Диссертация (1105889), страница 20

Просмтор этого файла доступен только зарегистрированным пользователям. Но у нас супер быстрая регистрация: достаточно только электронной почты!

Текст из файла (страница 20)

Вместе с тем, с выводом о том, что подобные специальные федеральные законы принимаются исключительно в связи с исполнением Россией международных обязательств, трудно согласиться.

Так, например, в 2013 году был принят Федеральный закон от 05.04.2013 № 43-ФЗ «Об особенностях регулирования отдельных правоотношений в связи с присоединением к субъекту Российской Федерации - городу федерального значения Москве территорий и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» ¹⁷⁷.

Данный Закон регулирует отношения, возникающие в связи с

присоединением в соответствии с Постановлением Совета Федерации Федерального Собрания РФ от 27.12.2011 № 560-СФ «Об утверждении изменения границы между субъектами Российской Федерации городом федерального значения Москвой и Московской областью» с 1 июля 2012 г. к Москве новых территорий и применяется к отношениям, возникающим при подготовке и утверждении документации по планировке территории, резервировании земель, изъятии земельных участков и (или) иных объектов недвижимого имущества, предоставлении земельных участков, установлении сервитутов для размещения на присоединенных территориях объектов федерального значения и объектов регионального значения, обеспечивающих реализацию государственных задач в области развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, иных государственных задач.

При этом, в соответствии с п. 3 ст. 1 Федерального закона № 43-ФЗ, подготовка и утверждение документации по планировке территории, резервирование земель, изъятие земельных участков и (или) иных объектов недвижимого имущества, предоставление земельных участков, установление сервитутов для размещения на присоединенных территориях объектов федерального значения или регионального значения, осуществляются до 1 января 2020 г.

¹⁷⁷СЗ РФ. 2013. N 14. Ст. 1651.

Таким образом, законодатель устанавливает специальный режим резервирования и изъятия земельных участков не только при осуществлении международных обязательств.

В связи с особым правовым статусом города Москвы, как субъекта РФ и возможности осуществления на ее территории полномочий местного самоуправления органами государственной власти субъекта РФ, Федеральный закон № 43-ФЗ не предусматривает резервирование и изъятие земельных участков для муниципальных нужд, однако Закон напрямую затрагивает правоотношения в области муниципального права и полномочий органов местного самоуправления.

Так, в соответствии с п. 3 ст. 4 Федерального закона № 43-ФЗ документации по планировке территории для размещения объектов федерального значения или регионального значения утверждается без проведения публичных слушаний на соответствующей территории. В ст. 6 предусматривается возможность резервирования земель при отсутствии документов территориального планирования до 31 декабря 2015 г.

В период принятия Закона, Общественной палатой РФ была проведена общественная экспертиза проекта Федерального закона № 167428-6 «Об особенностях регулирования земельных правоотношений на присоединенных к городу Москве территориях и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». В своем заключении Общественная палата указала, что предлагаемый в законопроекте порядок утверждения проекта планировки территории и (или) проекта межевания территории без проведения публичных слушаний противоречит ч. 5 ст. 46 Градостроительного кодекса РФ, согласно которой проведение публичных слушаний обязательно в отношении документов по

планировке территории¹⁷⁸, однако данное положение в Законе осталось.

¹⁷⁸Подробнее см.: Заключение Общественной палаты Российской Федерации по результатам общественной экспертизы проекта федерального закона №167428-6 «Об особенностях регулирования земельных правоотношений на присоединенных к городу Москве территориях и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» // СПС КонсультантПлюс.

Закон также устанавливает основания для изъятия земельных участков и (или) иных объектов недвижимого имущества для государственных нужд, ими наряду со случаями, предусмотренными Земельным кодексом РФ, является реализация государственных задач в области развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур и иных государственных задач.

Следует отметить, что если в правоотношениях по резервированию и изъятию земельных участков для строительства олимпийских объектов или футбольных стадионов, муниципальные власти выступают в качестве властного субъекта, который мог принять решение об изъятии земельных участков, то в данном случае, органы местного самоуправления представлены на стороне правообладателя земельного участка. При этом земельные участки с расположенными на них объектами недвижимого имущества, находящиеся в собственности муниципального образования и необходимые в соответствии с утвержденной документацией по планировке территории для размещения объектов федерального значения, подлежат безвозмездной передаче в собственность Российской Федерации. Кроме того, Закон устанавливает, что при подобной передаче не требуется даже подписание акта приема-передачи недвижимого имущества, не говоря уже о стоимости возмещения данного земельного участка и объектов имущества, расположенных на нем, в местный бюджет.

В соответствии с Федеральным законом № 43-ФЗ решение об изъятии земельного участка для государственных нужд подлежит государственной регистрации в Едином государственном реестре прав, и на практике оно регистрируется в качестве ограничения (обременения) прав на земельный участок. Нередко права на земельный участок бывают не зарегистрированы, поскольку право собственности на этот участок возникло до введения в действие Закона о государственной регистрации прав на недвижимость. В таком случае, государственная регистрация обременения в виде решения об изъятии земельного участка невозможна без государственной регистрации ранее возникших прав на этот участок. Последнее по общему правилу

возможно исключительно с согласия собственника земельного участка, что при изъятии не всегда соответствует его интересам. Данная проблема разрешена ст. 9 Федерального закона № 43-ФЗ, которая допускает принятие решения об изъятии земельного участка, права на который не зарегистрированы. Более того, норма позволяет принять решение об изъятии участка, который только подлежит образованию либо не прошел кадастровый учет, т.е. сведения об этом участке отсутствуют в государственном кадастре недвижимости.

К способам изъятия недвижимого имущества для государственных нужд относятся: выкуп; перераспределение земельных участков; прекращение прав на это имущество и возмещения убытков, если изымаемое недвижимое имущество принадлежит правообладателю не на праве собственности. Данные способы являются общими. Существенное отличие Федерального закона № 43-ФЗ содержится в части о перераспределении участков: в случае согласия собственника перераспределение возможно без принятия решения об изъятии.

Закон устанавливает сокращенный срок уведомления о предстоящем изъятии земельного участка в пять месяцев. Собственнику или иному правообладателю направляется проект соответствующего соглашения не ранее чем через два месяца со дня принятия решения об изъятии недвижимого имущества. Кроме того, Закон предусматривает возможность проведения переговоров между собственником (иным правообладателем) недвижимого имущества и органом, уполномоченным на его изъятие, однако данный процесс ограничен тремя месяцами и при отсутствии заключенного соглашения по истечении указанного срока орган исполнительной власти, принявший решение об изъятии имущества, вправе обратиться в суд с

заявлением о принудительном изъятии¹⁷⁹.

¹⁷⁹Подробнее см.: Аналитический обзор от 23 апреля 2013 года. Федеральный закон от 05.04.2013 N 43-ФЗ

«Об особенностях регулирования отдельных правоотношений в связи с присоединением к субъекту Российской Федерации - городу федерального значения Москве территорий и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» // СПС КонсультантПлюс.

Таким образом, институт резервирования и изъятия земельных участков для государственных и муниципальных нужд урегулирован не только Гражданским и Земельным кодексами РФ. На определенных территориях Российской Федерации действуют специальные федеральные законы, предусматривающие отличный от общего порядок резервирования и изъятия земельных участков. Вместе с тем, ни Гражданский, ни Земельный кодексы РФ не предусматривают создание специальных норм, регулирующих отношения в данной сфере. Практика принятия подобных специальных федеральных законов позволяет сделать вывод, что уже сейчас специальные нормы применяются в нескольких субъектах РФ. Очевидно, что закрепление подобного правового регулирования негативно отражается на юридической технике федерального законодательства. Возможность принятия специальных федеральных законов, действующих на определенных территориях Российской Федерации, фактически допускает такую ситуацию, когда общими федеральными законами, такими как Гражданский кодекс и Земельный кодекс РФ в вопросах резервирования и изъятия земельных участков будет нечего регулировать. Опасения вызывает также то обстоятельство, что в настоящее время отсутствует единая политика государства, в отношении каких вопросов или при наступлении каких обстоятельств, возможно принятие законов, содержащих упрощенные нормы и сокращенные сроки резервирования и изъятия земельных участков. При этом соответствующие федеральные законы приняты в связи с абсолютно разными целями и задачами государства – выполнением взятых на себя международных обязательств в первых двух случаях и изменением территории субъекта РФ в последнем примере.

Таким образом, следует ограничить принятие специальных федеральных законов, упрощающих общую процедуру изъятия земельных участков, путем закрепления в Гражданском и Земельном кодексах РФ иного (упрощенного) порядка резервирования и изъятия земельных участков для государственных или муниципальных нужд.

Отдельного внимания заслуживают нормы, посвященные целям резервирования и изъятия земельных участков для государственных и муниципальных нужд. Цель резервирования земельного участка должна быть указана в соответствующем решении о резервировании. При этом существует положительная судебная практика, которая устанавливает, что в случае, если в решении о резервировании указанного земельного участка в нарушение требований пп. «а» п. 5 Положения о резервировании земель для государственных или муниципальных нужд, утвержденного постановлением Правительства РФ от 22.07.2008 № 561, не указана цель резервирования

земель, такое решение может быть признано недействующим¹⁸⁰.

Как отмечается в литературе, резервирование земель представляет собой «ограничение прав на землю, преимущественно в публичных интересах» ¹⁸¹.

Установление целей и сроков резервирования земель должно осуществляться при учете положений ст. 49, 70.1 Земельного кодекса РФ. При этом на практике, как правило, большинство споров, возникающих из указанных правоотношений, связано с правильностью определения целей резервирования¹⁸².

Если решение о резервировании земельного участка в силу прямого

указания Положения должно содержать указание на цель такого резервирования, то в отношении решения об изъятии земельного участка подобные нормы отсутствуют. В ст. 49 Земельного кодекса РФ содержится лишь перечень исключительных случаев, при наступлении которых возможно принятие решения об изъятии земельного участка, то есть

¹⁸⁰См., например: Постановление ФАС Уральского округа от 20.12.2010 N Ф09-10379/10-С1 по делу N А07- 10594/2010 «Об оставлении без изменения решения Арбитражного суда Республики Башкортостан от 04.10.2010, которым было признано частично недействующим Решение Совета городского округа город Уфа Республики Башкортостан от 28.04.2010 N 25/14 «О внесении изменений и дополнений в решение Совета городского округа город Уфа Республики Башкортостан от 28.02.2008 N 33/9 «О резервировании земельных участков в границах городского округа город Уфа Республики Башкортостан для муниципальных нужд» // СПС КонсультантПлюс.

¹⁸¹Боголюбов С.А., Галиновская С.А. и др. Все о земельных отношениях. М.: Проспект, 2008. С. 195.

¹⁸²Королев Д.В., Окунев А.И. Административно-правовые аспекты резервирования земель для государственных или муниципальных нужд // Правовые вопросы строительства. 2008. N 2.

фактически указывается на обстоятельства, которые должны наступить. Вместе с тем, полагаем, что цель изъятия земельного участка и обстоятельства, при которых происходит изъятие земельного участка, не являются тождественными понятиями.

Публичные интересы при осуществлении деятельности органами государственной власти и органами местного самоуправления, а также цели при осуществлении тех или иных полномочий властными субъектами являются дискуссионной темой.

У государства наряду с такой целью, как обеспечение нормального функционирования общества, есть и иные задачи, в том числе такая функция, как обеспечение нормальной деятельности самого публичного субъекта, деятельности «аппарата государства». С этих позиций не всякий интерес государства может быть положен в основу ограничения прав его граждан, в данном случае - в основу резервирования и изъятия земельных участков.

Так, устанавливая норматив допустимого изъятия природного ресурса или основания резервирования земель (допустимые случаи резервирования земли), публичный субъект, как правило, ограничивает человека, а нередко и целую общность в использовании природного ресурса¹⁸³. Можно привести в пример и случай, когда принудительной силой государства обеспечиваются интересы одной общности, при этом ограничиваются интересы остальных членов, по сути, того же общества¹⁸⁴.

Конечно, можно считать целью резервирования и изъятия земельных участков выполнение государственных функций по планированию и развитию определенных территорий. Вместе с тем, крайне важным представляется то, чтобы в отсутствии четкого правового регулирования целью резервирования и изъятия не стало само резервирование и изъятие, как таковые.

Характеристики

Список файлов диссертации