Диссертация (1105889), страница 14

Просмтор этого файла доступен только зарегистрированным пользователям. Но у нас супер быстрая регистрация: достаточно только электронной почты!

Текст из файла (страница 14)

№ 8.

проведены по инициативе населения путем создания инициативной группы из числа жителей Ярославского муниципального района¹³³.

В публичных слушаниях в городе Твери вправе участвовать только жители города Тверь¹³⁴.

Участниками публичных слушаний Корткеросского муниципального района Республики Коми с правом выступления являются жители муниципального района, внесшие в организационный комитет аргументированные предложения; без права выступления - заинтересованные жители муниципального района¹³⁵.

Таким образом, федеральный законодатель закрепляет, что в публичных

слушаниях имеют право участвовать только жители муниципального образования. Большинство муниципальных образований дублируют нормы федерального законодательства, что со своей стороны имеет определенную логику, поскольку круг субъектов, имеющих право принимать участие в публичных слушаниях в Градостроительном кодексе РФ, в Законе «Об общих принципах…» является исчерпывающим.

Заслуживает отдельного внимания Положение о порядке проведения публичных слушаний по вопросам градостроительной деятельности на территории города Рязани¹³⁶, п. 1 которого закрепляет, что в публичных слушаниях по вопросам градостроительной деятельности имеют право участвовать лица, законные интересы которых могут быть нарушены в связи с реализацией градостроительной документации. Несмотря на это, Положение не определяет четкого порядка участия в публичных слушаниях,

¹³³ Положение «О порядке организации и проведения публичных слушаний в Ярославском муниципальном районе и о внесении изменений в некоторые нормативные правовые акты Ярославского муниципального района», утв. решением муниципального совета Ярославского муниципального района третьего созыва от 20.07.2006. № 180 // СПС КонсультантПлюс.

¹³⁴ Положение «О порядке организации и проведения публичных слушаний по вопросам регулирования градостроительной деятельности на территории города Твери», утв. решением Тверской городской Думы от

28.11.2007. № 178 (224) // СПС КонсультантПлюс.

¹³⁵ Положение «О порядке организации и проведения публичных слушаний на территории Корткеросского района», утв. решением Совета муниципального района от 17.03.2006. № 7 // СПС КонсультантПлюс.

¹³⁶ Положение «О порядке проведения публичных слушаний по вопросам градостроительной деятельности на территории города Рязани», утв. решением Рязанского Городского Совета от 23.11.2006. № 777-III // СПС

КонсультантПлюс.

а также не устанавливает, каким образом, лица, желающие принять участие в публичных слушаниях должны доказать, что их права и законные интересы могут быть нарушены принятыми решениями.

В первую очередь, проблема круга субъектов публичных слушаний имеет значение и требует решения в тех муниципальных образованиях, где осуществляется комплексная застройка. Ежегодно сотни тысяч граждан становятся собственниками квартир в различных муниципальных образованиях, однако до момента своей регистрации по адресу приобретенной квартиры не имеют права участвовать в жизни своего муниципального образования.

Таким образом, законом защищены лишь права и законные интересы нынешних жителей муниципальных образований. При этом остается открытым вопрос, как поступить в ситуации, когда после завершения строительства целого района, его территория становится отдельным муниципальным образованием, и кто из граждан имеет право и будет участвовать в публичных слушаниях по вопросам градостроительной деятельности в момент строительства этого района.

Не разрешают обозначенную проблему, на наш взгляд, и положения Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» ¹³⁷, нормы которого предусматривают права граждан на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также устанавливают порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами.

Так, несмотря на закрепленную в ст. 9 Закона обязанность государственных органов и органов местного самоуправления рассмотрения поступивших обращений (предложений, заявлений, жалоб), Закон не наделяет соответствующие органы обязанностью учета данного обращения

¹³⁷ Федеральный закон от 02.05.2006 N 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» // СЗ РФ. 2006. N 19. Ст. 2060.

при принятии решений этими органами. Кроме того, институт обращений граждан в государственные органы и органы местного самоуправления не является институтом непосредственной демократии по смыслу законодательства, а потому не может гарантировать учет мнения населения при проведении публичных слушаний.

Проблема круга участников публичных слушаний не является только законодательным пробелом. Проблема существует в реальном времени и есть конкретные примеры, когда граждане не смогли выразить свою позицию по тому или иному вопросу, так как не могли участвовать в публичных слушаниях¹³⁸.

Кроме того, отдельного внимания заслуживают публичные слушания по

вопросам, связанным с объектами культурного наследия. В соответствии с п. 2 ст. 2 Федерального закона «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» ¹³⁹ отношения в области сохранения, использования и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, связанные с землепользованием и градостроительной деятельностью, регулируются земельным законодательством Российской Федерации, законодательством Российской Федерации о градостроительной и об архитектурной деятельности, законодательством Российской Федерации об охране окружающей среды и настоящим Федеральным законом.

Несмотря на то обстоятельство, что исключение объекта культурного наследия из Единого государственного реестра объектов культурного наследия осуществляется на основании акта Правительства РФ (п. 1 ст. 23) в случае полной физической утраты объекта культурного наследия или утраты им историко-культурного значения (п. 2 ст. 23), законом не предусмотрен порядок действий органов и их должностных лиц, в результате которого

¹³⁸См. например: информацию о строительстве Национального исследовательского университета «МИСиС» в г. Видное Московской области; предложения о расширении автомобильной дороги Расторгуевское шоссе в ЖК «Бутово парк» Московской области и др. // http://butovopark.com/

¹³⁹ Федеральный закон от 25.06.2002 N 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» // СЗ РФ. 2002. N 26. Ст. 2519.

принимается решение о том, что тот или иной объект культурного наследия утратил свое историко-культурное значение, а потому объект может быть исключен из реестра и к нему более не применимы правила, предусмотренные данным законом. Следовательно, такой объект может быть видоизменен или уничтожен собственником этого имущества в общем порядке.

Вместе с тем, объекты культурного наследия (памятники истории и культуры) народов Российской Федерации представляют собой уникальную ценность для всего многонационального народа Российской Федерации. Забота о сохранении исторического и культурного наследия является конституционной обязанностью граждан. В Российской Федерации гарантируется сохранность объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в интересах настоящего и будущего поколений многонационального народа.

Таким образом, предполагается рациональным предусмотреть возможность проведения публичных слушаний с участием всех заинтересованных лиц до принятия решения об утрате объекта культурного наследия историко-культурного значения. При этом учет результатов подобных публичных слушаний должен быть обязательным при принятии решения соответствующим органом власти.

При подобном подходе к институту публичных слушаний, учету будет подлежать именно общественный интерес, а не интерес ограниченного круга лиц, которые проживают на определенной территории. Только в этом случае возможно достижение главной цели существования местного самоуправления, а именно: реализация общих интересов различных территориальных коллективов.

В связи с изложенным, норма ст. 28 Федерального закона «Об общих принципах…» (а вместе с ней и соответствующие нормы Градостроительного кодекса РФ, а также иные подзаконные акты) нуждается в изменении. Возможны два варианта разрешения данной проблемы.

Первый вариант. Необходимо предусмотреть неограниченный круг лиц, имеющих право принимать участие в публичных слушаниях. В данном случае, новая редакция ст. 28 будет следующей: «для обсуждения проектов муниципальных правовых актов по вопросам местного значения с участием жителей муниципального образования, а также иных лиц, чьи права и законные интересы могут быть нарушены принятыми решениями, представительным органом муниципального образования, главой муниципального образования могут проводиться публичные слушания».

Однако при наличии данной нормы необходимо будет уточнение порядка участия заинтересованных лиц в публичных слушаниях¹⁴⁰.

Второй вариант. В ст. 28 детально перечислить лиц, чьи права и интересы могут быть затронуты принятыми на публичных слушаниях решениями, т.е. помимо жителей муниципального образования, это «лица, которые являются участниками долевого строительства, а также лица, приобретшие права требования на объекты недвижимости по иным договорам (предварительные договоры купли-продажи, договоры паенакопления, договоры о переуступке прав требования и др.)».

Еще одной проблемой, связанной с институтом публичных слушаний по

вопросам в сфере землепользования и строительства, является их рекомендательный характер. Ни в одном нормативном правовом акте законодатель прямо не запрещает органам местного самоуправления принимать решения, отличные от тех, которые были приняты на публичных слушаниях. По этому пути идет и судебная практика, указывая, что

¹⁴⁰ Необходимо отметить, что депутатами Государственной Думы О.В.Тимофеевой, М.Е.Старшиновым, А.Н.Васильевым и др. в апреля 2014 г. внесен Законопроект № 481130-6 «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации (в целях уточнения порядка проведения публичных слушаний, а также состава их участников)», который, в частности, предлагает дополнить положения Кодекса, касающихся института публичных слушаний, правовой нормой следующего содержания:

«Участниками публичных слушаний являются граждане, проживающие или пребывающие более трех месяцев на территории соответствующего поселения, городского округа, а также иные заинтересованные лица». Таким образом, на законодательном уровне идет обсуждение вопроса о необходимости расширения круга субъектов, принимающих участие в публичных слушаниях. Вместе с тем, указанный законопроект не предлагает внесение соответствующих изменений в Федеральный закон «Об общих принципах…», который является общим в муниципально-правовом регулировании. Таким образом, на наш взгляд, принятие указанной нормы не разрешит обозначенную проблему.

подготовка и утверждение документов территориального планирования поселений относится к полномочиям органов местного самоуправления поселений, следовательно, орган местного самоуправления вправе, а не обязан учитывать предложения заинтересованных лиц в схеме территориального планирования¹⁴¹. В связи с отсутствием гарантий обязательности учета мнения населения, выраженного на публичных слушаниях, например, по проекту генерального плана поселения или городского округа, некоторые авторы даже ставят под сомнение, что институт публичных слушаний является формой народовластия и относится к формам прямого волеизъявления¹⁴².

Кроме того, представляется важным установить такой порядок

организации публичных слушаний по вопросам градостроительной деятельности, чтобы процедура их проведения представляла собой четкую и отлаженную систему, а сами публичные слушания были доступны для всех заинтересованных лиц.

В настоящее время среди населения популярным и известным стал Интернет-сайт http://www.gosuslugi.ru/, предоставляющий населению возможность обращаться в государственные органы с заявлениями, предложениями, жалобами, оплачивать коммунальные услуги, декларировать доходы, уплачивать налоги и др. По оценкам Национального агентства финансовых исследований (НАФИ) 70% населения осведомлены о существовании данного сайта и знают о возможностях электронного документооборота между гражданами и государственными органами.

Характеристики

Список файлов диссертации