Диссертация (1105889), страница 10

Просмтор этого файла доступен только зарегистрированным пользователям. Но у нас супер быстрая регистрация: достаточно только электронной почты!

Текст из файла (страница 10)

⁹⁹ Михалычева Ю.С. Полномочия органов местного самоуправления в сфере земельных отношений. Дис. … к.ю.н. М., 2007. С. 81

отношении лесных участков, находящихся в муниципальной собственности. К ним относятся: владение, пользование, распоряжение такими лесными участками; установление ставок платы за единицу объема лесных ресурсов и ставок платы за единицу площади такого лесного участка в целях его аренды; установление ставок платы за единицу объема древесины; разработка и утверждение лесохозяйственных регламентов, а также проведение муниципальной экспертизы проектов освоения лесов; осуществление муниципального лесного контроля в отношении таких лесных участков; организация осуществления мер пожарной безопасности в лесах.

Также органы местного самоуправления могут наделяться отдельными государственными полномочиями в области использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

В отличие от Градостроительного кодекса РФ, Лесной кодекс РФ закрепляет за органами местного самоуправления полномочия по проведению муниципальной экспертизы, детализируя порядок ее осуществления в ст. 89, а также полномочия в сфере муниципального лесного контроля, который осуществляется в соответствии со ст. 84 Кодекса и Федеральным законом от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» ¹⁰⁰.

Полномочия органов местного самоуправления в сфере

землепользования и строительства тесно связаны с жилищными правоотношениями, которые урегулированы в Жилищном кодексе РФ¹⁰¹.

К полномочиям органов местного самоуправления в сфере жилищных правоотношений относятся: учет муниципального жилищного фонда; определение порядка предоставления жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда; принятие в установленном порядке

¹⁰⁰ СЗ РФ. 2008. N 52 (ч. 1). Ст. 6249.

¹⁰¹ СЗ РФ. 2005. N 1 (ч. 1). Ст. 14.

решений о переводе жилых помещений в нежилые помещения и нежилых помещений в жилые помещения; согласование переустройства и перепланировки жилых помещений; признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания; осуществление муниципального жилищного контроля и иные (ст. 14).

Муниципальный жилищный контроль - это деятельность органов местного самоуправления, уполномоченных на организацию и проведение на территории муниципального образования проверок соблюдения юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований, установленных в отношении муниципального жилищного фонда федеральными законами и законами субъектов РФ в области жилищных отношений, а также муниципальными правовыми актами.

Отдельные полномочия органов местного самоуправления в сфере, смежной с землепользованием, содержатся в Водном кодексе РФ¹⁰².

К полномочиям органов местного самоуправления в отношении водных объектов, находящихся в собственности муниципальных образований, относятся: владение, пользование, распоряжение такими водными объектами; осуществление мер по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий; осуществление мер по охране водных объектов; установление ставок платы за пользование водными объектами, порядка расчета и взимания этой платы (ст. 27).

К полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов, городских округов в области водных отношений, относится также установление правил использования водных объектов общего пользования, расположенных на территориях муниципальных образований, для личных и бытовых нужд.

¹⁰² СЗ РФ. 2006. № 23. Ст. 2381.

К полномочиям органов местного самоуправления городских, сельских поселений, городских округов в области водных отношений - предоставление гражданам информации об ограничениях водопользования на водных объектах общего пользования, расположенных на территориях муниципальных образований.

Бюджетные и налоговые правоотношения при реализации полномочий органами местного самоуправления содержатся в Бюджетном кодексе РФ¹⁰³ и Налоговом кодексе РФ¹⁰⁴.

Вопросы перевода земельных участков, изменения их категории или вида разрешенного использования, полномочия органов местного самоуправления в сфере охраны окружающей среды, проведении экологической экспертизы закреплены в специальных отраслевых нормативных правовых актах¹⁰⁵.

Основные принципы реализации деятельности, способы построения

взаимоотношений между ветвями власти, права и обязанности органов местного самоуправления, определение объема и круга полномочий органов местного самоуправления закреплены также в решениях Конституционного Суда РФ.

¹⁰³ СЗ РФ. 1998. N 31. Ст. 3823.

¹⁰⁴ Налоговый кодекс РФ (часть первая) от 31.07.1998 № 146-ФЗ // СЗ РФ. 1998. N 31. Ст. 3824; Налоговый кодекс РФ (часть вторая) от 05.08.2000 № 117-ФЗ // СЗ РФ. 2000. N 32. Ст. 3340.

¹⁰⁵ См.: Федеральный закон от 21.12.2004 № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» // СЗ РФ. 2004. N 52 (ч. 1). Ст. 5276; Федеральный закон от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О

государственном кадастре недвижимости» // СЗ РФ. 2007. N 31. Ст. 4017; Федеральный закон от 16.07.1998

№ 101-ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения» // СЗ РФ. 1998. N 29. Ст. 3399; Федеральный закон от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» // СЗ РФ. 2002. N 30. Ст. 3018; Федеральный закон от 10.01.1996 № 4- ФЗ «О мелиорации земель» // СЗ РФ. 1996. N 3. Ст. 142; Федеральный закон от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» // СЗ РФ. 2002. N 2. Ст. 133; Федеральный закон от 24.04.1995 № 52-ФЗ «О животном мире» // СЗ РФ. 1995. N 17. Ст. 1462; Федеральный закон от 14.03.1995 № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» // СЗ РФ. 1995. N 12. Ст. 1024; Федеральный закон от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» // СЗ РФ. 1999. N 18. Ст. 2222; Федеральный закон от 23.11.1995

№ 174-ФЗ «Об экологической экспертизе» // СЗ РФ. 1995. N 48. Ст. 4556.

закреплено, что территориальные органы государственной власти могут действовать только в сфере своей компетенции, не могут ущемлять самостоятельность местного самоуправления, его органов и вторгаться в сферу их компетенции.

Кроме того, в данном Постановлении Конституционный Суд РФ косвенно затронул вопрос определения правовой природы территориальной организации местного самоуправления, указав, что городские и сельские муниципальные образования как таковые предназначены для решения вопросов местного значения (которые могут быть решены данным поселением самостоятельно, под свою ответственность), а не вопросов, которые по существу должны решаться посредством государственной власти.

Н.В. Витрук указал в особом мнении по этому делу, что полномочия органов государственной власти и органов местного самоуправления в рамках административно - территориальных единиц и муниципальных образований проистекают не от воли населения указанных территориальных образований, а от воли народа, выраженной и закрепленной в Конституции и законе. Граждане отдельных территориальных образований не могут ликвидировать местное самоуправление на этих территориях, равно как не могут противодействовать созданию и функционированию органов государственной власти на указанных территориях вопреки воле народа, выраженной в законе. Источником создания и реорганизации местного самоуправления является Конституция и закон, а не соглашение и воля населения, которое имеет право лишь участвовать в осуществлении местного самоуправления.

Таким образом, источником наделения компетенцией какого-либо органа является нормативное законодательное закрепление его статуса в системе органов власти.

¹⁰⁶ Постановление Конституционного Суда РФ от 24.01.1997 № 1-П «По делу о проверке конституционности закона Удмуртской Республики от 17 апреля 1996 года «О системе органов государственной власти в Удмуртской Республике» // СЗ РФ. 1997. N 5. Ст. 708.

со ссылкой на Постановление от 24.01.1997 № 1-П Конституционный Суд уточнил что, органы местного самоуправления в лице местных администраций осуществляют исполнительно-распорядительную деятельность по решению вопросов местного значения, отнесенных Конституцией РФ, Федеральным законом «Об общих принципах…» к компетенции местного самоуправления. При этом создание государственных органов исполнительной власти для решения таких вопросов противоречит ч. 1 ст. 130 и ч. 1 ст. 132 Конституции РФ.

Таким образом, было исключено вмешательство в законную деятельность органов местного самоуправления.

Постановлением Конституционного Суда РФ от 30.11.2000 № 15-П¹⁰⁸

закреплена недопустимость ограничения прав местного самоуправления и принадлежащих ему полномочий по вопросам местного значения, а также невозможность передачи органам государственной власти полномочий по вопросам местного значения.

Вместе с тем, это не исключает возможность взаимодействия, в том числе на договорной основе, органов местного самоуправления и органов государственной власти для решения общих задач, непосредственно связанных с вопросами местного значения, в интересах населения муниципального образования.

Постановлением Конституционного Суда РФ от 29.03.2011 № 2-П¹⁰⁹

местное самоуправление признано территориальной самоорганизацией

¹⁰⁷ Постановление Конституционного Суда РФ от 15.01.1998 № 3-П «По делу о проверке конституционности статей 80, 92, 93 и 94 Конституции Республики Коми и статьи 31 Закона Республики Коми «Об органах исполнительной власти в Республике Коми» // СЗ РФ. 1998. N 4. Ст. 532.

¹⁰⁸ Постановление Конституционного Суда РФ от 30.11.2000 № 15-П «По делу о проверке конституционности отдельных положений Устава (Основного закона) Курской области в редакции закона Курской области от 22 марта 1999 года «О внесении изменений и дополнений в Устав (Основной закон)

Курской области» // СЗ РФ. 2000. N 50. Ст. 4943.

¹⁰⁹ Постановление Конституционного Суда РФ от 29.03.2011 № 2-П «По делу о проверке конституционности положения пункта 4 части 1 статьи 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного

самоуправления в Российской Федерации» в связи с жалобой муниципального образования - городского

округа «город Чита» // СЗ РФ. 2011. N 15. Ст. 2190.

населения, призванной обеспечивать самостоятельное и под свою ответственность решение вопросов местного значения.

Муниципальная власть по своей природе является властью самого местного сообщества, а субъектом права на самостоятельное осуществление муниципальной власти - непосредственно и через органы местного самоуправления - выступает население муниципального образования¹¹⁰.

Это обусловливает возложение на органы местного самоуправления

вытекающих из природы местного самоуправления обязанностей по решению вопросов обеспечения жизнедеятельности населения конкретного муниципального образования, надлежащее исполнение которых является императивом демократического правового государства в сфере организации муниципальной публичной власти.

Определением Конституционного Суда РФ от 01.10.1998 № 168-О¹¹¹

установлено, что одно и то же лицо не может совмещать властную деятельность в сфере государственного и муниципального управления и предпринимательскую деятельность, направленную на систематическое получение прибыли. Таким образом, в случае осуществления предпринимательской деятельности органами местного самоуправления при реализации своих полномочий, она должна иметь публично-правовое значение, в противном случае данная деятельность будет незаконной.

¹¹⁰ См.: Постановление Конституционного Суда РФ от 02.04.2002 № 7-П «По делу о проверке конституционности отдельных положений Закона Красноярского края "О порядке отзыва депутата представительного органа местного самоуправления" и Закона Корякского автономного округа "О порядке отзыва депутата представительного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления в Корякском автономном округе" в связи с жалобами заявителей А.Г. Злобина и Ю.А. Хнаева» // СЗ РФ. 2002. N 14. Ст. 1374; Определение Конституционного Суда РФ от 10.04.2002 № 92- О «Об отказе в принятии к рассмотрению запроса группы депутатов Государственной Думы о проверке соответствия Конституции Российской Федерации положений статей 1, 2, 3 и главы IV Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» // СЗ РФ. 2002. N

25. Ст. 2514; Определение Конституционного Суда РФ от 06.03.2008 № 214-О-П «По жалобе гражданина

Севашева Александра Васильевича на нарушение его конституционных прав частью 4 статьи 12 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» // СЗ РФ. 2008. N 18. Ст. 2092.

¹¹¹ Определение Конституционного Суда РФ от 01.10.1998 № 168-О «По запросу Администрации Московской области о проверке конституционности части первой пункта 1 и пункта 2 статьи 1015

Гражданского кодекса Российской Федерации» // Вестник Конституционного Суда РФ. 1999. N 1.

Анализ решений Конституционного Суда РФ по вопросам местного самоуправления позволяет прийти к выводу, что данные решения дополняют законодательное закрепление полномочий органов местного самоуправления и принципов построения их деятельности.

Принципами, закрепленными в решениях Конституционного Суда РФ являются: принцип самостоятельности органов местного самоуправления; принцип невмешательства в деятельность местного самоуправления органов государственной власти; принцип установления компетенции органов местного самоуправления исключительно посредством их законодательного закрепления; принцип неотчуждаемости полномочий органов местного самоуправления; принцип взаимодействия органов государственной власти и органов местного самоуправления и др.

Характеристики

Список файлов диссертации