Просмтор этого файла доступен только зарегистрированным пользователям. Но у нас супер быстрая регистрация: достаточно только электронной почты!

Текст из файла (страница 15)

В связи с существованием подобных электронных услуг представляется рациональным в настоящее время внести дополнительные ресурсы, предусматривающие возможность населения получить на данном сайте доступ не только к услугам, связанным с осуществлением деятельности

¹⁴¹Подробнее см.: Постановление ФАС Центрального округа от 11.05.2010 по делу № А62-5521/2009.

¹⁴² Дементьева О.А. Градостроительная деятельность муниципальных образований: тенденции законодательного регулирования // Конституционное и муниципальное право. 2012. N 2. С. 65.

государственных органов власти, но и органов местного самоуправления различных муниципальных образований.

Так, к примеру, на данном Интернет-сайте предлагается публиковать информацию о предстоящих публичных слушаниях в определенном муниципальном образовании и порядке их проведения, предусмотреть институт электронного оповещения о предстоящих публичных слушаниях для зарегистрированных пользователей, а также возможность электронного голосования по вопросам, поставленным на разрешение на публичных слушаниях. При этом органам местного самоуправления, имеющим доступ к результатам электронного голосования, необходимо ввести систему контроля и учета голосов, полученных в электронном виде, чтобы исключить возможность повторного голосования по данному вопросу при личном участии.

Таким образом, на современном этапе крайне важным является построение четкой системы правового обеспечения функционирования института публичных слушаний, как реального механизма участия всех заинтересованных лиц в решении вопросов местного значения.

Градостроительный кодекс РФ предоставляет органам местного самоуправления обширные полномочия по регулированию вопросов, касающихся подготовки и утверждения документов территориального планирования. Вместе с тем, существуют законодательные пробелы такого регулирования, которые имеют место не только в главе Градостроительного кодекса РФ, посвященной территориальному планированию, но и в Федеральном законе «Об общих принципах…». Отсутствие документов территориального планирования в отдельных муниципальных образованиях в первую очередь свидетельствует о необходимости внесения изменений в соответствующие правовые акты.

§ 2. Реализация полномочий органов местного самоуправления в сфере градостроительного зонирования

Принятие правил землепользования и застройки относится к вопросам местного значения поселений и городских округов (ст. 14, 16). Градостроительный кодекс РФ закрепляет за органами местного самоуправления муниципальных районов утверждение правил землепользования и застройки соответствующих межселенных территорий (ст. 8). Принятие правил землепользования и застройки относятся к исключительной компетенции органов местного самоуправления.

Правила землепользования и застройки являются документами градостроительного зонирования, под которым понимается зонирование территорий муниципальных образований в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов. Зонирование территорий можно рассматривать в трех аспектах: как функцию управления, как инструмент регулирования хозяйственной или иной деятельности и как правовой институт¹⁴³.

В научной литературе отмечается двойственная природа института

градостроительного зонирования. С одной стороны, зонирование является составной частью градостроительного планирования, поскольку в документах территориального планирования отображается зонирование соответствующих территорий. В документах территориального планирования муниципальных образований устанавливаются зоны различного функционального назначения¹⁴⁴, то есть происходит дифференциация территории по характеру и типу использования. Целью установления функциональных зон является наиболее рациональное использование и развитие территории. В этих случаях зонирование является элементом функции управления, планирования градостроительной

¹⁴³Бурмистрова С.А. Указ.соч. С. 123-124.

¹⁴⁴Гельфонд А.Л. Исторический центр города как многофункциональная структура // Строительство. 2005.

№ 9. С. 81.

деятельности, а также планирования использования земель¹⁴⁵.

С другой стороны, зонирование представляет собой основную часть правил застройки. Правовой формой градостроительного зонирования является схема зонирования – графический и текстовый материал.

В научной литературе существует мнение, что градостроительное зонирование является самостоятельным институтом градостроительного законодательства; отмечается, что институт градостроительного зонирования территорий занимает особое место в механизме правового регулирования, носит комплексный, межотраслевой характер¹⁴⁶.

Необходимость и обязательность принятия органами местного

самоуправления правил землепользования и застройки непосредственно определены в Федеральном законе «Об общих принципах…», Градостроительном кодексе РФ и Земельном кодексе РФ. Правила землепользования и застройки устанавливают разрешенное использование территорий, которые делятся на территориальные зоны определенного вида.

Правила землепользования и застройки разрабатываются в целях: создания условий для устойчивого развития территорий муниципальных образований, сохранения окружающей среды и объектов культурного наследия; создания условий для планировки территорий муниципальных образований; обеспечения прав и законных интересов физических и юридических лиц, в том числе правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства; создания условий для привлечения инвестиций, в том числе путем предоставления возможности выбора наиболее эффективных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства (ст. 30).

Правила землепользования и застройки состоят из порядка их

¹⁴⁵Крассов О.И. Правовое регулирование застройки и зонирования территорий поселений // Законодательство и экономика. 2001. № 7. С. 36-37.

¹⁴⁶См., например: Анисимов А.П. Зонирование территорий городских и сельских поселений: виды и правовое значение // Право и экономика. 2004. № 6. С. 59; Козырь О.М. Особенности правового режима

земель поселений // Экологическое право. 2005. № 1. С. 28; Уткин Б. Градостроительство или

землеустройство? // Юрист. 2005. № 9. С. 28.

применения и внесения изменений в указанные правила¹⁴⁷, карты градостроительного зонирования; градостроительных регламентов.

На карте градостроительного зонирования устанавливаются границы территориальных зон. Границы территориальных зон должны отвечать требованию принадлежности каждого земельного участка только к одной территориальной зоне. Формирование одного земельного участка из нескольких земельных участков, расположенных в различных территориальных зонах, не допускается. Территориальные зоны, как правило, не устанавливаются применительно к одному земельному участку.

На карте градостроительного зонирования в обязательном порядке отображаются границы зон с особыми условиями использования территорий, границы территорий объектов культурного наследия. Границы указанных зон могут отображаться на отдельных картах.

Градостроительным регламентом определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства.

В градостроительном регламенте в отношении земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в пределах соответствующей территориальной зоны, указываются: виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства; предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства; ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства, устанавливаемые в соответствии с законодательством РФ.

¹⁴⁷В соответствии с ч. 3 ст. 30 Градостроительного кодекса РФ порядок применения правил землепользования и застройки и внесения в них изменений включает в себя положения: о регулировании землепользования и застройки органами местного самоуправления; об изменении видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства физическими и юридическими лицами; о подготовке документации по планировке территории органами местного самоуправления; о проведении публичных слушаний по вопросам землепользования и застройки; о внесении изменений в правила землепользования и застройки; о регулировании иных вопросов землепользования и застройки.

Однако с помощью градостроительного регламента вид разрешенного использования может быть определен не для всех земельных участков¹⁴⁸. В частности, ч. 6 ст. 36 Градостроительного кодекса РФ предусматривает, что градостроительные регламенты не устанавливаются для земель лесного фонда, земель, покрытых поверхностными водами, земель запаса, земель особо охраняемых природных территорий (за исключением земель лечебно- оздоровительных местностей и курортов), сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения, земельных участков, расположенных в границах особых экономических зон. Вместе с тем порядок использования перечисленных земельных участков регулируется Земельным кодексом РФ, Лесным кодексом РФ, Федеральным законом «Об особо охраняемых природных территориях», Федеральным законом «Об особых

экономических зонах в Российской Федерации» и др.

Таким образом, даже если земельный участок относится к категории земель, для которой не устанавливаются градостроительные регламенты, в действующем законодательстве можно найти ответ на вопрос о том, каким образом должен определяться вид разрешенного использования таких участков либо в определенных случаях природных объектов, расположенных на землях соответствующих категорий¹⁴⁹. Исключение составляют сельскохозяйственные угодья в составе земель сельскохозяйственного назначения, для которых порядок определения вида разрешенного использования до настоящего времени остается неурегулированным¹⁵⁰.

Подготовка проекта правил землепользования и застройки может

осуществляться применительно ко всем территориям поселений, городских

¹⁴⁸ См.: Анисимов А.П. Разрешенное использование земельных участков: вопросы теории // Гражданское право. 2006. N 4.

¹⁴⁹Серов О.О. Изменение вида разрешенного использования земельных участков сельскохозяйственного назначения: особенности правового регулирования и тенденции развития законодательства // Юрист. 2013.

N 3. С. 34 - 38.

¹⁵⁰Подробнее см.: Михайлова А.Л. Изменение целевого назначения и разрешенного использования земельных участков сельскохозяйственных угодий, не относящихся к особо ценным землям // Цивилист.

2008. N 4; Минина Е.Л. Разрешенное использование земельных участков: вопросы установления и

изменения // Журнал российского права. 2012. N 1. С. 62 - 67; Баразгова Р.С. Целевое назначение и разрешенное использование земельных участков: содержание и соотношение понятий // Современное право. 2009. N 6.

округов, а также к частям территорий поселений, городских округов с последующим внесением в правила землепользования и застройки изменений, относящихся к другим частям территорий поселений, городских округов. Применительно к межселенным территориям подготовка проекта правил землепользования и застройки может осуществляться в случае планирования застройки таких территорий.

Порядок подготовки проекта правил землепользования и застройки установлен в ст. 31 Градостроительного кодекса РФ. Подготовка проекта правил землепользования и застройки осуществляется с учетом положений о территориальном планировании, содержащихся в документах территориального планирования, с учетом требований технических регламентов, результатов публичных слушаний и предложений заинтересованных лиц. Решение о подготовке проекта правил землепользования и застройки принимает глава местной администрации с установлением этапов градостроительного зонирования применительно ко всем территориям поселения, городского округа или межселенной территории, порядка и сроков проведения работ по подготовке правил землепользования и застройки. Также глава местной администрации утверждает состав и порядок деятельности комиссии по подготовке проекта правил землепользования и застройки. Решение о подготовке проекта правил землепользования и застройки подлежит опубликованию по правилам опубликования муниципальных правовых актов.

Орган местного самоуправления осуществляет проверку проекта правил землепользования и застройки, представленного комиссией, на соответствие требованиям технических регламентов, генеральному плану поселения, генеральному плану городского округа, схемам территориального планирования муниципальных районов, схемам территориального планирования субъектов РФ, схемам территориального планирования РФ. При этом Градостроительный кодекс РФ не конкретизирует, какой именно орган местного самоуправления осуществляет такую проверку. Это

представляется обоснованным с учетом того, что структура органов местного самоуправления может иметь существенные отличия в различных муниципальных образованиях. Исходя из требований, предъявляемых к такой проверке, можно предположить, что она должна проводиться специальным органом местного самоуправления, к компетенции которого отнесено решение вопросов в области архитектуры и градостроительства¹⁵¹.

По результатам проверки орган местного самоуправления направляет

проект правил землепользования и застройки главе муниципального образования или в случае обнаружения его несоответствия требованиям и документам, в комиссию на доработку. Глава муниципального образования при получении от органа местного самоуправления проекта правил землепользования и застройки принимает решение о проведении публичных слушаний по такому проекту.

Публичные слушания по проекту правил землепользования и застройки проводятся комиссией. После их завершения комиссия с учетом результатов публичных слушаний обеспечивает внесение изменений в проект правил землепользования и застройки и представляет проект главе местной администрации. Обязательными приложениями к проекту правил землепользования и застройки являются протоколы публичных слушаний и заключение о результатах публичных слушаний.

Характеристики

Список файлов диссертации