Диссертация (1105889), страница 8

Просмтор этого файла доступен только зарегистрированным пользователям. Но у нас супер быстрая регистрация: достаточно только электронной почты!

Текст из файла (страница 8)

Так, в ст. 132 Конституции РФ установлено, что органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения.

Кроме того, органы местного самоуправления могут наделяться законом отдельными государственными полномочиями с передачей необходимых для их осуществления материальных и финансовых средств. Реализация переданных полномочий подконтрольна государству.

При анализе полномочий органов местного самоуправления в сфере землепользования и строительства существенное значение имеет разграничение предметов ведения Российской Федерации и ее субъектов. Если п. «в» ст. 72 Конституции РФ относит к совместному ведению Российской Федерации и ее субъектов вопросы владения, пользования и распоряжения землей, недрами, водными и другими природными ресурсами,

то вопросы градостроительной деятельности в указанной статье не обозначены. Не перечисляет среди иных отраслей «законодательство о градостроительной деятельности» и ст. 71 Конституции РФ.

Данная коллизия является предметом научных дискуссий. Одни авторы считают, что регулирование отношений в области строительства осуществляется в соответствии со ст. 73 Конституции РФ, то есть всей полнотой власти по этому вопросу обладают субъекты РФ. Сторонники этой позиции указывают на противоречие Конституции РФ и ч. 3 ст. 3 Градостроительного кодекса РФ, устанавливающей, что законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ, содержащие нормы, регулирующие отношения в области градостроительной деятельности, не

могут противоречить Градостроительному кодексу РФ⁸¹.

Представители этого подхода выделяют в градостроительном законодательстве предметы совместного ведения Российской Федерации и субъектов РФ (владение, пользование и распоряжение землей, недрами, водными и другими природными ресурсами, вопросы, относящиеся к законодательству об охране окружающей среды, особо охраняемых природных территорий, памятников истории и культуры, обеспечения экологической безопасности, предупреждения чрезвычайных ситуаций и ликвидации их последствий), по этим вопросам нормы градостроительного законодательства образуют комплексные, межотраслевые правовые институты.

Кроме того, выделяются базовые, принадлежащие только градостроительному законодательству, системы правовых институтов (градостроительное планирование и развитие территорий поселений, определение видов использования земельных участков, строительство и реконструкция объектов недвижимости), в этих сферах субъекты РФ осуществляют собственное правовое регулирование⁸². По данным предметам

⁸¹ Вильнер М.Я. Новый Градостроительный кодекс // Бюллетень строительной техники. 2005. № 3. С. 76.

⁸² Бурмистрова С.А. Указ.соч. С. 29-30.

ведения у субъектов РФ не возникает обязанности приводить свое законодательство в соответствие с федеральными законами, так как они обладают в этой сфере всей полнотой государственной власти и нормы их законов имеют большую юридическую силу, чем нормы Градостроительного кодекса РФ и других федеральных законов⁸³.

По мнению Л.Е. Бандорина градостроение - это комплексная отрасль,

являющаяся подотраслью административного права, находящегося в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов. Исходя из этого, законодательство субъектов РФ в области градостроительной деятельности не должно противоречить федеральному законодательству и, в частности, Градостроительному кодексу РФ⁸⁴.

О.И. Крассов считает, что отнесение законодательства о

градостроительной деятельности к совместному ведению обусловлено тем, что градостроительство – это деятельность по созданию объектов недвижимого имущества, что само по себе неразрывно связано с использованием земель, природных ресурсов, с охраной окружающей среды. Таким образом, отнесение градостроительного законодательства к исключительному ведению субъектов РФ представляется нерациональным⁸⁵.

Правовую оценку рассматриваемого дискуссионного вопроса дал

Конституционный Суд РФ в своем Определении от 01.12.2005 № 468-О⁸⁶ указав, что отношения в сфере градостроительной деятельности имеют комплексный, межотраслевой характер, а их содержание составляют преимущественно предметы совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов, а потому законодательство о градостроительной деятельности в своей основе находится,

⁸³ См.: Москвин-Тарханов М., Живетьев Ю., Рысин Ю. Парламентские слушания о проекте Градостроительного кодекса Российской Федерации // Городское управление. 2004. № 11. С. 32; О запросе в Конституционный Суд Российской Федерации. Постановление Московской городской Думы от 13 апреля 2005 г. № 82 // Строительство и право. 2005. № 7. С. 90.

⁸⁴ Бандорин Л.Е. Заложен фундамент градостроительства // Строительство и право. 2005. № 10. С. 11.

⁸⁵ Крассов О.И. Комментарий к Градостроительному кодексу Российской Федерации. М., 2001. С. 9.

⁸⁶ Определение Конституционного Суда РФ от 01.12.2005 № 468-О «Об отказе в принятии к рассмотрению запроса Московской городской Думы о проверке конституционности части 3 статьи 3 Градостроительного кодекса

Российской Федерации и подпункта 42 статьи 26.3 Федерального закона «Об общих принципах организации

законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» // Вестник Конституционного Суда РФ. 2006. № 2.

как и административное, земельное, водное, лесное, законодательство об охране окружающей среды, в совместном ведении Российской Федерации и субъектов РФ, несмотря на отсутствие указания на него как обособленную отрасль в ст. 72 Конституции РФ.

Кроме того, федеральный законодатель в пп. 42 п. 2 ст. 26.3 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» ⁸⁷ определил применительно к сфере градостроительной деятельности конкретные полномочия органов государственной власти субъекта РФ в ряде областей этой деятельности, осуществляемые ими самостоятельно за счет средств бюджета субъекта РФ, и тем самым провел разграничение полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов РФ в этой сфере совместного ведения⁸⁸.

Однако некоторые авторы настаивают на включение

«градостроительного законодательства» в Конституцию РФ. Так, А.П. Анисимов и А.Ю. Чикильдина указывают, что отсутствие в ст. 71 и ст.

72 Конституции РФ упоминания градостроительного законодательства не говорит об отсутствии его самостоятельности, а лишь ставит вопрос о внесении градостроительного законодательства в ст. 72 Конституции РФ⁸⁹. С.А. Бурмистрова предлагает пп. «к» ч. 1 ст. 72 Конституции РФ после слов

«…об охране окружающей среды» дополнить словами «о градостроительной деятельности» ⁹⁰.

На наш взгляд, внесение изменений в ст. 72 Конституции РФ является излишним, в связи с наличием определенной правовой позиции Конституционного Суда РФ по этому вопросу, а также тем обстоятельством,

⁸⁷ СЗ РФ. 1999. N 42. Ст. 5005.

⁸⁸ Подробнее см.: Постановление Конституционного Суда РФ от 09.01.1998 № 1-П «По делу о проверке конституционности Лесного кодекса Российской Федерации» // СЗ РФ. 1998. N 3. Ст. 429.

⁸⁹ Анисимов А. П., Чикильдина А. Ю. Научно-практический комментарий к Градостроительному кодексу Российской Федерации. М., 2009. С. 20

⁹⁰ Бурмистрова С.А. Указ. соч. С. 34

что большинство ученых все же сошлись во мнении, несмотря на использование различной аргументации, об отнесении градостроительной деятельности к предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов.

Специальным правовым актом, раскрывающим сущность, принципы организации, компетенцию органов местного самоуправления является Федеральный закон «Об общих принципах…».

Несмотря на то, что Федеральный закон 2003 г., в отличие от Федерального закона 1995 г.⁹¹ не дает определения муниципального образования, Закон перечисляет возможные виды муниципальных образований: сельское поселение, городское поселение, муниципальный район, городской округ, городской округ с внутригородским делением, внутригородской район, внутригородская территория города федерального значения. Критерием закрепления полномочий за отдельными видами муниципальных образований является территориальный принцип.

Таким образом, Закон выделяет вопросы местного значения поселения (ст. 14), муниципального района (ст. 15), городского округа (ст. 16), внутригородского района (ст. 16.2.). При этом к сфере землепользования и строительства относятся положения, закрепленные в пунктах 3, 5, 6, 19, 20

ст. 14 (вопросы местного значения поселения), пунктах 3, 5, 15, 32 ст. 15

(вопросы местного значения муниципального района), пунктах 3, 5, 6, 25, 26,

41 ст. 16 (вопросы местного значения городского округа), пунктах 3, 10 ст.

16.2. (вопросы местного значения внутригородского района).

Общими для всех видов муниципальных образований в сфере землепользования и строительства являются лишь такие вопросы местного значения, как: владение, пользование и распоряжение имуществом,

⁹¹ В соответствии с п. 1 ст. 1 Федерального закона от 28.08.1995 № 154-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (СЗ РФ 1995. N 35. Ст. 3506.) под муниципальным образованием понималось городское, сельское поселение, несколько поселений, объединенных общей территорией, часть поселения, иная населенная территория, предусмотренная настоящим Федеральным законом, в пределах которых осуществляется местное самоуправление, имеются муниципальная собственность, местный бюджет и выборные органы местного самоуправления.

находящимся в муниципальной собственности соответствующего вида муниципального образования, а также (за исключением внутригородских районов) дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, в границах городского округа, включая обеспечение безопасности дорожного движения на них, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог и осуществления иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности.

К вопросам местного значения поселения, городского округа и внутригородского района относятся также утверждение правил благоустройства территории, устанавливающих в том числе требования по содержанию зданий (включая жилые дома), сооружений и земельных участков, на которых они расположены, к внешнему виду фасадов и ограждений соответствующих зданий и сооружений, перечень работ по благоустройству и периодичность их выполнения; установление порядка участия собственников зданий (помещений в них) и сооружений в благоустройстве прилегающих территорий. К вопросам местного значения поселения и городского округа: создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), обеспечение проживающих в поселении и городском округе и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством (п. 7 ст. 14, п. 6 ст. 16); организация благоустройства территории (включая освещение улиц, озеленение территории, установку указателей с наименованиями улиц и номерами домов, размещение и содержание малых архитектурных форм), а также

использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения или в границах городского округа (п. 19 ст. 14, п. 25 ст. 16); утверждение генеральных планов поселения или городского округа, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов документации по планировке территории, выдача разрешений на строительство (за исключением случаев, предусмотренных Градостроительным кодексом РФ, иными федеральными законами), разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства, расположенных на территории поселения или городского округа, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования, резервирование земель и изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков для муниципальных нужд (при этом полномочия по резервированию земель и возможность их изъятия закреплены и за муниципальным районом), осуществление муниципального земельного контроля за использованием земель, осуществление в случаях, предусмотренных Градостроительным кодексом РФ, осмотров зданий, сооружений и выдача рекомендаций об устранении выявленных в ходе таких осмотров нарушений (п. 20 ст. 14, п. 26 ст. 16).

Исключительно к ведению муниципального района относится утверждение схем территориального планирования муниципального района, утверждение подготовленной на основе схемы территориального планирования муниципального района документации по планировке территории (п. 15 ст. 15).

К вопросам местного значения муниципального района и городского округа относятся такие полномочия, как ведение информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, осуществляемой на территории муниципального района или городского округа (п. 15 ст. 15, п. 26 ст. 16), а также обеспечение выполнения работ, необходимых для создания

Характеристики

Список файлов диссертации