Правовое регулирование финансовой системы местного самоуправления в Российской Федерации (1105899), страница 35
Текст из файла (страница 35)
В такой в целом нестабильной ситуации с финансовой основой местного самоуправления городу Дзержинскому удалось лишь в 1992 г. обеспечить достаточно стабильное финансовое положение. Вместо запланированных 65,4 млн. руб. доходная часть бюджета составила 260,5 млн. руб. Большую роль в этом сыграл созданный орган местного самоуправления специальной компетенции - Управление по плану, бюджету и ценам, которое в 1992 году провело большую работу по пополнению бюджета за счет изменения статуса ряда предприятий, расположенных на территории города, и утверждения системы местных налогов и целевых сборов.
В результате в 1992 г. число предприятий- налогоплательщиков увеличилось с 205 до 383, т.е. в 1,9 раз. В городе сложилась разветвленная система местных налогов и сборов, введенных решениями представительного органа. С помощью такого инструмента был серьезно пополнен местный бюджет.
Налоги и сборы за регистрацию предприятий, выдачу патентов и лицензий на право торговли, выдачу ордеров и другие позволили дать городскому бюджету 2917,2 тыс. руб.~ Устойчивым источником бюджета города стал налог на имущество (2885,5 тыс. руб.) и налог на землю (2207,3 тыс. руб.).
Таким образом, 1992 год показал, что город имеет устойчивую налоговую базу, спосо5ную обеспечить его развитие, и может обходиться без дотаций и иных видов финансовой помощи. Однако для этого должно было быть соблюдено основное условие в отношении финансовой системы городского самоуправления: сохранение установленных в 1992 году нормативов отчислений (100% подоходного налога, 12% налога на прибыль, 60% платы за землю, 50% налога на имущество предприятий и организаций, 100% местных налогов и сборов). Вместе с тем в 1993 году решением Люберецкого районного Совета с целью преодоления бюджетного дефицита района в целом Дзержинскому существенно снизили процент отчислений, остающихся в распоряжении города.
Вместо 12% отчислений от налога на прибыль в 1992 г. в 1993 г. городу оставили лишь 1%. В результате резко снизилась бюджетная обеспеченность на одного жителя города, что, в свою очередь, предопределило дефицит городского бюджета, превышающий 50%. Доходная часть городского бюджета, оказавшись на высоком уровне в 1992 году (доходы возросли в 5 раз по сравнению с 1991 г.), в дальнейшем существенно сократилась. Прежде всего это связано со снижением нормативов отчислений в бюджет города. Кроме того существенно возросли расходы на е" В ценах 1992 гола содержание объектов социальной инфраструктуры (прежде всего жилья, ранее являвшегося ведомственным), основная часть которых передавалась на содержание городского бюджета именно в 1993 - 1994 г.г. В 1994 г.
и последующие годы городской бюджет уже не пополнялся в такой мере как прежде поступлениями от сборов за регистрацию малых предприятий и иных субъектов предпринимательской деятельности, которых в предыдущие два года было зарегистрировано более 1000. Несмотря на то, что Дзержинский имеет достаточную налогооблагаемую базу, на его территории в 1995 году оставалось всего лишь 12,5% всех налогов, уплачиваемых предприятиями и организациями города во все бюджетные уровни. Доходная часть городского бюджета в 1995 г. была сформирована почти на 70% из регулируемых доходов (подоходный налог и налог с прибыли предприятий и организаций). Поступления от местных налогов и сборов составили 23%. Закрепленные доходы (налог на землю и имущество предприятий и физических лиц) равнялся 8%. В структуре доходов городского бюджета, полученных от предприятий, 23% составляли налоги, взимаемые с малых предприятий коммерческого и производственного профиля Анализ данных о состоянии городского бюджета с 1990 года по настоящее время, основанный на расчетах специалистов, позволяет сделать вывод о том, что город, имея достаточную налогооблагаемую базу, мог бы без дотаций решать местные проблемы и содержать городскую инФраструктуру, если хотя бы 30% всех доходов, поступающих от предприятий и организаций закреплялись за его бюджетом.
Таким образом, из сказанного также следует вывод о необходимости введения описанных выше механизмов, которые бы могли обеспечить процесс формирования собственных финансовых ресурсов в муниципальных образованиях. В целом, необходимо отметить, что местные налоги, хотя и могут стать существенным источником формирования финансовой базы местного самоуправления, на местном уровне практически не подлежат нормативному правовому регулированию - участие органов местного самоуправления в нем сводится к принятию правовых актов, посредством которых устанавливаются или изменяются ставки налогов из утвержденного федеральным законодательством перечня. Это связано с тем, что вопросы взимания налогов непосредственно затрагивают конституционные права и обязанности человека, и, следовательно, 148 должны регулироваться на федеральном уровне для обеспечения принципа равенства налоговых прав и обязанностей граждан.
Органы местного самоуправления вправе использовать предоставленные им права по установлению или отмене отдельных видов налогов из установленных на федеральном уровне перечней, а также использовать механизмы введения налоговых льгот для привлечения инвестиций и развития экономики муниципального образования.
94. Правовое регулирование основных зкономических инструментов организации финансовой системы местного самоуправления. В соответствии со ст.28 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" экономическую основу местного самоуправления составляют, прежде всего, муниципальная собственность и местные финансы.
Местные финансы, как уже говорилось, представляют собой совокупность денежных средств, формируемых и используемых для решения вопросов местного значения. Что же касается муниципальной собственности, то в соответствии со ст.29 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в ее состав входят средства местного бюджета и муниципальные внебюджетные фонды, т.е. те самые местные денежные средства.
Очевидно, что понятия «муниципальная собственность» и «местные финансы» тесно связаны друг с другом. Так же и экономическая деятельность тесно связана с финансовой деятельностью органов местного самоуправления. Отмечается, что к важнейшим параметрам экономической деятельности на уровне местного самоуправления относятся: основные принципы организации местных финансов; источники формирования и направления использования финансовых ресурсов местного самоуправления, основы финансового и бюджетного планирования в муниципальных образованиях; гарантии финансовых прав органов местного самоуправления и их ответственность за выполнение финансовых обязательств.2'2 Таким образом, финансовая система местного самоуправления непосредственно влияет на экономическую деятельность органов местного самоуправления.
Но существует и обратное воздействие. Так, именно муниципальная собственность (имущество, находящееся в собственности " Комментарий к Федерачьному закону "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации". М. 1997.
С.169 149 муниципальных образований) служит источником пополнения местных финансов, либо, наоборот, статьей расхода в местном бюджете. Очевидно, что финансовая самостоятельность органов самоуправления должна опираться на экономическую основу в виде земли и природных ресурсов, муниципальных предприятий, иных объектов местного хозяйства, создающих источники местных доходов. С другой стороны, реформирование системы местного самоуправления на принципах самоорганизации, самообеспечения, предполагает активную работу по расширению финансирования муниципальной экономики, поиску новых источников финансовой поддержки экономических программ муниципальных образований.
Имущественные права, предоставленные Конституцией Российской Федерации Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" муниципальным образованиям и их органам, дают им возможность эффективно управлять муниципальными предприятиями и получать от них доходы, формирующие финансовую систему местного самоуправления. И наоборот, наличие у каждого муниципального образования местного бюджета укрепляет его экономическую самостоятельность, активизирует хозяйственную деятельность, позволяет развивать инфраструктуру на подведомственной территории, выявлять и использовать резервы финансовых ресурсов. Таким образом, сами местные бюджеты можно охарактеризовать как совокупность экономических отношений, способствующих территориальному перераспределению доходов муниципального образования, обеспечивающих создание финансовой базы местного самоуправления. Таким образом, 213 финансовые институты местного самоуправления непосредственно влияют на экономическую основу местного самоуправления, так же как и инструменты экономического развития - на финансовую систему местного самоуправления.
Существует ряд экономических инструментов, оказывающих непосредственное влияние на финансовую систему местного самоуправления. Основными такими инструментами являются регулирование муниципальной собственности, регулирование приватизации, регулирование инвестиционной деятельности и регулирование предпринимательской деятельности. Регулирование муниципальной собственности - наиболее важный инструмент экономического влияния на финансовую систему местного ~о См.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
