Диссертация (1105889), страница 4

Просмтор этого файла доступен только зарегистрированным пользователям. Но у нас супер быстрая регистрация: достаточно только электронной почты!

Текст из файла (страница 4)

Таким образом, нормы о подсудности определяют компетенцию

конкретных судов внутри судебной системы по рассмотрению и разрешению гражданских дел.

²³ Паршина Т.В. Проблемы разграничения полномочий по контролю за законностью правовых актов между судами в Российской Федерации // Российский судья. 2008. N 3. С. 15.

²⁴ См.: Постановление Верховного Суда РФ от 09.10.1992 N 3620-1 «О ратификации Соглашения о порядке разрешения споров, связанных с осуществлением хозяйственной деятельности» // Ведомости СНД и ВС РФ.

1992. N 44. Ст. 2472; Соглашение Правительств государств - участников стран СНГ от 06.03.1998 «О

порядке взаимного исполнения решений арбитражных, хозяйственных и экономических судов на территориях государств - участников Содружества» // Вестник ВАС РФ (специальное приложение к N 3, 1999).

²⁵ Ведомости СНД и ВС РФ. 1993. N 32. Ст. 1240.

²⁶ СЗ РФ.2002. N 30. Ст. 3019.

²⁷ Арбитражный процесс /под ред. М.К. Треушникова. М., 2011, С. 83.

Нормы о подведомственности разграничивают компетенцию одних судов от других, а также других государственных органов и организаций, имеющих право рассматривать и разрешать те или иные вопросы права²⁸.

Юрисдикция означает осуществление правосудия, судопроизводства и представляет собой предметную компетенцию, но не любого органа публичной власти, а только судебного или иного юрисдикционного органа, наделенного компетенцией по разрешению юридических дел.

А.М. Гребенцов²⁹ определяет юрисдикцию как деятельность

компетентных органов по рассмотрению в установленном порядке правовых вопросов и вынесению по ним юридически обязательных решений, Е.В. Васьковский³⁰ - как право судебных учреждений разбирать отнесенные к их ведению дела.

Таким образом, понятия «компетенция» и «юрисдикция» во многом совпадают. При этом подведомственность и подсудность судов могут быть определены и как предметы ведения и как полномочия конкретного суда на рассмотрение дел.

Вместе с тем, на наш взгляд, компетенция суда не ограничена исключительно подведомственностью и подсудностью, в связи с тем, что можно выделить и иные полномочия суда, например право суда обратиться с запросом в Конституционный Суд РФ, которое исключается из элементов компетенции судов при таком узком подходе.

Т.В. Паршина полагает, что «при характеристике совокупности всех полномочий определенного органа публичной власти следует употреблять понятие компетенции. В том же случае, когда определяется принадлежность тех или иных предметов к ведению того или иного определенного органа публичной власти, следует употреблять понятие подведомственности» ³¹.

²⁸ Гражданский процесс /под ред. М.К. Треушникова. М., 2010, С. 99.

²⁹ Гребенцов А.М. Развитие хозяйственной юрисдикции в России. Автореферат дис. …к.ю.н. Екатеринбург., 2001. С. 13

³⁰ Васьковский Е.В. Курс гражданского процесса. В 2 т. М., 1913. Т. 1. С. 484.

³¹ Паршина Т.В. Указ.соч. С. 16.

Отсутствие законодательных определений в процессуальном праве таких категорий как «компетенция», «полномочия», «юрисдикция»,

«подведомственность», «подсудность» провоцируют возникновение правовых дискуссий по этому вопросу, что в свою очередь приводит к искаженному пониманию самих процессуальных норм, поэтому требуется законодательное закрепление данных понятий в текстах нормативных правовых актах.

В отличие от подходов публичного права в частном праве понятие компетенции обычно рассматривают в связи с правоспособностью субъекта права. В основном речь идет о понятии «компетенция органов юридического лица».

В первой части Гражданского кодекса РФ³² понятие «компетенция» употребляется по отношению к таким субъектам, как: органы управления обществом, общее собрание участников, учредительное собрание, совет директоров (наблюдательный совет), общее собрание акционеров, исполнительный орган юридического лица и др. При этом ГК РФ, а также федеральное законодательство, регулирующее деятельность юридических лиц, под понятием «компетенция» определяет круг полномочий (прав и обязанностей) того или иного органа. Так, к примеру, ст. 33 Федерального закона от 08.02.1998 № 14-ФЗ «Об обществах с ограниченной ответственностью» ³³ определяет компетенцию общего собрания участников общества. В статье закреплены права и обязанности общего собрания, а также исключительная компетенция данного коллегиального органа управления юридического лица.

Вместе с тем, по отношению к единоличному исполнительному органу общества (генеральному директору) понятие «компетенция» не употребляется, вместо него использован термин «полномочия», что

³² СЗ РФ.1994. N 32. Ст. 3301.

³³ СЗ РФ. 1998. N 7. Ст. 785.

позволяет предположить, что термины «компетенция» и «полномочия» использованы в тексте как синонимы.

При этом следует отметить, что в отношении юридических лиц, правами и обязанностями обладает само хозяйственное общество, а полномочиями по осуществлению этих прав и обязанностей – органы управления этого общества. В этом случае, «компетенция» выступает в качестве правового средства, с помощью которого права и обязанности общества могут быть преобразованы в полномочия его органов.

Компетенция органа хозяйственного общества представляет собой установленный законом, иными правовыми актами и учредительными документами общества предмет деятельности органа общества, а также конкретные полномочия, необходимые для осуществления органом общества своих функций и решения стоящих перед ним задач³⁴.

Таким образом, в частном праве из понятия «компетенция» исключен такой элемент, как предметы ведения. Вместе с тем, такое определение является обоснованным, так как «предметы ведения» являются элементом государственно-властных отношений, в то время как «полномочия» в качестве прав и обязанностей больше принадлежат сфере частного права.

Полномочие - это официально предоставленное кому-нибудь право какой-нибудь деятельности, ведения дел³⁵.

В сфере публичного права такие субъекты как органы государственной власти и органы местного самоуправления наделены полномочиями, которые имеют властный характер.

Таким образом, существуют властные полномочия и полномочия, основанные на власти, которые не являются тождественными понятиями.

Властные полномочия принадлежат сфере публично-правовых отношений, в то время как полномочия, основанные на власти, лежат в сфере частного права. На основании этого, можно выделить понятие компетенции,

³⁴ Ломакин Д.В. Корпоративные правоотношения: общая теория и практика ее применения в хозяйственных обществах. М., 2008. С. 302.

³⁵ Ожегов С.И., Шведова Н.Ю. Указ.соч. С. 571.

которое принадлежит к сфере публичного права, и понятие полномочия, которое используется для целей частного права. Это позволит определить терминологию права, упорядочить законодательство и сделать его внутренне непротиворечивым³⁶.

Как указывает В.Е. Чиркин, органом публичной власти является организационно-правовая структура в аппарате публичного управления, обладающая властными полномочиями, особыми методами их осуществления и несущая публично-правовую и иную ответственность за свою деятельность³⁷.

О.Е. Кутафин и В.И. Фадеев определяют полномочия местного

самоуправления как закрепляемые нормами муниципального права за населением, выборными и иными органами местного самоуправления права и обязанности, необходимые для осуществления задач и функций местного самоуправления на территории муниципальных образований³⁸.

В науке муниципального права само понятие «орган местного

самоуправления» раскрывается через наличие у него полномочий. Органы местного самоуправления - это избираемые непосредственно населением и (или) образуемые представительным органом муниципального образования органы, наделенные собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Е.С. Шугрина определяет органы местного самоуправления как органы местных самоуправляющихся территориальных сообществ, которыми они формируются и перед которыми несут ответственность за надлежащее осуществление своих полномочий³⁹. Наличие института ответственности свидетельствует о том, что органы государственной власти и органы местного самоуправления наделены не только правами на надлежащее

³⁶ Харитонова Ю.С. Управление в гражданском праве: проблемы теории и практики. М., 2011. С. 50.

³⁷ Чиркин В.Е. Юридическое лицо публичного права. М., 2007. С. 216.

³⁸ Кутафин О.Е., Фадеев В.И. Муниципальное право Российской Федерации. М., 2006. С. 125, 227.

³⁹ Шугрина Е.С. Муниципальное право. М., 2007. С. 179.

осуществление своих властных полномочий, но и обязанностями их осуществления.

Публичная сфера предполагает соединенность прав и обязанностей в формулу «полномочия» как правообязанность, которую нельзя не реализовать в публичных интересах⁴⁰.

Таким образом, существенным элементом компетенции являются полномочия соответствующего субъекта, которые в свою очередь складываются из прав и обязанностей.

В правовой доктрине в области публичного права полномочия органов государственной власти, полномочия органов местного самоуправления рассмотрены довольно детально, выведены разнообразные классификации полномочий органов власти.

Ю.А. Тихомиров выделяет следующие наиболее типичные полномочия, называя их видовыми и более конкретными полномочиями:

• руководит (полнообъемное решение вопросов и выполнение всех нижеследующих полномочий);

• управляет (императивные указания, распоряжения, включает часть конкретных полномочий);

• решает (устанавливает, определяет, утверждает, создает, оформляет, представляет);

• участвует (формирование, разработка, согласование, порядок использования, содействие);

• нормирует (введение правил, принятие правовых актов, установление нормативно-технических и иных документов);

• организует (создает условия, стимулирует, поддерживает, выполняет, осуществляет, инструктирует);

• разрабатывает (предложения, проекты, программы, прогнозы, аналитическую информацию);

⁴⁰ Тихомиров Ю.А. Теория компетенции. М., 2001. С. 56-57.

• указывает (отмена актов, приостановление действий, создание организаций, предписание по совершению действий);

• координирует (объединение планов и программ, согласование актов, действий и позиций, целевые установки, информационное обеспечение);

• контролирует (проверка, ревизии, отчеты);

• запрещает (отменяет, признает недействительным, приостанавливает)⁴¹.

Существуют различные подходы к классификации полномочий. Так, полномочия органов местного самоуправления могут быть разделены на три группы в соответствии с предметами ведения (сферами компетенции). Можно выделить собственные полномочия, полномочия, делегированные государством и установленные законодательством в качестве возможного участия в их осуществлении⁴².

Собственные полномочия – полномочия по предметам исключительного ведения, они закреплены в Федеральном законе «Об общих принципах…», специальных отраслевых актах, например, в Земельном кодексе РФ⁴³, Градостроительном кодексе РФ⁴⁴, законодательстве субъектов РФ, а также в уставах муниципальных образований.

Вторая группа – полномочия в области решения вопросов, не отнесенных к вопросам местного значения. Они содержатся как в отраслевых законодательных актах, так и в соответствующих договорах, заключаемых между органами государственной власти и органами местного самоуправления в конкретных сферах общественной жизни.

Характеристики

Список файлов диссертации