Правовое регулирование финансовой системы местного самоуправления в Российской Федерации (1105899), страница 45
Текст из файла (страница 45)
188 Приложение Мв2. проект МОДЕЛЬНЫЙ ЗАКОН «О ФИНАНСОВОЙ ОСНОВЕ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ (НАИМЕНОВАНИЕ СУБЪЕКТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ)» Настоящий Закон в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федеральным законом "О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации", Конституцией (уставом) и законодательством (наименование субъекта Российской Федерации)» определяет финансовую основу местного самоуправления, содержание и особенности организации местных финансов, источники формирования и использования финансовых ресурсов местного самоуправления, взаимоотношения органов местного самоуправления с финансовыми и экономическими институтами, гарантии финансовых прав органов местного самоуправления и их ответственность за выполнение финансовых обязательств.
ГЛАВА 1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ Статья 1. Понятия и термины. В настоящем Федеральном законе понятия и термины используются в следующих значениях: бюджетное регулирование - перераспределение средств доходных частей бюджетов с целью обеспечения формирования местных бюджетов муниципальных образований; бюджетный процесс — регламентированная законодательством деятельность органов местного самоуправления по составлению, рассмотрению, утверждению и исполнению местных бюджетов; дотации местным бюджетам - финансовые средства, выделяемые местным бюджетам из бюджета Российской Федерации и из бюджетов субъектов Российской Федерации в рамках бюджетного регулирования, без целевого назначения; местная надбавка к налогу - надбавка, право установления которой принадлежит исключительно представительному органу местного самоуправления; местные налоги и сборы — налоги и сборы, устанавливаемые представительными органами местного самоуправления самостоятельно в рамках принадлежащей им компетенции; местные финансы - совокупность денежных средств, формируемых и используемых для решения вопросов местного значения; местный бюджет - бюджет муниципального образования, формирование, утверждение и исполнение которого осуществляют органы местного самоуправления; минимальные государственные социальные стандарты - показатели, отражающие основные социальные потребности граждан, удовлетворение которых гарантируется государством; 189 минимальный местный бюджет - расчетный объем доходов и расходов местных бюджетов, обеспечивающий покрытие минимально необходимых расходов на уровне минимальных государственных социальных стандартов; муниципальные ценные бумаги — облигации, жилищные сертификаты и другие ценные бумаги, выпускаемые органами местного самоуправления; нормативы минимальной бюджетной обеспеченности - показатели минимально необходимых потребностей в бюджетных средствах каждого жителя муниципального образования; регулирующие доходы местных бюджетов - федеральные и региональные налоги, по которым устанавливаются нормативы отчислений в местные бюджеты в порядке бюджетного регулирования; собственные доходы местных бюджетов - доходы, закрепляемые полностью или в части на постоянной основе органами государственной власти Российской Федерации и субъектов Российской Федерации за местными бюджетами или устанавливаемые непосредственно органами местного самоуправления; социальные нормы - показатели минимально необходимой обеспеченности жителей муниципального образования важнейшими социальными услугами; средства по взаимным расчетам с местными бюджетами - суммы, поступающие в местные бюджеты в связи с изменениями в доходах и расходах, возникающими в результате решений, принятых органами государственной власти и не учтенных при утверждении бюджетов; субвенции местным бюджетам - финансовые средства, выделяемые на конкретные цели и определенный срок местным бюджетам из федерального бюджета или бюджета субъекта Российской Федерации; финансовые нормы — денежное выражение показателей минимально необходимой обеспеченности жителей муниципального образования важнейшими социальными услугами; фонд финансовой поддержки муниципальных образований - совокупность денежных средств, образуемых в составе бюджета (наименование субъекта Российской Федерации) для оказания финансовой помощи муниципальным образованиям.
Статья 2. Законодательство о финансовой основе местного самоуправления в (наименование субъекта Российской Федерации) 1. Формирование и использование местных финансов осуществляется в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», другими федеральными законами, Конституцией (Уставом) (наименование субъекта Российской Федерации), законами и другими нормативными правовыми актами (наименование субъекта Российской Федерации), уставом и другими правовыми актами муниципального образования.
2. Положения настоящего Закона в равной мере распространяются на все муниципальные образования (наименование субъекта Российской Федерации). Статья 3. Финансовая основа местного самоуправления в (наименование субъекта Российской Федерации) Финансовую основу местного самоуправления в (наименование субъекта Российской Федерации) составляют доходы, извлеченные из использования собственного или переданного имущества, доходы от внешнеэкономической 190 деятельности, местный бюджет, в части, формируемой путем взимания местных налогов, сборов и платежей, а также средства муниципальных внебюджетных фондов.
Статья 4. Местные финансы 1.Местные финансы включают средства местных бюджетов, местных внебюджетных фондов, в том числе валютных, иные финансовые ресурсы, служащие удовлетворению потребностей населения муниципального образования. 2.Формирование и использование местных финансов основывается на следующих принципах: автономии местных финансов; государственной финансовой поддержки; гласности формирования и использования финансовых ресурсов. З.Права собственника в отношении местных финансов от имени муниципального образования осуществляют органы местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных уставами муниципальных образований, - население непосредственно. 4. Органы местного самоуправления вправе координировать и объединять на договорной основе средства юридических и физических лиц для финансирования программ развития территорий муниципальных образований.
Статья б. Участие органов государственной власти в решении вопросов местных финансов 1. Органы государственной власти (наименование субъекта Российской Федерации) обязаны содействовать развитию местных финансов. В этих целях они: регулируют отношения между бюджетом (наименование субъекта Российской Федерации) и местными бюджетами; участвуют в решении местных задач через региональные программы; распределяют средства, выделяемые для финансирования федеральных и региональных программ и иных мероприятий, между муниципальными образованиями, пропорционально потребностям, осуществляют контроль за эффективным использованием этих средств; оказывают методическую помощь органам местного самоуправления в работе по составлению и исполнению местных бюджетов, формированию внебюджетных и валютных фондов.
2. Финансовые средства, необходимые для осуществления органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, передаваемых им органами государственной власти (наименование субъекта Российской Федерации), ежегодно предусматриваются в бюджете (наименование субъекта Российской Федерации). 3. Увеличение расходов или уменьшение доходов местных бюджетов, возникшие в результате решений, принятых органами государственной власти (наименование субъекта Российской Федерации), компенсируются органами, принявшими решение.
Размер и источники компенсации определяются одновременно с принятием соответствующего решения. Органы местного самоуправления вправе принять к исполнению решения органов государственной власти, влекущие дополнительные расходы, в пределах средств, переданных им в качестве компенсации. В случае передачи органам местного самоуправления отдельных функций органов государственной власти (наименование субъекта Российской Федерации) одновременно передаются и финансовые ресурсы, необходимые для выполнения этих функций. ГЛАВА 2. ФИНАНСОВАЯ ОСНОВА МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В (НАИМЕНОВАНИЕ СУБЪЕКТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ). Статья 6. Местные бюджеты 1. Каждое муниципальное образование имеет собственный бюджет и право на получение в соответствии с настоящим Законом средств в порядке бюджетного регулирования из средств бюджета.
2. Разработка, утверждение и исполнение местных бюджетов осуществляются органами местного самоуправления самостоятельно. Органы государственной власти (наименование субъекта Российской Федерации) обеспечивают реализацию права органов местного самоуправления самостоятельно распоряжаться средствами местных бюджетов; реализацию права органов местного самоуправления самостоятельно распоряжаться свободными остатками средств местных бюджетов, образовавшимися в результате поступлений доходов или экономии ресурсов; возмещение потерь местного бюджета, возникающих в связи с законами или нормативными актами, принимаемыми органами государственной власти в нарушение своей компетенции. 3.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
