Правовое регулирование финансовой системы местного самоуправления в Российской Федерации (1105899), страница 31
Текст из файла (страница 31)
В результате дефицит бюджета города с 16.4% увеличился до 62%. Закон Российской Федерации "Об основах бюджетных прав..." закрепил принципы определения минимального бюджета. Расходная его часть в соответствии со ст.? Закона исчисляется по единым или групповым для данного региона минимальным социальным и финансовым нормам и нормативам, установленным органами государственной власти в пределах своих финансовых возможностей.
Расходная часть минимального бюджета определяется: 1) суммой затрат на текущие расходы, принятые в расчетах к бюджету прошлого года (в сопоставимых условиях) с учетом увеличения (снижения) этих расходов, вызванного: '~ Собрание актов Президента и Правительства Российской Фелераиии. 1993. 19 52. Ст.507б 128 согласованным с органами государственной власти субъектов Российской Федерации изменением состава объектов, подлежащих бюджетному финансированию; решениями органов государственной власти, включая решения по изменению финансовых норм и нормативов; изменением индекса цен и тарифов по прогнозным расчетам Правительства Российской Федерации; 2) минимально необходимой суммой затрат на расходы развития данной территории.
Федеральный закон *'Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" определил отправные начала обеспечения минимальных бюджетов. Такое обеспечение осуществляется путем закрепления доходных источников для покрытия минимально необходимых расходов местных бюджетов. Минимально необходимые расходы местных бюджетов устанавливаются законами субъектов Российской Федерации на основе нормативов минимальной бюджетной обеспеченности.
Доходная часть минимальных местных бюджетов обеспечивается путем закрепления на долговременной основе федеральным законом, законом субъекта Российской Федерации доходных источников. В случаях, если доходная часть минимального местного бюджета не может быть обеспечена за счет указанных доходных источников, федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъекта Российской Федерации передают органам местного самоуправления иные доходные источники федерального бюджета и бюджета субъекта Российской Федерации, при атом свободные переходящие остатки местных бюджетов предыдущего года в расчет не принимаются.
Органы местного самоуправления обеспечивают удовлетворение основных жизненных потребностей населения в сферах, отнесенных к ведению муниципальных образований, на уровне не ниже минимальных государственных социальных стандартов, выполнение которых гарантируется государством путем закрепления в доходы местных бюджетов федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации отчислений от федеральных налогов и налогов субъектов Российской Федерации. Нормы Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" определяют доходы местных 129 бюджетов. В доходы местных бюджетов в соответствии с п.1 ст.36 Федерального закона зачисляются местные налоги, сборы и штрафы, отчисления от федеральных налогов и налогов субъектов Российской Федерации в соответствии с нормативами, установленными федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, закрепленными на долговременной основе; финансовые средства, переданные органами государственной власти органам местного самоуправления для реализации отдельных государственных полномочий; поступления от приватизации имущества, сдачи муниципального имущества в аренду, местных займов и лотерей; часть прибыли муниципальных предприятий, учреждений и организаций; дотации, субвенции и иные поступления в соответствии с законом и решениями органов местного самоуправления, а также другие средства, образующиеся в результате деятельности органов местного самоуправления.
Нормы Федерального закона "О финансовых основах местного самоуправления" конкретизируют данные положения ст.36 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", вводя понятие «собственные доходы местных бюджетов». К собственным доходам местных бюджетов в соответствии с нормами ст.9 Федерального закона "О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации" относятся все местные налоги и сборы., право установления которых принадлежит органам местного самоуправления в соответствии с действующим законодательством, а также ряд дополнительных источников, такие как доходы от приватизации, штрафы, ряд государственных пошлин и штрафов, взимаемых на территории муниципального образования, отчисления от федеральных налогов и ряд иных платежей.
Данные нормы призваны обеспечить формирование самостоятельной финансовой базы органами местного самоуправления, но сами по себе они не являются гарантией формирования такой базы. Нередки случаи, когда нормы законов игнорируются теми субъектами, которым они адресованы, и в этом случае должен применяться механизм ответственности за невыполнение установленных законом предписаний. Между тем, в Федеральном законе "О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации" полностью отсутствуют нормы, устанавливающие ответственность за неисполнение предписаний данного закона, и, следовательно, реально обеспечить его исполнение представляется достаточно проблематичным.
Понятие закрепленных и регулирующих доходов содержится в Законе Российской Федерации "Об основах бюджетных прав...". Закрепленные доходы- это доходы, которые полностью или в твердо фиксированной доле (в процентах) постоянно или длительное время поступают в соответствующий бюджет. Регулирующие доходы - это доходы, которые в целях сбалансирования доходов и расходов поступают в бюджет в виде процентных отчислений от налогов или других платежей по нормативам, утвержденным в установленном порядке на следующий финансовый год.
Дотацию закон определяет как сумму, выделяемую ! из бюджета вышестоящего уровня в случаях, если закрепленных и регулирующих доходов недостаточно для формирования минимального бюджета нижестоящего территориального уровня. Субвенция - это сумма, выделяемая на определенный срок из бюджета вышестоящего уровня на конкретные цели для выравнивания социально-зкономического развития соответствующего территориального образования. При недостаточности бюджетных средств для покрытия расходов, превышающих минимальный бюджет, или в случаях временных финансовых затруднений в процессе исполнения утвержденного бюджета исполнительные органы местного самоуправления могут получать процентные или беспроцентные ссуды из иных бюджетов, а также по решению представительных органов местного самоуправления в установленном порядке выпускать займы на инвестиционные цели на соответствующих территориях.
Целью займа может являться необходимость погасить дефицит местного бюджета, ликвидировать недостаток платежных средств, профинансировать неотложные социально-экономические проекты. Займ может быть также проведен для аккумуляции средств в больших инвестиционных программах, приливу их к промышленности и сельскому хозяйству. Муниципальный займ может не быть ориентирован на средства населения: органы местного самоуправления заинтересованы в привлечении средств как физических, так и юридических лиц. Облигации по займу могут выпускаться на предъявителя, Необходимость отвечать по обязательствам займа средствами бюджета повышает ответственность органов местного самоуправления, которые находятся в таком случае в фокусе внимания населения.
Граждане и юридические лица, отдавшие свои средства, контролируют органы местного самоуправления в их использовании. Подобные займы уже имели место в Нижнем Новгороде, Сыктывкаре, Перми, Ульяновске и других городах. В ряде муниципальных образований органы местного самоуправления создают унитарные муниципальные предприятия на предоставленный им населением кредит. Так, например, муниципальное транспортное предприятие "Рейс" г. Дзержинский Московской области было создано в результате проведения транспортного займа среди жителей города и занимается транспортным обслуживанием населения. Органы местного самоуправления вправе получать краткосрочные кредиты коммерческих банков. Решение о привлечении кредита принимает представительный орган местного самоуправления.
В решении определяются условия соглашения с банком о предоставлении и погашении кредита. Максимальный размер соотношения общей суммы займов, кредитов, иных долговых обязательств соответствующего бюджета и объема его расходов должен устанавливаться законами субъектов Российской Федерации. Органы государственной власти субъектов Российской Федерации не отвечают по долговым обязательствам органов местного самоуправления, за исключением случаев, предусмотренных законодательными актами Российской Федерации. Контроль за использованием субвенций из бюджетов субъектов федерации осуществляется в соответствии с нормативно-правовыми актами, принимаемыми субъектами Российской Федерации. В случае, если субвенции расходуются не по целевому назначению, субсидирование может быть прекращено по решению представительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, предоставившего субвенцию, а уже выделенные средства, как правило, подлежат возвращению в бюджет, из которого осуществлялось финансирование.
~2 Внебюджетные и валютные Фонды Федеральный закон "О финансовых основах местного самоуправления" не регулирует деятельность внебюджетных и валютных фондов. Таким образом, поскольку данный Федеральный закон также и не отменяет Закона Российской Федерации «Об основах бюджетных прав...», внебюджетные фонды образуются в муниципальных образованиях в соответствии с нормами этого закона, если не противоречат Конституции Российской Федерации и федеральному законодательству. Таким образом, представительные органы местного самоуправления наряду с формированием бюджета вправе образовывать целевые внебюджетные фонды, в которые включаются: 132 добровольные взносы и пожертвования граждан, предприятий, учреждений и организаций на соответствующие цели; штрафы за загрязнение окружающей среды и нерациональное использование природных ресурсов и другие нарушения природоохранительного законодательства, санитарных норм и правил, а также платежи, компенсирующие причиненный ущерб.
Суммы этих штрафов и платежей используются на проведение природоохранных и оздоровительных мероприятий; штрафы за порчу и утрату объектов историко-культурного наследия, памятников природы, другие нарушения соответствующего законодательства по охране этих объектов, а также платежи, компенсирующие причиненный ущерб. Суммы этих штрафов и платежей используются на проведение мероприятий по восстановлению и поддержанию объектов историко-культурного наследия; иные внебюджетные средства в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
