Просмтор этого файла доступен только зарегистрированным пользователям. Но у нас супер быстрая регистрация: достаточно только электронной почты!

Текст из файла (страница 7)

В результате фактическое внесение непоименованных в Федеральном законе «Об общих принципах…» полномочий органов местного самоуправления в отраслевое законодательство негативно отражается, в первую очередь, на правоприменительной практике, так как в результате такого правового регулирования не учитывается вопрос финансирования органов местного самоуправления на осуществление того или иного полномочия, так как предполагается, что данное полномочие осуществляется в рамках уже существующего, закрепленного в Законе вопроса местного значения.

Таким образом, существующая острая проблема финансирования местного самоуправления усугубляется, в том числе, за счет подобного подхода к определению элементов компетенции органов местного самоуправления.

Как справедливо отмечает О.Л. Савранская⁷⁰, анализ законодательства позволяет прийти к выводу, что в Федеральном законе «Об общих принципах…» отсутствует стройная концепция разграничения вопросов местного значения и полномочий по их решению. Вопросы местного значения выделяются одновременно и по предметному и по функциональному критериям, что нарушает логику разграничения вопросов местного значения и полномочий по их решению.

Существующая неопределенность в понятийном аппарате таких правовых терминов как «компетенция», «полномочие», «вопросы ведения»,

«предметы ведения» свидетельствуют о некачественном нормативно- правовом регулировании, без которого невозможна эффективная практическая реализация. Следует согласиться с Т.М. Бялкиной, которая указывает, что одним из критериев надлежащего качества правовой основы компетенции является четкое и однозначное толкование содержания используемых в законодательстве понятий и терминов. К сожалению, законодательные акты по вопросам компетенции местного самоуправления, в том числе принятые в последнее время, во многом не соответствуют

вышеуказанным требованиям⁷¹.

Кроме того, спецификой российской модели местного самоуправления является закрепление за местным самоуправлением не только вопросов местного значения и полномочий по их решению, но и прав муниципальных образований, предусмотренных в ст. 14.1., 15.1., 16.1. Федерального закона

«Об общих принципах…».

Дополнениями от 29 декабря 2006 г. Закон предусмотрел права органов местного самоуправления городского, сельского поселения, муниципального района, городского округа, городского округа с внутригородским делением,

⁷⁰ Савранская О.Л. О вопросах местного самоуправления // Государственная власть и местное самоуправление. 2006. № 3. С. 11.

⁷¹ Бялкина Т.М. Проблемы правового регулирования компетенции местного самоуправления // Государственная власть и местное самоуправление. 2006. N 3. С. 37-40.

внутригородского района на решение вопросов, не отнесенных к вопросам местного значения соответствующих типов муниципальных образований.

Предполагается, что права соответствующих муниципальных образований также являются составным элементом компетенции местного самоуправления.

Таким образом, можно выделить следующие элементы компетенции органов местного самоуправления: предметы ведения - вопросы местного значения, полномочия органов местного самоуправления по их решению, права органов местного самоуправления на решение вопросов, не отнесенных к вопросам местного значения, отдельные государственные полномочия, переданные органам местного самоуправления на основании соответствующего закона, непереданные государственные полномочия, правом на осуществление которых обладают органы местного самоуправления.

Ввиду отсутствия в настоящее время нормативного закрепления таких понятий как «компетенция» и «полномочия» на федеральном уровне⁷², рациональным представляется внесение дополнительных правовых определений в глоссарий Федерального закона «Об общих принципах…».

Кроме того, необходимо привести в соответствие нормы, касающиеся полномочий органов местного самоуправления, содержащиеся в отраслевом законодательстве с нормами Федерального закона «Об общих принципах…». Полагаем, что четкое определение компетенции и полномочий различных муниципальных образований и органов местного самоуправления будет иметь положительный эффект для реформ местного самоуправления.

⁷² Следует отметить, что в Федеральном законе от 24.06.1999 № 119-ФЗ «О принципах и порядке разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации» (СЗ РФ. 1999. N 26. Ст. 3176), утратившим силу с 04.07.2003, компетенция органа государственной власти определялась как совокупность полномочий органа государственной власти по предметам ведения, установленным Конституцией РФ и принятыми в соответствии с Конституцией РФ, конституциями (уставами) субъектов РФ, а полномочия органа государственной власти - как права и обязанности органа государственной власти в отношении принятия правовых актов, а также осуществления иных государственно-властных действий.

§ 2. Нормативно-правовые основы в сфере землепользования и строительства

Многие нормы муниципального права, регулирующие на местном

уровне имущественные, финансовые, земельные и другие отношения, являются одновременно нормами гражданского, финансового, земельного и других отраслей права⁷³. Это в первую очередь обусловлено спецификой предмета муниципального права и комплексным характером самой отрасли.

Комплексный характер отрасли муниципального права отмечают такие ученые как: С.А. Авакьян, Н.С. Тимофеев, Н.Л. Пешин, В.Л. Лютцер⁷⁴, И.В. Выдрин, А.Н. Кокотов⁷⁵, Ю.Д. Казанчев, А.Н. Писарев⁷⁶ и другие⁷⁷.

Таким образом, правовое регулирование в сфере землепользования и строительства носит разноотраслевой характер. Нормы, регулирующие отношения в указанных сферах, содержатся в правовых актах гражданского, земельного, градостроительного законодательства.

В соответствии со ст. 12 Конституции РФ в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление, которое осуществляется на всей территории государства. Муниципально-правовое регулирование является неотъемлемой частью механизма осуществления местного самоуправления.

Международные стандарты местного самоуправления закреплены в Европейской Хартии местного самоуправления⁷⁸, нормы которой направлены на раскрытие сущности полномочий органов местного самоуправления в различных странах и представляют значительный вклад в создание

⁷³ Кутафин О.Е., Фадеев В.И. Указ.соч. С. 11.

⁷⁴ См.: Муниципальное право России / отв. ред. С.А. Авакьян. М., 2009. С. 8-12.

⁷⁵ См.: Выдрин И.В., Кокотов А.Н. Муниципальное право России. М., 1999. С. 17.

⁷⁶ См.: Казанчев Ю.Д., Писарев А.Н. Муниципальное право России. М., 1998. С. 8.

⁷⁷ См., например: Овчинников И.И., Писарев А.Н. Муниципальное право России. М., 2007. С. 12-15; Муниципальное право РФ /под ред. Ю.А. Дмитриева Ростов н/Д, 2007. С. 16-18; Постовой Н.В. Муниципальное право. М., 1998. С. 4; Муниципальное право / под ред. А.И. Коваленко М., 1997. С. 6; Муниципальное право / под ред. А.М. Никитина М., 2000. С. 7; Баранчиков В.А. Муниципальное право. М., 2000. С. 75. Вместе с тем, в научной литературе есть противоположная точка зрения. См. например: Васильев В.И. Муниципальное право России. М., 2008. С. 10-13.

⁷⁸ СЗ РФ. 1998. N 36. Ст. 4466.

международных основ местного самоуправления на принципах демократии и децентрализации власти.

Европейская Хартия местного самоуправления закрепляет принцип признания местного самоуправления во внутреннем законодательстве и, по возможности, в Конституции государства.

Под местным самоуправлением в ст. 3 Европейской Хартии понимается право и реальная способность органов местного самоуправления регламентировать значительную часть публичных дел и управлять ими, действуя в рамках закона, под свою ответственность и в интересах местного населения. Это право осуществляется советами или собраниями, состоящими из членов, избранных путем свободного, тайного, равного, прямого и всеобщего голосования. Советы или собрания могут иметь подотчетные им исполнительные органы. Это положение не исключает обращения к собраниям граждан, референдуму или любой другой форме прямого участия граждан, если это допускается законом.

Предоставляемые органам местного самоуправления полномочия должны быть полными и исключительными. Они могут быть поставлены под сомнение или ограничены каким-либо другим центральным или региональным органом власти только в пределах, установленных законом. При этом при делегировании полномочий каким-либо центральным или региональным органом власти органы местного самоуправления должны, насколько это возможно, обладать свободой адаптировать эти полномочия к местным условиям.

Важным положением также является закрепление необходимости консультации с органами местного самоуправления, насколько это возможно, своевременно и надлежащим образом в процессе планирования и принятия любых решений, непосредственно их касающихся.

Положения Европейской Хартии местного самоуправления имплементированы в правовую систему России в связи с необходимостью наиболее высокого уровня защиты данного института в государстве.

Конституционный Суд РФ в Постановлении от 30.11.2000 № 15-П⁷⁹ указал, что Хартия устанавливает минимальные гарантии самостоятельности местного самоуправления, а Конституция РФ и федеральные законы закрепляют более высокий, чем это предусмотрено международными обязательствами России, уровень гарантий самостоятельности местного самоуправления, который субъекты РФ не вправе занижать или ограничивать.

Принципы местного самоуправления на уровне СНГ закреплены в Декларации о принципах местного самоуправления, которая была принята Межпарламентской Ассамблеей государств - участников СНГ в 1994 г.⁸⁰; решением Конгресса местных и региональных властей Совета Европы, членом которого является Россия.

Признавая неотъемлемость прав граждан на самостоятельное решение местных дел через институты местного самоуправления, Декларация понимает под местным самоуправлением систему организации деятельности населения (местных территориальных сообществ) для самостоятельного и под свою ответственность решения вопросов местного значения в соответствии с законами государства.

В ст. 3 Декларации СНГ закрепляется, что собственная компетенция органов местного самоуправления устанавливается законами и должна обеспечивать возможность самостоятельного решения ими вопросов местного значения. По согласию органов местного самоуправления допускается взаимная передача их полномочий. Порядок взаимодействия представительных и исполнительных органов местного самоуправления устанавливается законами и уставами местного самоуправления.

⁷⁹ Постановление Конституционного Суда РФ от 30.11.2000 № 15-П «По делу о проверке конституционности отдельных положений Устава (Основного закона) Курской области в редакции закона Курской области от 22 марта 1999 года «О внесении изменений и дополнений в Устав (Основной закон) Курской области» // СЗ РФ. 2000. N 50. Ст. 4943.

⁸⁰ Информационный бюллетень. Межпарламентская Ассамблея государств-участников Содружества Независимых Государств. 1995. N 6. С. 85 - 89.

Сравнительно-правовой анализ норм Конституции РФ позволяет сделать вывод, что государство признает за местным самоуправлением определенную совокупность полномочий, которые необходимы для самостоятельного функционирования и реализации, поставленных перед местным самоуправлением задач. При этом, наделяя местное самоуправление в лице его органов определенными полномочиями, государство способствует осуществлению муниципально-правового регулирования.

Таким образом, муниципально-правовое регулирование в сфере землепользования и строительства следует рассматривать через призму полномочий, которыми обладает тот или иной орган местного самоуправления. Отсутствие полномочий лишает субъект права возможности осуществлять правовое регулирование.

Термин «полномочия», связанный с деятельностью органов местного самоуправления, используется в Конституции РФ в статьях 5, 11, 12, 73, 77,

78, 79, 132.

Характеристики

Список файлов диссертации