Просмтор этого файла доступен только зарегистрированным пользователям. Но у нас супер быстрая регистрация: достаточно только электронной почты!

Текст из файла (страница 23)

²⁰² Трутнев Э.К., Бандорин Л.Е. Комментарий к Градостроительному кодексу Российской Федерации. М., 2010. С. 158-159

по планировке территории, а также проекты межевания территории, подготовленные в виде отдельного документа, на основании решения органа местного самоуправления поселения или органа местного самоуправления городского округа, до их утверждения подлежат обязательному рассмотрению на публичных слушаниях ».

Кроме того, по нашему мнению, непроведение публичных слушаний применительно к документации по планировке территории, разрабатываемой на основании решений уполномоченных федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления муниципальных районов (ст. 45) также является недопустимым. Документация по планировке территории поселения или городского округа будет затрагивать интересы населения вне зависимости от того, на основании чьего решения осуществляется ее подготовка.

Обязанность извещения главы поселения или городского округа о принятом решении о подготовке документации по планировке территории (ч. 7 ст. 45) не является гарантией учета мнения данных муниципальных единиц. Федеральный закон «Об общих принципах…» в п. 3 ст. 28 устанавливает, что на публичные слушания должны выноситься проекты планировки территорий и проекты межевания территорий. При этом Закон не дифференцирует проекты планировки территории в зависимости от субъекта, принявшего решение о его подготовке, и не предусматривает возможности не проведения публичных слушаний.

Таким образом, положения Градостроительного кодекса РФ противоречат Федеральному закону «Об общих принципах…», поэтому проведение публичных слушаний должно быть обязательным и в той ситуации, когда решения о разработке документации по планировке территории приняты уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления муниципальных районов.

1. На основании документации по планировке территории, утвержденной главой местной администрации поселения или главой местной администрации городского округа, представительный орган местного самоуправления вправе вносить изменения в правила землепользования и застройки в части уточнения установленных градостроительным регламентом предельных параметров разрешенного строительства и реконструкции объектов капитального строительства (ч. 15 ст. 46).

На документацию по планировке территории, подготавливаемую по решениям органов местного самоуправления поселений, городских округов, также распространяется норма ч. 10 ст. 45 Градостроительного кодекса РФ об обязательности проверки такой документации на соответствие: документам территориального планирования; правилам землепользования и застройки; техническим регламентам; ограничениям, определяемым наличием зон с особыми условиями использования территорий.

Таким образом, перечисленные особенности позволяют сделать вывод, что в том случае, когда решение о подготовке документации по планировке территории принимает орган местного самоуправления поселения или городского округа, жителям муниципального образования предоставлен более широкий объем прав.

Органы местного самоуправления принимают также решения о развитии застроенных территорий. Развитие застроенных территорий осуществляется в границах элемента планировочной структуры (квартала, микрорайона) или его части (частей), в границах смежных элементов планировочной структуры или их частей.

Решение о развитии застроенной территории принимается органом местного самоуправления по инициативе органа государственной власти субъекта РФ, органа местного самоуправления, физических или юридических лиц при наличии градостроительного регламента, а также местных нормативов градостроительного проектирования (при их отсутствии - утвержденных органом местного самоуправления расчетных показателей

обеспечения такой территории объектами социального и коммунально- бытового назначения, объектами инженерной инфраструктуры).

Градостроительный регламент разрабатывается в составе правил землепользования и застройки. Если в отношении застроенной территории не утверждены правила землепользования и застройки, процедура развития застроенных территорий не может быть реализована в отношении такого квартала или микрорайона.

Для утверждения правил землепользования и застройки в отношении застроенной территории не требуется осуществлять подготовку таких правил на все поселение, что может занять много времени. Возможно осуществить подготовку этих правил в отношении конкретного подлежащего застройке микрорайона или квартала (ч. 1 ст. 31 Градостроительного кодекса РФ)²⁰³.

Решение о развитии застроенной территории может быть принято, если

на такой территории расположены:

1. многоквартирные дома, признанные в установленном Правительством РФ порядке аварийными и подлежащими сносу²⁰⁴;

2. многоквартирные дома, снос, реконструкция которых планируются на основании муниципальных адресных программ, утвержденных представительным органом местного самоуправления.

В Законе не содержится прямых оснований для отказа органом местного самоуправления от принятия решения о развитии застроенной территории. Но это обстоятельство не позволяет считать, что положительное решение органом местного самоуправления принимается в любом случае. Решение о развитии застроенной территории не может быть принято в следующих случаях:

• если на этой территории нет объектов, предусмотренных ч. 3 ст. 46.1 Градостроительного кодекса РФ, т.е. территория не подпадает под

²⁰³ Шарапов В.В. Развитие застроенных территорий // Право и экономика. 2008. N 2. С. 2.

²⁰⁴ См. Постановление Правительства РФ от 28.01.2006 № 47 (ред. от 08.04.2013) «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания

и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции» // СЗ РФ. 2006. N 6. Ст. 702.

обязательные требования, установленные законом для застроенной территории;

• если отсутствует утвержденный градостроительный регламент для застроенной территории;

• если отсутствуют нормативы градостроительного проектирования и органом местного самоуправления не утверждены расчетные показатели обеспечения застроенной территории объектами социального и коммунально-бытового назначения, объектами инженерной инфраструктуры²⁰⁵.

Развитие застроенных территорий осуществляется на основании

договора о развитии застроенной территории в соответствии со ст. 46.2. Градостроительного кодекса РФ. Договор заключается органом местного самоуправления с победителем открытого аукциона на право заключить такой договор. Порядок организации и проведения аукциона на право заключить договор о развитии застроенной территории закреплен в ст. 46.3.

Градостроительный кодекс РФ отличается высокой степенью проработки требований к документации по планировки территории²⁰⁶, однако порядок подготовки и утверждения документации по планировке территории, разрабатываемой на основании решений органов местного самоуправления, устанавливается не только кодексом, но и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Предоставляя право органам местного самоуправления регулировать ряд вопросов по планировке территории, Градостроительный кодекс РФ порождает необходимость принятия соответствующего нормативного акта органов местного самоуправления²⁰⁷. Разработка местных нормативных

²⁰⁵ Шарапов В.В. Обзор изменений в градостроительном законодательстве // Право и экономика. 2007. № 4. С. 3

²⁰⁶ Куракина Е.В. Правовые проблемы использования земель сельских поселений в целях строительства //

Законодательство и экономика. 2005. № 10. С. 62.

²⁰⁷ См. например: Решение Совета депутатов городского поселения Ступино Ступинского муниципального района Московской области от 15.12.2011 N 291/28 «Об утверждении Положения о подготовке

документации по планировке территории для размещения объектов капитального строительства местного

значения на территории городского поселения Ступино Ступинского муниципального района Московской

правовых актов необходима исходя из интересов населения, с учетом исторических и иных местных традиций²⁰⁸.

Анализ нормативных правовых актов органов местного самоуправления, в части документации по планировке территории позволяет прийти к выводу, что большинство правовых норм данных документов дублируют нормы Градостроительного кодекса РФ и не устанавливают возможный порядок регулирования, как допускает это Градостроительный кодекс РФ. Вместе с тем, правовые акты органов местного самоуправления призваны не дублировать, а дополнять нормы федерального законодательства и законодательства субъектов РФ, в ином случае теряется сам смысл нормативного правового регулирования на местном уровне. Одним из возможных путей разрешения данной проблемы, является разработка типовых рекомендаций по порядку утверждения документации по планировке территории на федеральном уровне, в которые, в числе прочего, необходимо включить положения о том, какой орган отвечает за утверждение документации по планировке территории, сроки и содержание документации, проверка документации (ее порядок), правовые последствия утверждения документации по планировке территории. В этом случае нормативное правовое регулирование, касающееся вопросов утверждения документации по планировке территории, на местном уровне будет отвечать поставленным задачам.

области» // Вестник Совета депутатов и Администрации Ступинского муниципального района, Совета депутатов и администраций городских и сельских поселений. 2012. № 1; Постановление администрации городского округа Электросталь Московской области от 09.08.2012 N 703/11 «Об утверждении Положения о порядке подготовки документации по планировке территории городского округа Электросталь Московской области» // СПС КонсультантПлюс регион; Постановление Администрации городского поселения Егорьевск Егорьевского муниципального района Московской области от 01.03.2013 N 108 «О Порядке подготовки документации по планировке территории городского поселения Егорьевск» // Знамя труда. 2013. 5 июня.

²⁰⁸ Соловьенко М.А. Развитие застроенной территории - глазами органов местного самоуправления // Жилищное право. 2008. № 11. С. 59.

§ 5. Реализация полномочий органов местного самоуправления по выдаче разрешений на строительство и разрешений на ввод объектов в эксплуатацию

В соответствии с Федеральным законом «Об общих принципах…» вопросами местного значения таких муниципальных образований как поселения и городские округа являются выдача разрешений на строительство и разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства, расположенных на территории данных муниципальных образований (ст. 14, 16), среди вопросов местного значения муниципальных районов выдача разрешений на строительство и разрешений на ввод объектов в эксплуатацию не указаны. Вместе с тем, в п. 1.1. ст. 17 Федеральный закон «Об общих принципах…» устанавливает, что по вопросам, отнесенным в соответствии со ст. 14, 15, 16 к вопросам местного значения, федеральными законами, уставами муниципальных образований могут устанавливаться полномочия органов местного самоуправления по решению указанных вопросов местного значения. Градостроительный кодекс РФ устанавливает, что выдача разрешений на строительство и разрешений на ввод объектов в эксплуатацию относятся к полномочиям всех муниципальных образований, включая муниципальные районы (ст. 8).

Строительство представляет собой деятельность, направленную на создание объектов недвижимости производственного и непроизводственного назначения (объектов капитального строительства). Сфера градостроительной деятельности – важная составляющая часть развития общественных отношений²⁰⁹.

Градостроительный кодекс РФ 1998 г. определял разрешение на

строительство как документ, удостоверяющий право собственника, владельца, арендатора или пользователя объекта недвижимости осуществить

²⁰⁹ Тегенцев С.А. Совершенствование муниципально-правового регулирования градостроительной деятельности в Российской Федерации. Дис. … к.ю.н. Тюмень, 2011. С. 141.

застройку земельного участка, строительство, реконструкцию здания, строения и сооружения, благоустройство территории (ст. 62).

Градостроительный кодекс РФ 2004 г. закрепляет, что разрешение на строительство – это документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных Кодексом (ст. 51).

Федеральный закон «Об архитектурной деятельности в Российской Федерации» ²¹⁰ в своем глоссарии определяет разрешение на строительство как основание для реализации архитектурного проекта, выдаваемое заказчику (застройщику) органами местного самоуправления городских округов, городских и сельских поселений, органами исполнительной власти субъектов РФ - городов федерального значения в целях контроля за выполнением градостроительных нормативов, требований утвержденной градостроительной документации, а также в целях предотвращения причинения вреда окружающей среде.

Последнее определение является неточным с точки зрения перечисления органов, обладающих правом осуществлять выдачу разрешения на строительство, так как не называет среди субъектов органы местного самоуправления муниципальных районов. Однако данные органы местного самоуправления также обладают правом выдачи разрешений на строительство. Градостроительный кодекс РФ устанавливает, что выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на соответствующих

Характеристики

Список файлов диссертации