Диссертация (1105889), страница 24

Просмтор этого файла доступен только зарегистрированным пользователям. Но у нас супер быстрая регистрация: достаточно только электронной почты!

Текст из файла (страница 24)

²¹⁰ Федеральный закон от 17.11.1995 N 169-ФЗ (ред. от 19.07.2011) «Об архитектурной деятельности в Российской Федерации» // СЗ РФ. 1995. № 47. С. 4473.

межселенных территориях осуществляют органы местного самоуправления муниципального района (ст. 8). Кроме того, разрешение на строительство выдается органом местного самоуправления муниципального района в случае, если строительство объекта капитального строительства планируется осуществить на территориях двух и более поселений или на межселенной территории в границах муниципального района, и в случае реконструкции объекта капитального строительства, расположенного на территориях двух и более поселений или на межселенной территории в границах муниципального района (ст. 51).

Таким образом, необходимо внести в ст. 2 Федерального закона «Об архитектурной деятельности в Российской Федерации» в понятие

«разрешение на строительство» дополнения, включив органы местного самоуправления муниципального района в число органов, обладающих правом выдачи разрешения на строительство.

Главной характеристикой разрешения на строительство является то, что оно представляет собой итоговый, обобщающий документ, при получении которого можно начинать строительство объекта. Вместе с тем, в литературе отмечается неточность формулировок в определении сущности разрешения на строительство. Так, А.А. Герасимов²¹¹ под разрешением на строительство понимает административный акт (поскольку выдается органами исполнительной власти или местного самоуправления), предоставляющий право осуществить застройку земельного участка, находящегося в собственности, пользовании или аренде, в строгом соответствии с утвержденной проектной документацией, соблюдением строительных и природоохранных норм и правил. Следовательно, разрешение на

строительство не только и не столько правомочие застройщика, сколько возложение на него обязанности соблюдать все требования закона при строительстве объекта. Нарушение норм и правил строительства объектов

²¹¹ Герасимов А.А. Разрешение на строительство // Бизнес-адвокат. 2005. № 16. С. 2.

влечет за собой приостановление действия разрешения органом, выдавшим его.

По общему правилу, разрешение на строительство выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка. Градостроительный кодекс РФ не детализирует, какой именно орган местного самоуправления выдает разрешение на строительство, в связи с чем, в научной литературе можно встретить точку зрения, что данными полномочиями обладает любой орган муниципального образования²¹². Другие авторы указывают, что так как Федеральный закон «Об общих принципах…» предусматривает обязательность наличия местной администрации как исполнительно-распорядительного органа в структуре органов местного самоуправления, отсутствуют законные возможности наделения на основании распорядительного документа полномочиями на выдачу разрешений на строительство каких-либо иных органов местного

самоуправления, кроме органов, входящих в структуру местной администрации²¹³.

Данный вывод, в частности, подтверждается сформировавшейся судебной практикой. В случае если разрешение на строительство выдается неуполномоченными на то органами, разрешения могут быть отозваны органами местного самоуправления, издавшими акт, выходящий за пределы их компетенции²¹⁴, или данные разрешения могут быть оспорены в судебном порядке и признаны судом недействительными²¹⁵.

Выдача разрешений на строительство не допускается при отсутствии правил землепользования и застройки, за исключением строительства, реконструкции объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения муниципальных районов, объектов

²¹² См., например: Кровяков Ю. Парламентские слушания о проекте Градостроительного кодекса Российской Федерации // Городское управление. 2004. № 11. С. 34.

²¹³ См., например: Бурмистрова С.А. Указ.соч. С. 170-171.

²¹⁴ См.: Определение Высшего Арбитражного Суда РФ от 27.08.2008 № 11352/08 // СПС КонсультантПлюс.

²¹⁵ См.: Постановление ФАС Поволжского округа от 20.04.2000 по делу № А12-27/2000-18 // СПС КонсультантПлюс.

капитального строительства на земельных участках, на которые не распространяется действие градостроительных регламентов или для которых не устанавливаются градостроительные регламенты.

В целях строительства или реконструкции объекта капитального строительства застройщик направляет заявление о выдаче разрешения на строительство непосредственно в уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган. Документы, которые должны быть приложены к заявлению, перечислены в ч. 7 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ.

Уполномоченные на выдачу разрешений на строительство органы местного самоуправления в течение 10 дней проводят проверку наличия документов, необходимых для принятия решения о выдаче разрешения на строительство; соответствия проектной документации или схемы планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства требованиям градостроительного плана земельного участка либо в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории, а также красным линиям; выдают разрешение на строительство или отказывают в выдаче такого разрешения. При этом отказ должен быть мотивирован.

Выдача разрешения на строительство осуществляется уполномоченными органами без взимания платы. Форма разрешения на строительство устанавливается уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти²¹⁶.

Градостроительный кодекс РФ устанавливает случаи, когда выдача

разрешения на строительство не требуется. К ним относятся: строительство гаража на земельном участке, предоставленном физическому лицу для целей, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, или

²¹⁶ См.: Постановление Правительства РФ от 24.11.2005 N 698 «О форме разрешения на строительство и форме разрешения на ввод объекта в эксплуатацию» // СЗ РФ. 2005. № 48. Ст. 5047; Приказ Минрегиона РФ от 19.10.2006 N 120 «Об утверждении Инструкции о порядке заполнения формы разрешения на строительство» // РГ. 2006. 16 ноября.

строительства на земельном участке, предоставленном для ведения садоводства, дачного хозяйства; строительство, реконструкции объектов, не являющихся объектами капитального строительства (киосков, навесов и других); строительство на земельном участке строений и сооружений вспомогательного использования; изменение объектов капитального строительства и (или) их частей, если такие изменения не затрагивают конструктивные и другие характеристики их надежности и безопасности и не превышают предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции, установленные градостроительным регламентом; капитальный ремонт объектов капитального строительства; в иных случаях (ч. 17 ст. 51).

По общему правилу, разрешение на строительство выдается на весь срок, предусмотренный проектом организации строительства объекта капитального строительства. Разрешение на индивидуальное жилищное строительство выдается сроком на десять лет.

Федеральным законом № 224-ФЗ²¹⁷ в ст. 51 Градостроительного кодекса

РФ были внесены многочисленные изменения²¹⁸. В частности, были дополнены положения о «сохранении» разрешения на строительство при образовании земельных участков путем объединения, раздела, перераспределения, выдела в случае, если до такого образования правообладатели земельных участков получили разрешение на строительство. Прямо закреплено положение, согласно которому в случае перехода к другому лицу права на земельный участок новый правообладатель вправе осуществлять строительство, реконструкцию на таком участке в соответствии с разрешением на строительство, выданным прежнему правообладателю земельного участка.

²¹⁷ Федеральный закон от 18.07.2011 N 224-ФЗ «О внесении изменений в статьи 51 и 56 Градостроительного кодекса Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» // СЗ РФ. 2011.

№ 30 (Ч. 1). Ст. 4572.

²¹⁸ Осипова В. Полномочия по выдаче разрешений на строительство стали прозрачными // Новая бухгалтерия. 2011. N 8. С. 115 - 123.

В то же время в указанных случаях образования новых земельных участков либо при переходе права на земельный участок или переоформлении лицензии на пользование недрами лицо, у которого возникло право на земельный участок или право пользования недрами, обязано уведомить в письменной форме соответствующие органы, уполномоченные на выдачу разрешения на строительство. Эти органы в течение 10 рабочих дней со дня получения уведомления принимают решение о внесении изменений в разрешение на строительство.

Таким образом, порядок выдачи разрешения на строительство, а также полномочия органов местного самоуправления по выдаче разрешения на строительство урегулированы на законодательном уровне достаточно подробно.

Завершение строительства, реконструкция объекта капитального строительства требует получения разрешения на ввод объекта в эксплуатацию. Разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства градостроительному плану земельного участка или в случае строительства, реконструкции линейного объекта проекту планировки территории и проекту межевания территории, а также проектной документации (ст. 55).

В период до 1 марта 2015 г. не требуется получения разрешения на ввод объекта индивидуального жилищного строительства в эксплуатацию, а также представление данного разрешения для осуществления технического учета (инвентаризации) такого объекта, в том числе для оформления и выдачи технического паспорта такого объекта²¹⁹.

Чтобы получить разрешение на ввод объекта в эксплуатацию,

застройщик должен обратиться с соответствующим заявлением в

²¹⁹ Карташова Ю.А. Земельные участки под строительство. Ростов н/Д., 2010. С. 49.

федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта РФ или орган местного самоуправления, выдавшие разрешение на строительство. Документы, необходимые для принятия решения о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию перечислены в ч. 3 ст. 55 Градостроительного кодекса РФ.

Правительством РФ могут устанавливаться иные документы, необходимые для получения разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, в целях получения в полном объеме сведений, необходимых для постановки объекта капитального строительства на государственный учет.

Орган, выдавший разрешение на строительство, в течение десяти дней со дня поступления заявления о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию обязан обеспечить проверку наличия и правильности оформления документов, прилагаемых к заявлению, осмотр объекта капитального строительства и выдать заявителю разрешение на ввод объекта в эксплуатацию или отказать в выдаче такого разрешения. В случае отказа в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию должна быть указана причина для отказа. Отказ в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию может быть оспорен в судебном порядке.

Форма разрешения на ввод объекта в эксплуатацию утверждена Правительством РФ²²⁰.

Установление в законодательстве подробного порядка получения разрешения на строительство и разрешения на ввод объекта в эксплуатацию обусловлено, на наш взгляд, необходимостью четкого разграничения компетенции органов власти. Органы местного самоуправления, выдающие разрешение на строительство и разрешение на ввод объекта в эксплуатацию должны проверять соответствие объекта строительства градостроительной документации. Соответствие же построенного, реконструированного объекта техническим регламентам, строительным нормам и правилам является

²²⁰ Постановление Правительства РФ от 24.11.2005 N 698 «О форме разрешения на строительство и форме разрешения на ввод объекта в эксплуатацию» // СЗ РФ. 2005. № 48. Ст. 5047

предметом деятельности специальных уполномоченных органов, прежде всего органов государственного строительного надзора²²¹.

Характеристики

Список файлов диссертации