государственных стандартов обеспечения основных жизненных потребностей населения. Это условие сформулировано в п.4 ст.37 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации". Следует отметить, что разработка этих стандартов на федеральном уровне уже началась. Так, Указом Президента Российской Федерации от 23 мая 1996 года гчо769 «Об организации подготовки государственных минимальных социальных стандартов '~ Закон Республики Бурятия "Об общих принципах организации местного самоуправления в Республике Бурятия".
Ведомости Народного Хурала Республики Бурятия. 1995. № 7. Ст. 67 114 для определения финансовых нормативов формирования бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов»~~ было определено, что формирование системы государственных минимальных социальных стандартов должно осуществляться на единой правовой базе и общих методических принципах.
Органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органам местного самоуправления было рекомендовано при разработке соответственно проектов бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов на 199Т год и последующие годы предусматривать повышение расходов на социальную сферу, а также ежегодно определять финансовые нормативы формирования указанных бюджетов на основе государственных минимальных социальных стандартов. Органам местного самоуправления также рекомендовано до утверждения государственных минимальных социальных стандартов при разработке соответствующих проектов бюджетов применять уточненные Правительством Российской Федерации социальные нормативы и нормы. Правительству Российской Федерации было поручено обеспечить подготовку научно обоснованной концепции формирования системы государственных минимальных социальных стандартов и утвердить ее в установленном порядке, затем на основе концепции разработать и внести в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации проект федерального закона о государственных минимальных социальных стандартах.
Субъекты Российской Федерации также закрепляют обязанность соблюдения минимальных государственных стандартов обеспечения основных жизненных потребностей населения в своих законодательных актах о местном самоуправлении. Так, в соответствии со ст.21 Закона Республики Бурятия "Об общих принципах организации местного самоуправления в Республике Бурятия" органы местного самоуправления при решении вопросов, отнесенных к их ведению, обеспечивают уровень удовлетворения основных жизненных потребностей населения не ниже государственных социальных стандартов, выполнение которых гарантируется государством путем закрепления в доходы местных бюджетов федеральными органами государственной власти отчислений от федеральных налогов. Органы же государственной власти Республики Бурятия "' Собрание законодательства Российской Федеранизь 1996. №22. Ст.2666 115 обеспечивают их путем отчислений от налогов Республики Бурятия и несут ответственность за их соблюдение.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
