Правовое регулирование финансовой системы местного самоуправления в Российской Федерации (1105899), страница 30
Текст из файла (страница 30)
№6. Ст.492 учредителей муниципального банка всегда выступает орган местного самоуправления. Практика муниципальных образований свидетельствует о том, что кассовое исполнение бюджетов, в том числе и перечисление платежей в соответствующие бюджеты по нормативам отчислений от регулирующих доходов и кассовое обслуживание муниципальных учреждений и организаций, осуществляется, в основном, отделениями коммерческих банков, хотя в последнее время в ряде муниципальных образований были созданы муниципальные банки специально для работы с местными бюджетами и другими финансовыми ресурсами местного самоуправления (например, в г.
Дзержинский Московской области). Но существуют они относительно недолго, практика их деятельности изучена еще недостаточно. Поэтому никаких выводов о преимуществах или недостатках муниципальных банков по сравнению с коммерческими сделать в настоящий момент невозможно. В случаях, когда при исполнении бюджета уровень дефицита бюджета превышает установленный или происходит снижение поступлений доходных источников, может быть введен механизм секвестра расходов.
Этот механизм может вводиться также в случае, если в ходе исполнения бюджета дефицит не уменьшается, результатом чего является невозможность финансирования в объеме, предусмотренном в бюджете. Если в ходе исполнения бюджета органы государственной власти Российской Федерации или субъектов Российской Федерации принимают решение, приводящее к уменьшению доходов или увеличению расходов бюджета нижестоящего территориального уровня, то в соответствии с п.2 ст.38 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" сумма увеличения расходов или уменьшения доходов должна быть полностью возмещена за счет, соответственно, федерального бюджета или бюджета субъекта Российской Федерации.
Представляется необходимым ввести в действие и обратный механизм: орган государственной власти субъекта Российской Федерации также должен иметь право на возмещение потерь в своем бюджете, если эти потери являются результатом решений, принятых органами местного самоуправления.
В ходе исполнения бюджета орган местного самоуправления вправе принимать решения о внесении изменений по статьям расходов бюджетной классификации в пределах утвержденных ассигнований по каждому направлению 125 расходования средств. Решение об использовании доходов, дополнительно полученных при исполнении бюджета, а также сумм превышения доходов над расходами, образующихся на конец года в результате перевыполнения доходов или зкономии в расходах, принимает представительный орган местного самоуправления по предложению исполнительного органа местного самоуправления.
Свободный остаток средств бюджета, доходы бюджета, полученные дополнительно в ходе его исполнения или образовавшиеся как результат экономии, не могут изыматься органами государственной власти. Решение об использовании данных средств может принимать только соответствующий орган местного самоуправления. В ряде муниципальных образований по окончании Финансового года исполнительный орган обязан представить отчет об исполнении местного бюджета Детальная регламентация процедуры представления отчета должна устанавливаться положением о местном бюджетном процессе.
Отчет об исполнении бюджета составляется по всем основным показателям доходов и расходов с анализом исполнения доходов Отчеты в соответствии с уставами местного самоуправления подписываются главой местного самоуправления (или главой местного исполнительного органа) и представляются на утверждение представительного органа местного самоупоавления.
Представительный орган местного самоуправления рассматривает отчет и принимает соответствующие решения (о его утверждении или неутверждении). В уставе муниципального образования может быть предусмотрена ответственность, которую может понести глава местного самоуправления (или глава местного исполнительного органа) в случае неутверждения отчета об исполнении бюджета Например. неутверждение отчета может служить основанием для вынесения представительным органом местного самоуправления на рассмотрение жителей муниципального образования вопроса о недоверии главе местного самоуправления При принятии положения о бюджетном пооцессе в муниципальном образовании. для пегламентации рассккотоения отчета об игполнечии бюджета можно рекомендовать нормативно закрепить следующие основания для неутверждения отчета об исполнении местного бюджета: если в процессе исполнения бюджета, использования соедств внебюджетных и валютных сбондов были допущены нарушения законодательства и ноомативно-правовых актов представительного органа местного самоупоавления.
если из-за нарушений установленного порядка исполнения бюджета не выполнены планы и программы социально-зкономического развития, охраны окружающей среды муниципального образования. Отчет должен представляться и рассматриваться в установленные положением сроки. Для органов местного самоуправления зти сроки не мо могут устанавливаться субъектами Российской Федерации в законах, как это происходит в ряде субъектов Российской Федерации.
Отчет об исполнении бюджета - элемент местного бюджетного процесса. и, следовательно, его правовое регулирование относится к сфере исключительной компетенции органов местного самоуправления, что приводит к выводу о том, что данная процед цедура должна регламентироваться только в положениях об организации бюджетной деятельности, утверждаемых органами местного самоуправления. 3) Бюджетное регулирование Составной частью бюджетного процесса является бюджетное регулирование, представляющее собой частичное перераспределение финансовых ресурсов между бюджетами разных уровней. В основе бюджетного регулирования, осуществляемого органами государственной власти субъектов Р оссийской Федерации, лежит концепция минимального бюджета: посредством нормативов отчислений от федеральных налогов, а также через дотации территориям гарантируются прогнозируемые им на планируемый год минимально необходимые расходы. Бюджетные отношения должны базироваться на этом принципе, обусловленном Законом "Об основах бюджетных прав...", но практика показывает, что межбюджетные отношения внутри субъектов Российской Федерации далеки от совершенства, и это можно проиллюстрировать на явв примере г.
Челябинска. Согласно ст.19 Закона "Об основах бюджетных прав..." органы местного самоуправления должны увязывать прогнозирование минимального бюджета с нормативной базой - социальными и финансовыми нормами и нормативами, утверждаемыми представительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации. В случае, если соответствующий исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации не представит исходных данных, необходимых для составления проекта бюджета в установленные ож Альвнанская 11.В. Местные бюджеты в условиях бюджетной реформы. Финансы.
1995 1С 2. С.17 127 законом сроки, органы местного самоуправления имеют право принять местный бюджет, исходя из текущих нормативов отчислений от регулирующих доходов. На этом основании, например, поскольку указания по составлению проекта бюджета не доводились, администрация г. Челябинска в ноябре 1993 года сформировала показатели бюджета на 1994 год по действовавшим на момент составления проекта бюджета нормам и нормативам. В Указе Президента Российской Федерации от 22 декабря 1993г, 1чй2270 "О некоторых изменениях в налогообложении и во взаимоотношениях бюджетов различных уровней" было предусмотрено повышение размера расходов предприятий на оплату труда, необлагаемых налогом на прибыль, отсутствие повышенной ставки налогообложения в случае превышения этих расходов, освобождение от уплаты авансовых взносов малых предприятий, изменение состава затрат предприятий.
~~ В соответствии со ст.ст.1 и 7 Закона Российской Федерации "Об основах бюджетных прав..." дополнительные текущие расходы, связанные с решениями органов власти Российской Федерации или субъектов Российской Федерации об изменении социальных и финансовых норм и нормативов, подлежат включению в минимальный бюджет и полностью покрываются за счет собственных доходов бюджета или дотации, предоставленной из средств вышестоящего бюджета. Но в условиях нарушения процедуры рассмотрения и составления проекта бюджета эти статьи закона не могли быть реализованы.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
