Диссертация (1105889), страница 12

Просмтор этого файла доступен только зарегистрированным пользователям. Но у нас супер быстрая регистрация: достаточно только электронной почты!

Текст из файла (страница 12)

Кроме того, ряд муниципальных образований в обход федеральному законодателю установил новые виды документации по территориальному планированию за городскими поселениями, когда подобное полномочие за органами местного самоуправления не закреплено.

¹¹⁵Постановление Главы муниципального образования «Кижингинский район» от 26.03.2012 № 117 // http://adm.kizhinga.ru/.

¹¹⁶ Постановление Администрации муниципального района «Калганский район» от 27.12.2013 № 1011 // http://xn--80aai0ag.xn--80aaaac8algcbgbck3fl0q.xn--p1ai/.

¹¹⁷ http://gov.cap.ru/SiteMap.aspx?gov_id=317&id=582398

Отсутствие четкого порядка подготовки проекта схемы территориального планирования для муниципальных районов на федеральном уровне негативно отражается на деятельности органов местного самоуправления. В сложившейся ситуации, видится рациональным дополнить Градостроительный кодекс РФ положением о том, что решение о подготовке схемы территориального планирования принимается представительным органом местного самоуправления, а также положением о том, каков порядок принятия этих решений.

Данное положение позволит закрепить единообразный подход к урегулированию вопросов по подготовке схем территориального планирования на территориях различных муниципальных образований, а также предоставит равные права населению этих муниципальных образований на обжалование соответствующих решений в случае их несогласия.

Более детально в области территориального планирования закреплены полномочия органов местного самоуправления поселений и городских округов. В отличие от схем территориального планирования, порядок подготовки и утверждения генеральных планов поселений и городских округов прямо установлены Градостроительным кодексом РФ в ст. 24-25.

Генеральные планы поселений и городских округов утверждаются представительным органом местного самоуправления. Решение о подготовке проекта генерального плана, а также решения о подготовке предложений о внесении в генеральный план изменений принимаются главой местной администрации. При этом заинтересованные лица вправе представить свои предложения по проекту генерального плана. Вместе с тем, Законом не установлен порядок предоставления данных предложений, а именно: в какой орган и в какие сроки заинтересованное лицо должно обратиться со своими предложениями, как и в какие сроки орган местного самоуправления обязан эти предложения рассмотреть.

По проектам генеральных планов обязательно проведение публичных слушаний. Протоколы публичных слушаний по проекту генерального плана, заключение о результатах таких публичных слушаний являются обязательным приложением к проекту генерального плана, который глава местной администрации обязан направить в представительный орган местного самоуправления. Глава местной администрации с учетом заключения о результатах публичных слушаний принимает решение: о согласии с проектом генерального плана и направлении его в представительный орган муниципального образования; об отклонении проекта генерального плана и о направлении его на доработку (ч. 9 ст. 28).

Аналогичные полномочия установлены и для представительного органа местного самоуправления, который принимает решение об утверждении генерального плана или об отклонении проекта генерального плана и о направлении его соответственно главе местной администрации поселения, главе местной администрации городского округа на доработку в соответствии с указанными протоколами и заключением (ч. 13 ст. 24).

При этом правообладатели земельных участков и объектов капитального строительства, если их права и законные интересы нарушаются или могут быть нарушены в результате утверждения генерального плана, вправе оспорить генеральный план в судебном порядке. Вместе с тем, позиции судов при обжаловании генеральных планов неоднозначны. Разрешая споры по вопросам утверждения генеральных планов, суды указывают, что обжалованию на основании ч. 15 ст. 24 Градостроительного кодекса РФ подлежит только утвержденный в установленном порядке генеральный план. В случае если генеральный план еще не утвержден, у правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства есть только право вносить свои предложения и принимать участие в публичных

слушаниях¹¹⁸. Данное положение, с точки зрения основных начал

¹¹⁸См., например: Постановление ФАС Восточно-Сибирского округа от 27.05.2008 № А33-12470/07-Ф02- 2151/08

процессуального законодательства, следует признать верным, вместе с тем, в момент, когда такой проект становится нормативным правовым актом и его можно оспорить в суде, права природопользователя могут быть ущемлены. Таким образом, создается ситуация, при которой обладатель земельного участка заранее знает, что готовится документ, который, по его мнению, будет ущемлять его законные права и интересы, однако на данном этапе он имеет право только на направление соответствующих замечаний в рамках процедуры публичных слушаний. При этом федеральным законодательством не закреплены гарантии учета таких замечаний.

Таким образом, учет мнения населения при принятии документов территориального планирования во многом является институтом декларативного характера¹¹⁹.

Еще одним выводом судебной практики является утверждение о том, что в соответствии с ч. 15 ст. 24 Градостроительного кодекса РФ обжалованию подлежит исключительно сам генеральный план поселения или городского округа, соответствующее решение органа местного самоуправления, которым этот план утвержден оспорить в судебном порядке нельзя¹²⁰. Как указывают суды, возможность обжалования генерального плана поселения или городского округа является специальным способом судебной защиты. Вместе с тем, остается неясным, почему к данным правоотношениям не подлежат применению положения Гл. 24-25 ГПК РФ и Гл. 23-24 АПК РФ, предусматривающие возможность обжалования нормативных правовых актов, решений и действий органов местного

самоуправления. Возможно, данные нормы не подлежат применению, так как носят общий характер, однако если лицо, обратившееся за судебной защитой, сможет доказать, что именно решением об утверждении генерального плана

¹¹⁹ Ревякин А.П. Документы территориального планирования как гарантия прав собственников, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков при резервировании и изъятии земельных участков для государственных и муниципальных нужд // Правовые вопросы недвижимости. 2013. N 1. С. 8.

¹²⁰ См., например: Постановление ФАС Волго-Вятского округа от 27.08.2007 по делу N А43- 2809/2007-26-132.

были нарушены его права (в то время как суды указывают, что процедурные решения органов местного самоуправления не могут влиять на права и обязанности субъектов), то данные требования должны будут подлежать удовлетворению.

Помимо этого, сама ч. 15 ст. 24 Градостроительного кодекса РФ редакционно звучит неверно. Норма предусматривает, что определенные субъекты вправе оспорить генеральный план в судебном порядке, если «их права… могут быть нарушены в результате утверждения генерального плана», следовательно, если права нарушены «в результате утверждения», то правообладателю земельного участка или объекта капитального строительства следует обжаловать именно «результат такого утверждения», то есть решение органа местного самоуправления. Если же права субъекта нарушены положениями самого генерального плана, то предметом обжалования должен быть сам генеральный план.

В сравнение можно привести ч. 4 ст. 32 Градостроительного кодекса РФ, где обжалованию подлежит именно решение об утверждении правил землепользования и застройки, а не сами правила.

Таким образом, при четком нормативном определении порядка обжалования, исключаются варианты возможности формирования правовых позиций судов, дополняющих или сужающих толкование норм федерального законодателя.

Рассмотрение порядка согласования проектов документов территориального планирования в поселениях и городских округах, предполагает рассмотрение и промежуточных этапов данной процедуры. В соответствии с ч. 9 ст. 28 Градостроительного кодекса РФ, после проведения публичных слушаний, с учетом заключения об их результатах глава местной администрации принимает решение: о согласии с проектом генерального плана и направлении его в представительный орган муниципального образования; об отклонении проекта генерального плана и о направлении его на доработку. Данное решение оформляется правовым актом главы местной

администрации (постановлением/решением). При этом Градостроительный кодекс РФ не предусматривает возможность обжалования в судебном порядке решений, принятых в соответствии с ч. 9 ст. 28.

Кодекс не содержит положения о возможности обжалования части генерального плана поселения или городского округа, а также о возможности в судебном порядке требовать внесения в генеральный план изменений, дополнений.

Судебная практика по этому вопросу складывается неоднозначно. Так, при рассмотрении одного дела об обжаловании генерального плана и правил землепользования и застройки, суд указал, что Администрация муниципального района не обладает правом по корректировке генерального плана, правил землепользования и застройки, так как она лишь принимает участие в многостадийном процессе подготовки проекта генерального плана города и правил землепользования и застройки¹²¹.

Таким образом, в законодательном регулировании по вопросам порядка

согласования и утверждения документов территориального планирования есть пробелы. Не решают рассматриваемые вопросы и иные правовые акты. Так, например, Постановление Правительства РФ от 24.03.2007 № 178 «Об утверждении Положения о согласовании проектов схем территориального планирования субъектов Российской Федерации» ¹²², принятое для определения порядка согласования проектов схем территориального планирования субъектов РФ, генеральных планов гг. Москвы и Санкт- Петербурга, а также состава и порядка деятельности согласительных комиссий при согласовании этих документов, не отвечает на поставленные вопросы. Кроме того, в отдельных своих положениях постановление противоречит федеральному законодательству.

Так, в Положении установлено, что для согласования проектов документов территориального планирования решение о создании

¹²¹См. подробнее: Постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 04.06.2013 по делу

№ А41-38548/12.

¹²²СЗ РФ. 2007. N 14. Ст. 1691.

согласительной комиссии принимает глава муниципального образования. В соответствии с Градостроительным кодексом РФ данное решение принимает глава местной администрации. Следует отметить, что Федеральный закон

«Об общих принципах…» не отождествляет главу муниципального образования и главу местной администрации, в связи с тем, что глава муниципального образования может входить в состав представительного органа, являясь его председателем. В этом случае, должностное лицо не может занимать одновременно должность главы местной администрации.

Кроме того, в Положении указано, что глава муниципального образования принимает решение об утверждении документов территориального планирования, в то время как данные полномочия в соответствии с Градостроительным кодексом РФ осуществляют представительные органы местного самоуправления¹²³.

Таким образом, в первую очередь Положение должно быть приведено в

соответствии с Градостроительным кодексом РФ и Федеральным законом

«Об общих принципах…».

Отличительной особенностью подготовки проектов генеральных планов поселений и городских округов является обязательное проведение публичных слушаний в целях соблюдения права человека на благоприятные условия жизнедеятельности, прав и законных интересов правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства.

В первую очередь институт публичных слушаний предусмотрен ст. 28 Федерального закона «Об общих принципах…». Публичные слушания могут проводиться для обсуждения проектов муниципальных правовых актов по вопросам местного значения с участием жителей муниципального образования представительным органом муниципального образования, главой муниципального образования. В связи с тем, что публичные слушания

¹²³ См.: Бурмистрова С.А. Указ.соч. С. 109-111.

являются одной из форм непосредственной демократии¹²⁴, значение данного института крайне важно для развития муниципальных образований.

Публичные слушания представляют собой систему взаимосвязанных общим предметом правового регулирования внутриинституциональных объединений правовых норм подинститутов, регулирующих общественные отношения, возникающие по поводу участия населения в управлении общественными и государственными делами посредством консультативного обсуждения¹²⁵.

Характеристики

Список файлов диссертации