Диссертация (1105889), страница 19
Текст из файла (страница 19)
территории для размещения олимпийских объектов федерального значения. При этом, в отличие от порядка изъятия, предусмотренного ГК РФ, в соответствии с п. 17 ст. 15 Закона об организации и проведении Олимпиады решение об изъятии земельных участков и (или) расположенных на них иных объектов недвижимого имущества в целях размещения олимпийских объектов не подлежит государственной регистрации в органах, осуществляющих государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним. Кроме того, для сокращения сроков реализации принятых решений не производится и государственная регистрация права собственности Российской Федерации, Краснодарского края или муниципального образования город-курорт Сочи на объекты недвижимого имущества, расположенные на земельных участках, в отношении которых принято решение об изъятии в целях размещения олимпийских объектов.
Закон об организации и проведении Олимпиады устанавливает, что резервирование земель и изъятие земельных участков в целях размещения олимпийских объектов допускаются при отсутствии документов территориального планирования.
Вместе с тем, градостроительным законодательством предусмотрен прямой запрет на совершение таких действий.
Таким образом, Закон об организации и проведении Олимпиады в отношении Краснодарского края установил индивидуальный (отличный от иных субъектов РФ) порядок регулирования правоотношений по резервированию и изъятию земельных участков.
Кроме того, Законом значительно сокращены сроки принятия решения об изъятии, уведомления, оценки и обжалования принятого решения в случае отсутствия согласия со стороны собственника по сравнению с годичным сроком, который предусмотрен ГК РФ.
Закон также устанавливает, что решение суда в отношении изъятия земельных участков подлежит немедленному исполнению. Таким образом, фактически проигнорированы нормы процессуального законодательства о
возможности обжалования судебных решений, вынесенных по первой инстанции. Изъятие земельных участков для строительства олимпийских объектов привело к большому количеству судебных споров. Около 25 процентов правообладателей земельных участков, в отношении которых были приняты соответствующие решения, обратились за защитой нарушенных прав в суд. Большинство судебных споров было связано с тем, что при изъятии земельных участков правообладатели не получали равноценной компенсации, в частности в связи с тем, что у большинства обладателей земельных участков отсутствовали правоустанавливающие документы на объекты недвижимости, расположенные на земельных
участках, а также на сами земельные участки172. Вместе с тем, именно на
основании правоустанавливающих документов происходило определение количества имущества в собственности и предоставлялась равноценная компенсация.
Проблемы изъятия земельных участков на основании специальных нормативных правовых актов, которые закрепляют упрощенный (специальный) порядок изъятия существуют не только в связи с проведением в Российской Федерации Олимпиады.
В частности, Российская Федерация приняла на себя международное обязательство по организации и проведению чемпионата мира по футболу FIFA173 в 2018 году, спортивные объекты к которому еще не готовы, а потому, ориентируясь на порядок организации и законодательное
172См., например: Определение Конституционного Суда РФ от 11.05.2012 N 758-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданки Н.С. Миль на нарушение ее конституционных прав отдельными положениями Федерального закона «Об организации и о проведении XXII Олимпийских зимних игр и XI Паралимпийских зимних игр 2014 года в городе Сочи, развитии города Сочи как горноклиматического курорта и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»; Определение ВАС РФ от 21.08.2013 N ВАС-10286/13 по делу N А32-17580/2011; Определение ВАС РФ от 23.10.2012 N
ВАС-13693/12 по делу N А32-8124/2011; Определение ВАС РФ от 01.10.2012 N ВАС-4978/12 по делу N А32-32487/2010; Определение ВАС РФ от 10.09.2012 N ВАС-11798/12 по делу N А32-16568/2011;
Определение ВАС РФ от 02.09.2011 N ВАС-9359/11 по делу N А32-25211/2010-62/292.
173 Согласно п. 1 ст. 2 Федерального закона «О подготовке и проведении в Российской Федерации чемпионата мира по футболу FIFA 2018 года, Кубка конфедераций FIFA 2017 года и внесении изменений в
отдельные законодательные акты Российской Федерации» FIFA (Federation Internationale de Football
Association) - международная федерация футбольных ассоциаций, которая является международным спортивным органом управления, обеспечивающим координацию футбола как вида спорта, создана и осуществляет свою деятельность в соответствии с законодательством страны регистрации.
регулирование Олимпиады в Сочи, был принят Федеральный закон от 07.06.2013 № 108-ФЗ «О подготовке и проведении в Российской Федерации чемпионата мира по футболу FIFA 2018 года, Кубка конфедераций FIFA 2017 года и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» 174. Таким образом, специальный порядок регулирования резервирования и изъятия земельных участков на определенных территориях становится распространен.
Чемпионат мира по футболу 2018 года принимают спортивные площадки 11 городов: Москва, Калининград, Санкт-Петербург, Волгоград, Казань, Нижний Новгород, Самара, Саранск, Ростов-на-Дону, Сочи, Екатеринбург. Если в таких городах, как, например, Москва и Сочи, спортивные площадки уже построены и будут переоборудованы под футбольные стадионы, то в Саранске и Калининграде к моменту принятия Закона строительство еще не началось.
В Законе о подготовке и проведении чемпионата мира по футболу закрепляются особенности изъятия земельных участков и (или) расположенных на них объектов недвижимого имущества, иного имущества для размещения объектов инфраструктуры на территориях субъектов РФ, в которых будут проводиться матчи чемпионата мира по футболу до 31 декабря 2017 года. Закон предусматривает аналогичный Сочи порядок изъятия земельных участков.
Изъятие земельных участков и (или) расположенных на них объектов недвижимого имущества, иного имущества, которые находятся в собственности граждан или юридических лиц, для государственных или муниципальных нужд осуществляется в собственность: Российской Федерации при изъятии для размещения объектов инфраструктуры федерального значения; субъектов РФ при изъятии для размещения объектов инфраструктуры, финансирование строительства которых предусмотрено полностью или частично за счет средств бюджетов субъектов РФ, за
174СЗ РФ. 2013. N 23. Ст. 2866.
исключением объектов инфраструктуры федерального значения; муниципальных образований при изъятии для размещения объектов инфраструктуры, финансирование строительства которых предусмотрено полностью или частично за счет средств местных бюджетов, за исключением объектов инфраструктуры федерального значения и объектов инфраструктуры регионального значения.
В упрошенном порядке осуществляется изменение категорий земель, в случаях, если земельные участки, образуемые из земельных участков сельскохозяйственного назначения или состава земель сельскохозяйственного назначения, предназначены для размещения объектов инфраструктуры федерального значения и должны быть отнесены к категории земель промышленности или иного специального назначения.
Образование земельного участка для размещения объектов инфраструктуры допускается с согласия собственника земельного участка, из которого образуется указанный земельный участок, землепользователя или землевладельца. Однако в случае отказа указанных лиц земельные участки подлежат изъятию на основании решения уполномоченного Правительством РФ федерального органа исполнительной власти.
Закон о подготовке и проведении чемпионата мира по футболу предусматривает сокращенные сроки принятия решения, уведомления и непосредственно изъятия земельных участков. Также Закон устанавливает трехмесячный срок для оформления соглашения об изъятии земельного участка, которое заключается с собственником или землепользователем. В случае, если соглашение не заключено в течение трех месяцев со дня предоставления лицу возможности ознакомления с проектом соглашения, орган исполнительной власти, уполномоченные органы исполнительной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления вправе обратиться в суд с иском об изъятии земельных участков и (или) расположенных на них объектов недвижимого имущества, иного имущества.
В отличие от Закона об организации и проведении Олимпиады в Закон о подготовке и проведении чемпионата мира по футболу не вошла норма, закрепляющая, что решения судов об изъятии земельных участков подлежат немедленному исполнению. Напротив, Закон о подготовке и проведении чемпионата мира по футболу устанавливает, что на решение суда об изъятии земельных участков и (или) расположенных на них объектов недвижимого имущества, иного имущества для размещения объектов инфраструктуры, о выплате выкупной цены, возмещении убытков, предоставлении земельных участков и (или) иных объектов недвижимого имущества, иного имущества взамен изымаемых земельных участков и (или) расположенных на них объектов недвижимого имущества, иного имущества может быть подана апелляционная жалоба в течение десяти дней после дня принятия судом первой инстанции данного решения. Решение суда первой инстанции вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия в случае, если не подана апелляционная жалоба.
Изъятие земельных участков для размещения объектов инфраструктуры допускается при отсутствии документов территориального планирования. Данная норма также была заимствована из Закона об организации и проведении Олимпиады и является, как указано выше, противоречащей общему порядку, предусмотренному федеральным законодательством в сфере землепользования и строительства.
Таким образом, происходит унификация особого порядка изъятия земель для государственных и муниципальных нужд, который заключается в установлении сокращенных сроков совершения управленческих решений, упрощенного способа формирования земельных участков и выдачи кадастровых паспортов на них, сокращенных сроков рассмотрения судебных споров по этим категориям дел, особого порядка компенсации стоимости изымаемого земельного участка.
Как указывает О.А. Золотова, дополнительные случаи изъятия земель для государственных и муниципальных нужд в основном предусмотрены в
связи с исполнением Россией международных обязательств175. Так, например, в 2009 году был принят Федеральный закон от 08.05.2009 № 93-ФЗ
«Об организации проведения встречи глав государств и правительств стран - участников форума «Азиатско-тихоокеанское экономическое сотрудничество» в 2012 году, о развитии города Владивостока как центра международного сотрудничества в Азиатско-Тихоокеанском регионе и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» 176, который регулировал отношения, возникающие в связи с организацией проведения встречи глав государств и правительств стран - участников форума «Азиатско-тихоокеанское экономическое сотрудничество», проводившегося с 21 ноября 2007 г. по 31 июля 2012 г. Закон устанавливал, что со дня вступления его в силу и до 31 июля 2012 г. на территории Приморского края допускается изъятие земельных участков и (или) расположенных на них объектов недвижимого имущества, иного
имущества для размещения необходимых для проведения саммита объектов. При этом сама процедура изъятия была упрощенной.
Следует отметить, что Земельный кодекс РФ в пп.1 п. 1 ст. 49 называет выполнение международных обязательств Российской Федерации одним из исключительных случаев, при которых возможно изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков для государственных или муниципальных нужд. Кроме того, Кодекс закрепляет открытый перечень именно случаев, при наступлении которых возможно изъятие земельных участков, однако не указывает, что в этих случаях необходимо принятие особого федерального закона, устанавливающего специальный порядок резервирования и изъятия земельных участков, отличного от порядка, закрепленного в Гражданском и Земельном кодексах РФ.
175 Золотова О.А. Особый порядок изъятия земель для государственных нужд // Журнал российского права. 2012. N 12. С. 113 - 118.
176СЗ РФ. 2009. N 19. Ст. 2283.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
