Диссертация (1105889), страница 3

Просмтор этого файла доступен только зарегистрированным пользователям. Но у нас супер быстрая регистрация: достаточно только электронной почты!

Текст из файла (страница 3)

совокупность юридически установленных полномочий, прав и обязанностей конкретного органа или должностного лица, которые определяют его место в системе государственных органов или органов местного самоуправления⁷.

Б.М. Лазарев определяет компетенцию органа управления как его право и обязанность осуществлять конкретные управленческие функции в определенной сфере⁸.

⁵ Тихомиров Ю.А. Государство. М., 2013. С. 254-255, 259.

⁶ Ожегов С.И., Шведова Н.Ю. Толковый словарь русского языка. М., 1999. С. 571.

⁷ Сухарев А.Я., Крутских В.Е., Большой юридический словарь. М., 2003.

⁸ Лазарев Б.М. Компетенция органов управления. М., 1972. С. 11.

Ю.К. Осипов понимает под компетенцией круг установленных законом властных полномочий органов государства, должностных лиц и иных организаций, которые в то же время являются и их обязанностями⁹.

В научной литературе принято выделять два основных подхода к понятию компетенции: широкий, применяемый к субъектам как публично- правовых, так и частноправовых отношений, и узкий, относящийся только к сфере публичной власти¹⁰.

В первом случае под компетенцией понимается совокупность установленных нормативными правовыми актами прав и обязанностей (полномочий) организаций, органов, должностных лиц, а также лиц, осуществляющих управленческие функции в коммерческих организациях. В другом случае компетенция определяется как совокупность юридически установленных полномочий, прав и обязанностей конкретного государственного органа (органа местного самоуправления) или должностного лица, определяющих его место в системе государственных органов (органов местного самоуправления)¹¹.

Т.М. Бялкина¹² выделяет следующие подходы к определению компетенции:

1. условно узкий подход: содержание компетенции рассматривается как совокупность властных полномочий (данный подход поддерживает С.С. Алексеев);

2. оптимальный подход: компетенция включает в себя помимо полномочий такой элемент, как предметы ведения (поддерживается такими учеными как: М.В. Баглай, О.Е. Кутафин, Б.М. Лазарев, К.Ф. Шеремет, В.И. Фадеев,);

⁹ Осипов Ю.К. Подведомственность юридических дел. Свердловск. 1972. С. 148.

¹⁰ Белоусова Е.В. О соотношении категорий «компетенция», «полномочия» и «предметы ведения» в системе местного самоуправления // Административное и муниципальное право. 2013. N 2. С. 24-31.

¹¹ Большой юридический словарь / под ред. А.Я. Сухарева, В.Д. Зорькина, В.Е. Крутских. М., 1999. С. 293.

¹² Бялкина Т.М. Компетенция местного самоуправления: проблемы теории и правового регулирования. Воронеж, 2006. С. 81.

1. широкий подход: содержание компетенции помимо полномочий и предметов ведения включает в себя и некоторые другие (чаще всего - функции, ответственность за неисполнение полномочий, иногда - нормативно установленные цели, совокупность форм, методов работы и др.) Данный подход поддерживается В.М. Манохиным, Е.Б. Лупаревым, Ю.Н. Стариловым, Ю.А. Тихомировым, Н.А. Тарасьяном, А.Ю. Якимовым.

Вместе с тем, на наш взгляд, в общем смысле понятия компетенции наиболее предпочтительным является второй подход, согласно которому компетенция включает в себя такие понятия как полномочия органа и предметы ведения.

Высказываемые суждения о компетенции во многом основаны на трудах дореволюционных государствоведов, таких как: В.Л. Безобразов, Н.М. Коркунов, М.И. Свешников, Б.Н. Чичерин и др., а также исследованиях, проводившихся в советские годы – Н.Г. Александров, О.Е. Кутафин, Б.М. Лазарев, К.Ф. Шеремет и др.

Ю.А. Тихомиров в общем виде обозначает компетенцию как возложенный законно на уполномоченный субъект объем публичных дел. При этом, будучи сложным явлением, компетенция состоит из элементов двоякого рода. К собственно компетенционным элементам относятся: нормативно установленные цели, предметы ведения как юридически определенные сферы и объекты воздействия, властные полномочия как гарантированная законом мера принятия решений и совершения действий. Сопутствующим элементом является ответственность за их неисполнение. Без них компетенция теряет публично-правовую обеспеченность с помощью

разных средств¹³.

Таким образом, в теории права в понятие компетенция входят права и обязанности соответствующего субъекта (полномочия) и круг предметов ведения («объем публичных дел»).

¹³ Тихомиров Ю.А. Теория компетенции. М., 2001. С. 55-56.

Вместе с тем, необходимо различать объем компетенции субъекта права применительно к различным отраслям права. В первую очередь это обусловлено делением права на частное и публичное. «Компетенция»,

«полномочия», «предметы ведения» используются в отраслях права в различных контекстах и применительно к различным сферам регулирования.

В теории административного права понятия «компетенция»,

«полномочия» используются в контексте определения «должностное лицо». В трудах различных авторов, рассматривающих вопросы отечественного административного права, полномочиями обычно называют совокупность именно служебных прав и обязанностей.

Центральное место в предмете отрасли административного права занимают управленческие отношения. При этом, некоторые ученые- административисты рассуждают не о формах управления, а о «формах реализации компетенции субъектами административного права», выделяя форму как часть деятельности субъекта административного права¹⁴.

Б.Н. Габричидзе и Б.Н. Елисеев определяют правовую форму

государственного управления как совокупность действий и правовых актов, которые служат реализации задач, полномочий, принадлежащих субъектам административного права. При этом указанные действия могут совершать все субъекты административного права: органы государственного управления, общественные объединения, граждане, государственные служащие. В систему форм включены: принятие нормативных правовых актов, издание индивидуальных (административных) актов, заключение договоров, осуществление организационных действий и выполнение материально-

технических операций¹⁵.

В науке уголовного права понятия компетенции и полномочий преимущественно употребляются как характеристика субъекта уголовного права или как объективная сторона преступления.

¹⁴ Манохин В.М., Адушкин Ю.С., Багишаев З.А. Российское административное право. М., 1996. С. 140.

¹⁵ Габричидзе Б.Н., Елисеев Б.П. Российское административное право. М., 1998. С. 232.

Уголовный кодекс РФ¹⁶ не раскрывает значение понятий компетенция и полномочия, однако в гл. 23 «Преступления против интересов службы в коммерческих и иных организациях» дает определение злоупотреблению полномочиями – это использование лицом, выполняющим управленческие функции в коммерческой или иной организации, своих полномочий вопреки законным интересам этой организации и в целях извлечения выгод и преимуществ для себя или других лиц либо нанесения вреда другим лицам.

Уголовный кодекс РФ содержит следующие составы преступлений: злоупотребление полномочиями частными нотариусами и аудиторами, превышение полномочий частным детективом или работником частной охранной организации (ст. 202-203). При этом понятие злоупотребление полномочиями определено путем отсылки правоприменителя к законодательству Российской Федерации, которое содержит или должно содержать определение «полномочия». Так, превышением полномочий на основании ст. 203 УК РФ является совершение таких действий, которые выходят за пределы полномочий, установленных законодательством Российской Федерации¹⁷. При этом, федеральное законодательство, к которому отсылает УК РФ, не содержит определения термина «полномочие» ни в словаре терминов, ни в отдельной статье, перечисляющей конкретные полномочия лиц, указанных в ст. 203 УК РФ.

Уголовное наказание предусмотрено за ненадлежащее исполнение (неисполнение) должностных полномочий в гл. 30 УК РФ. При решении вопроса о наличии или отсутствии в действиях (бездействии) должностного лица состава преступления, предусмотренного гл. 30 УК РФ, необходимо установить круг и характер его служебных прав и обязанностей, закрепленных в законодательных и иных нормативных правовых актах, уставах, положениях, инструкциях и т.п. В соответствующих процессуальных документах (в постановлении о привлечении в качестве

¹⁶ СЗ РФ. 1996. N 25. Ст. 2954.

¹⁷ Закон РФ от 11.03.1992 N 2487-1 (ред. от 05.05.2014) «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» // Ведомости СНД РФ и ВС РФ. 1992. N 17. Ст. 888.

обвиняемого, обвинительном заключении, приговоре) должны содержаться ссылки на правовые акты, в силу которых должностное лицо наделено теми или иными полномочиями, а также конкретные обязанности и права, злоупотребление которыми вопреки интересам службы ставится ему в вину¹⁸.

Таким образом, в уголовном праве под компетенцией принято понимать дозволенные законом полномочия субъекта, при злоупотреблении которыми он будет нести уголовную ответственность. При этом в данном случае применение термина «полномочия» исключительно к субъекту преступления обусловлено спецификой данной отрасли.

В процессуальном законодательстве соотношение понятий

«компетенция», «полномочия» представлены иначе. Так, в Федеральном конституционном законе «О судебной системе Российской Федерации» ¹⁹ использованы такие термины как «компетенция», «полномочия»,

«подсудность», «юрисдикция». Термин «подведомственность» вообще не употребляется. Вместе с тем он встречается в Гражданском процессуальном кодексе РФ²⁰ и Арбитражном процессуальном кодексе РФ²¹. Термин

«компетенция» употребляется в словосочетании «суд в пределах своей компетенции рассматривает дела». Термин «полномочия» употребляется в словосочетании «полномочия суда».

В Федеральном конституционном законе «О Верховном Суде Российской Федерации» ²² употребляется термин «подсудность» применительно к Верховному Суду РФ, а также в словосочетании «дела, подсудные федеральным судам общей юрисдикции».

¹⁸ Научно-практическое пособие по применению УК РФ /под ред. В.М. Лебедева/ М., 2005. С. 289

¹⁹ СЗ РФ. 1997. N 1. Ст. 1.

²⁰ СЗ РФ. 2002. N 46. Ст. 4532.

²¹ СЗ РФ. 2002. N 30. Ст. 3012.

²² Федеральный конституционный закон от 05.02.2014 N 3-ФКЗ «О Верховном Суде Российской Федерации» // СЗ РФ. 2014. N 6. Ст. 550.

В результате, вследствие многообразия терминов в понятийном аппарате, происходит смешение понятий, что приводит к подмене одного понятия другим и последующим правовым ошибкам²³.

Глава 4 Арбитражного процессуального кодекса РФ называется

«компетенция арбитражных судов». В главе речь идет о подведомственности и подсудности арбитражных судов. Правильное понимание и использование институтов подведомственности и подсудности позволяет определить, какой суд является компетентным судом по рассмотрению конкретного дела.

Понятие компетентного суда используется как в международных договорах²⁴, так и в актах российского законодательства, в частности в ст. 27 Закона РФ «О международном коммерческом арбитраже» ²⁵, ст. 2, 25, 40, 45 и др., Федерального закона «О третейских судах в Российской Федерации» ²⁶, п. 2 ч. 1 ст. 150 АПК РФ.

Компетентный суд – это суд, который уполномочен рассматривать дело, одновременно подведомственное и подсудное этому суду. Из этого определения можно сделать вывод, что подведомственность и подсудность составляют содержание более общего понятия – компетенции конкретного суда²⁷.

Характеристики

Список файлов диссертации