Диссертация (1105889), страница 18

Просмтор этого файла доступен только зарегистрированным пользователям. Но у нас супер быстрая регистрация: достаточно только электронной почты!

Текст из файла (страница 18)

Институт резервирования и изъятия земельных участков для государственных и муниципальных нужд представляет собой один из видов легитимного перехода права собственности на земельный участок от его правообладателя к органу государственной власти или органу местного самоуправления. В связи с этим, при рассмотрении полномочий органов местного самоуправления в сфере землепользования и строительства необходимо выделить полномочия по резервированию и изъятию земельных участков для муниципальных нужд.

Земельный участок может быть изъят у собственника для государственных или муниципальных нужд путем выкупа в соответствии со ст. 279 ГК РФ. В зависимости от того, для чьих нужд изымается земля, выкуп осуществляется Российской Федерацией, соответствующим субъектом РФ или муниципальным образованием.

Решение об изъятии земельного участка для муниципальных нужд принимается органами местного самоуправления.

Собственник земельного участка должен быть не позднее чем за год до предстоящего изъятия земельного участка письменно уведомлен об этом органом, принявшим решение об изъятии. Выкуп земельного участка до истечения года со дня получения собственником такого уведомления допускается только с согласия собственника (п. 3 ст. 279). Сам порядок подготовки и принятия решений об изъятии земельных участков для

муниципальных нужд предусмотрен федеральным земельным законодательством.

Изъятие земельных участков возможно в исключительных случаях, предусмотренных ст. 49 Земельного кодекса РФ. Перечень случаев является открытым, и его дополнение возможно не только иными федеральными законами, но и законами субъектов РФ.

В соответствии со ст. 55 Земельного кодекса РФ порядок выкупа земельного участка для государственных или муниципальных нужд у его собственника; порядок определения выкупной цены земельного участка, выкупаемого для государственных или муниципальных нужд; порядок прекращения прав владения и пользования земельным участком при его изъятии для государственных или муниципальных нужд, права собственника земельного участка, подлежащего выкупу для государственных или муниципальных нужд, устанавливаются гражданским законодательством.

Кроме того, закреплена возможность резервирования земель для государственных или муниципальных нужд, которое осуществляется в случаях, определенных для изъятия земельных участков и регулируется ст.

1. Земельного кодекса РФ.

Резервирование земель допускается в установленных документацией по планировке территории зонах планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения, в пределах территории, указанной в заявке высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ, исполнительно-распорядительного органа муниципального образования на создание особой экономической зоны в соответствии с Федеральным законом от 22.07.2005 N 116-ФЗ «Об особых экономических зонах¹⁶⁷ в

¹⁶⁷ СЗ РФ. 2005. N 30 (ч. 2). Ст. 3127. Решение о создании особой экономической зоны на территории субъекта РФ или территориях субъектов РФ и территории муниципального образования или территориях муниципальных образований принимается Правительством РФ и оформляется постановлением Правительства РФ. В настоящее время существуют следующие особые экономические зоны.

Промышленно-производственные особые экономические зоны: на территории Грязинского района Липецкой области (Постановление Правительства РФ от 21.12.2005 N 782); на территории Елабужского

Российской Федерации» ¹⁶⁸, а также в пределах иных, необходимых в соответствии с федеральными законами для обеспечения государственных или муниципальных нужд, территорий.

района Республики Татарстан (Постановление Правительства РФ от 21.12.2005 N 784); на территории муниципального района Ставропольский Самарской области (Постановление Правительства РФ от 12.08.2010 N 621); на территории муниципального образования Верхнесалдинский городской округ Свердловской области (Постановление Правительства РФ от 16.12.2010 N 1032); на территории Псковского района Псковской области (Постановление Правительства РФ от 19.07.2012 N 729); на территории муниципального района "Город Людиново и Людиновский район" Калужской области (Постановление Правительства РФ от 28.12.2012 N 1450).

Технико-внедренческие особые экономические зоны: на территории г. Москвы (Постановление Правительства РФ от 21.12.2005 N 779); на территории г. Санкт-Петербурга (Постановление Правительства РФ от 21.12.2005 N 780), на территории г. Дубны (Московская область) (Постановление Правительства РФ от 21.12.2005 N 781); на территории г. Томска (Постановление Правительства РФ от 21.12.2005 N 783); на территориях Верхнеуслонского и Лаишевского муниципальных районов Республики Татарстан (Постановление Правительства РФ от 01.11.2012 N 1131).

Туристско-рекреационные особые экономические зоны: на территориях муниципальных образований

«Майминский район» и «Чемальский район» Республики Алтай (Постановление Правительства РФ от 03.02.2007 N 67); на территории муниципального образования «Прибайкальский район» Республики Бурятия (Постановление Правительства РФ от 03.02.2007 N 68); на территории Алтайского района Алтайского края (Постановление Правительства РФ от 03.02.2007 N 69); на территории Иркутского районного муниципального образования Иркутской области (Постановление Правительства РФ от 03.02.2007 N 72); на территории острова Русский Владивостокского городского округа Приморского края (Постановление Правительства РФ от 31.03.2010 N 201).

Постановлением Правительства РФ от 14.10.2010 N 833 создан туристический кластер, состоящий из: территории Зеленчукского района Карачаево-Черкесской Республики; территории Апшеронского района Краснодарского края; территории Майкопского района Республики Адыгея; территорий Черекского, Чегемского, Эльбрусского районов Кабардино-Балкарской Республики; территорий Алагирского и Ирафского районов Республики Северная Осетия - Алания; территории Хунзахского района Республики Дагестан. Постановлением Правительства РФ от 29.12.2011 N 1195 создана особая экономическая зона на территориях Джейрахского и Сунженского районов Республики Ингушетия, которая также включена в состав данного кластера. Постановлением Правительства РФ от 03.02.2007 N 71 создана особая экономическая зона на территориях города-курорта Ессентуки, города-курорта Железноводска, города- курорта Кисловодска, города Лермонтова, города-курорта Пятигорска, Минераловодского и Предгорного муниципальных районов Ставропольского края. Постановлением Правительства РФ от 27.12.2012 N 1434 данная особая экономическая зона включена в состав туристического кластера, образованного в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 14.10.2010 N 833. Постановлением Правительства РФ от 03.10.2013 N 865 создана туристско-рекреационная особая экономическая зона «Ведучи» на территории Итум-Калинского муниципального района Чеченской Республики, которая включена в состав туристического кластера, образованного в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 14.10.2010 N 833.

Портовые особые экономические зоны: на территории муниципального образования «Чердаклинский район» Ульяновской области (Постановление Правительства РФ от 30.12.2009 N 1163); на территории Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края (Постановление Правительства РФ от 31.12.2009 N 1185); на территории муниципальных образований Кольский район и город Мурманск Мурманской области (Постановление Правительства РФ от 12.10.2010 N 800).

Особые экономические зоны, действующие на основании иных федеральных законов: особая экономическая зона в Магаданской области (Федеральный закон от 31.05.1999 N 104-ФЗ, действующий до 31.12.2014), особая экономическая зона в Калининградской области (действует на основании Федерального закона от 10.01.2006 N 16-ФЗ).

Кроме того, в конце марта 2014 г. решением Правительства РФ Минэкономразвитию, Минфину и Минрегиону России совместно с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти и органами государственной власти Республики Крым и города федерального значения Севастополя дано указание подготовить в Правительство РФ предложения о создании на территориях Крыма и Севастополя особой экономической зоны.

¹⁶⁸ СЗ РФ. 2005. N 30 (ч. 2). Ст. 3127.

Земли для государственных или муниципальных нужд могут резервироваться на срок не более чем семь лет, а при резервировании земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности на срок не более чем два года.

Порядок резервирования земель для государственных или муниципальных нужд определяется Постановлением Правительства РФ от 22.07.2008 № 561¹⁶⁹, утверждающим Положение о резервировании земель для государственных и муниципальных нужд. Решение о резервировании земель принимается на основании документации по планировке территории; документов территориального планирования в случаях создания особо охраняемых природных территорий, размещения объектов обороны и безопасности; или государственных программ геологического изучения недр, воспроизводства минерально-сырьевой базы и рационального использования недр.

В соответствии с п. 5 Положения, решение о резервировании земель должно содержать:

а) цели и сроки резервирования земель;

б) реквизиты документов, в соответствии с которыми осуществляется резервирование земель;

в) ограничения прав на зарезервированные земельные участки, устанавливаемые в соответствии с Земельным кодексом РФ и другими федеральными законами, необходимые для достижения целей резервирования земель;

г) сведения о месте и времени ознакомления заинтересованных лиц со схемой резервируемых земель, а также перечнем кадастровых номеров земельных участков, которые полностью или частично расположены в границах резервируемых земель.

Следует обратить внимание, что Федеральный закон от 23.07.2013 № 247-ФЗ «О внесении изменений в статью 70.1 Земельного кодекса

¹⁶⁹СЗ РФ. 2008. N 30 (ч. 2). Ст. 3646.

Российской Федерации и Градостроительный кодекс Российской Федерации» ¹⁷⁰ закрепил дополнительные основания резервирования земель для государственных и муниципальных нужд. Допускается резервирование земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и не предоставленных гражданам и юридическим лицам, для строительства и реконструкции объектов морского, внутреннего водного, железнодорожного и воздушного транспорта (в том числе объектов единой системы организации воздушного движения), транспортно-пересадочных узлов и метрополитена, строительства и реконструкции автомобильных дорог федерального, регионального, межмуниципального, местного значения и других линейных объектов государственного или муниципального значения.

В отличие от порядка резервирования земельных участков, нормативные правовые акты подробно не регламентируют порядок подготовки, принятия решения, сам порядок выкупа земельного участка, вместе с тем, в общем виде порядок деятельности органов публичной власти при изъятии земельных участков можно представить следующим образом:

1. Принятие решения уполномоченного органа государственной власти или органа местного самоуправления об изъятии земельного участка (земельных участков) для государственных или муниципальных нужд.

2. Уведомление собственника, а также землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельного участка о принятии решения об изъятии земельных участков, осуществляемое не позднее чем за год до предстоящего изъятия.

3. Государственная регистрация названного решения в Едином государственном реестре прав с последующим уведомлением собственника.

4. Заключение соглашения о выкупе земельного участка (договора купли-продажи земельного участка) и составление передаточного акта между органом публичной власти, изымающим земельный участок, и собственником земельного участка при согласии последнего.

¹⁷⁰СЗ РФ. 2013. N 30 (Ч. I). Ст. 4080

В случае отсутствия такого согласия уполномоченный орган публичной власти предъявляет иск о выкупе земельного участка в суд. Он может быть предъявлен в течение трех лет с момента направления собственнику участка уведомления о принятии решения об изъятии.

1. Уплата собственнику выкупной цены за земельный участок.

2. Государственная регистрация перехода права собственности на земельный участок.

Перечисленные элементы составляют общий порядок изъятия земельных участков для государственных и муниципальных нужд в соответствии с Гражданским и Земельным кодексами РФ. Вместе с тем, по сложившейся в последние годы практике вопросы резервирования и изъятия земельных участков на отдельных территориях Российской Федерации урегулированы специальными федеральными законами.

В связи с проведением на территории Российской Федерации XXII Олимпийских и XI Паралимпийских зимних игр был принят Федеральный закон от 01.12.2007 № 310-ФЗ «Об организации и о проведении XXII Олимпийских зимних игр и XI Паралимпийских зимних игр 2014 года в городе Сочи, развитии города Сочи как горноклиматического курорта и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» ¹⁷¹, который установил специальный порядок изъятия и резервирования земельных участков на территории Краснодарского края в период с 1 января 2008 года до 1 января 2014 года.

Детальный порядок резервирования и изъятия земельных участков установлен ст. 15 Закона.

Так, решение об изъятии земельных участков и (или) расположенных на них иных объектов недвижимого имущества в целях размещения олимпийских объектов федерального значения принимается администрацией Краснодарского края. Основаниями для принятия указанного решения являются утвержденные проект планировки территории и проект межевания

¹⁷¹СЗ РФ. 2007. N 49. Ст. 6071.

Характеристики

Список файлов диссертации