Просмтор этого файла доступен только зарегистрированным пользователям. Но у нас супер быстрая регистрация: достаточно только электронной почты!

Текст из файла (страница 26)

Градостроительный кодекс РФ предусматривает такие виды контроля как строительный контроль, который обеспечивает непосредственно застройщик, лицо, осуществляющее строительство (ст. 53 Градостроительного кодекса РФ) и государственный строительный надзор (ст. 54 Градостроительного кодекса РФ), обязанность проведения которого лежит на органах государственной власти. При этом ст. 54

²³¹ Умеренко Ю.А. Особенности правового регулирования земельных отношений в городах федерального значения Москве и Санкт-Петербурге на федеральном уровне // Современное право. 2012. N 4. С. 63 - 71.

²³² Шугрина Е.С. Правовое регулирование муниципального контроля в Российской Федерации //

Административное и муниципальное право. 2011. N 8. С. 26 - 37.

²³³ Доклад Минэкономразвития РФ "Об осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля в соответствующих сферах деятельности и об эффективности такого контроля

(надзора)". М., 2011. Т. 2. С. 25.

Градостроительного кодекса РФ не предусматривает делегирование полномочий в области строительного надзора органам местного самоуправления. Напротив, ч. 7 ст. 54 Градостроительного кодекса РФ не допускает существование иных видов надзора при строительстве, реконструкции объектов капитального строительства, кроме государственного строительного надзора, предусмотренного Кодексом, а также федерального государственного экологического надзора в отношении объектов, строительство, реконструкция которых осуществляются в исключительной экономической зоне Российской Федерации, на континентальном шельфе, во внутренних морских водах, в территориальном море, на землях особо охраняемых природных территорий, на искусственных земельных участках на водных объектах.

Градостроительный кодекс РФ также определяет, что к отношениям, связанным с осуществлением государственного строительного надзора, организацией и проведением проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, применяются положения Федерального закона № 294-ФЗ с учетом особенностей, определенных в ч. 5 ст. 54 Градостроительного кодекса РФ, а ч. 8 ст. 54 Градостроительного кодекса РФ закрепляет, что порядок осуществления государственного строительного надзора устанавливается Правительством РФ.

Таким образом, в отношении осуществления государственного строительного надзора в градостроительной деятельности действуют специальные нормы Постановления Правительства РФ от 01.02.2006 № 54

«О государственном строительном надзоре в Российской Федерации» ²³⁴,

которым утверждено «Положение об осуществлении государственного строительного надзора в Российской Федерации». Следовательно, в сфере контроля над градостроительной деятельностью действуют сразу несколько правовых актов, однако ни один из них не закрепляет за органами местного самоуправления возможность осуществления муниципального контроля.

²³⁴ СЗ РФ. 2006. N 7. Ст. 774.

Вместе с тем, широкий спектр полномочий органов местного самоуправления в градостроительной деятельности позволяет сделать вывод, что такое исключение муниципальных органов из субъектов, осуществляющих контрольные функции, является нелогичным.

Идеи создания института муниципального контроля в сфере строительства предлагаются в юридической литературе. Так, например О.В. Наумова указывает, что организация муниципального строительного надзора является необходимой мерой по борьбе с самовольными постройками. На основе Градостроительного кодекса РФ, органы государственного архитектурно-строительного надзора не имеют полномочий на осуществление государственного строительного надзора за целым рядом объектов строительства. Наиболее оптимальным выглядит вариант с возложением этих выпавших надзорных функций на органы местного самоуправления поселений (путем внесения изменений и дополнений в федеральное законодательство), которые обладают всей полнотой информации о мероприятиях в области строительства на соответствующей территории, а также в состоянии своевременно реагировать и принимать необходимые меры. Законодательное закрепление реализации органами местного самоуправления полномочий на осуществление строительного надзора, наделение их полномочиями по участию в государственном строительном надзоре за соблюдением законодательства на подведомственной территории с целью исключения самовольного строительства будет способствовать снижению количества самовольного

строительства²³⁵.

Однако в данном случае речь идет не только об осуществлении самовольного строительства, но и о соблюдении строительных норм и правил при осуществлении строительства, которыми зачастую пренебрегают современные застройщики, об отсутствии нарушений сроков и порядка

²³⁵Наумова О.В. Организация муниципального строительного надзора как необходимая мера по борьбе с самовольным строительством // Административное и муниципальное право. 2012. N 5. С. 47 - 50

получения необходимой разрешительной документации на объект строительства, о соблюдении безопасности на строительных объектах. Нет оснований утверждать, что контроль над осуществлением строительства отсутствует вовсе. Так, в ст. 49 Градостроительного кодекса РФ предусмотрена экспертиза проектной документации объектов капитального строительства и результатов инженерных изысканий, выполненных для подготовки такой проектной документации, которая проводится в форме государственной экспертизы (осуществляется по общему правилу федеральным органом исполнительной власти или подведомственным ему государственным (бюджетным или автономным) учреждением) или негосударственной экспертизы (осуществляется юридическими лицами).

Застройщик или технический заказчик по своему выбору направляет проектную документацию и результаты инженерных изысканий на государственную или негосударственную экспертизу, за исключением случаев, если в отношении проектной документации объектов капитального строительства и результатов инженерных изысканий, выполненных для подготовки такой проектной документации, предусмотрено проведение исключительно государственной экспертизы. Однако в данном случае, речь идет исключительно о проверке проектной документации, то есть о соответствии и достаточности необходимых документов для осуществления строительства, а не о соблюдении строительных норм и правил при осуществлении строительства. Таким образом, даже в отношении объектов строительства, к которым обязательно применяются нормы о проведении соответствующей экспертизы, существование только государственного строительного надзора является недостаточным.

Современная практика в сфере строительства складывается таким образом, что существующая система получения необходимой разрешительной документации является серьезным затормаживающим фактором при строительстве, поэтому застройщик сознательно идет на нарушение порядка получения документации для более быстрого

осуществления строительства. На практике строительство объектов недвижимости начинается сразу после оформления необходимых прав на земельный участок без получения разрешения на строительство. Получение данного документа связано с определенными временными затратами. Заявителю необходимо собрать весомый пакет документов, одним из них является положительное заключение экспертизы проектной документации, для проведения которой также необходимы временные затраты. Таким образом, при начале осуществления строительства вместе с отсутствием разрешения на строительство чаще всего отсутствует и проектная документация на объект. В итоге на практике на данном этапе строительство осуществляется без необходимых документов, то есть самовольно. Вместе с тем, ГК РФ не предусматривает ответственности за возведение самовольной постройки, если в последующем вся необходимая разрешительная документация застройщиком получена.

Законодательное закрепление муниципального контроля в различных отраслях права, принятие Федерального закона № 294-ФЗ, подробно регламентирующего полномочия органов при осуществлении контроля, внесение изменений в ст. 17.1 Федерального закона «Об общих принципах…» показали, что на сегодняшний день создана правовая основа для развития данных правоотношений и в сфере градостроительного регулирования.

Таким образом, наделение органов местного самоуправления контрольными полномочиями позволит усовершенствовать действующее законодательство, заполнить его пробелы и обеспечить надлежащее исполнение органами местного самоуправления полномочий в градостроительной области путем незамедлительного реагирования на правонарушения и их своевременного пресечения в целях эффективного исполнения полномочий по решению определенных федеральным законодательством вопросов местного значения.

Создание муниципального строительного контроля позволит увеличить значение общественного интереса, представление которого является одной из главных целей местного самоуправления, при осуществлении строительства. Предоставление органам местного самоуправления контрольных полномочий в сфере градостроительства расширит права самого территориального коллектива муниципального образования, интересы которого должны быть в первую очередь учтены при осуществлении муниципального регулирования.

Таким образом, предлагается дополнить Градостроительный кодекс РФ ст. 54.1 следующего содержания:

«Ст. 54.1 Муниципальный строительный контроль.

1. Муниципальный строительный контроль осуществляется органами местного самоуправления.

2. Муниципальный строительный контроль осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и в порядке, установленном нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

   1. Законами субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя полномочия органов местного самоуправления на осуществление муниципального строительного контроля и установление порядка его осуществления, предусмотренные пунктами 1 и 2 настоящей статьи, могут быть отнесены к полномочиям органов государственной власти этих субъектов Российской Федерации.

3. К отношениям, связанным с осуществлением муниципального строительного контроля, организацией и проведением проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, применяются положения Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» с учетом особенностей, предусмотренных настоящим Кодексом».

Заключение

Проведенное исследование полномочий органов местного самоуправления в сфере землепользования и строительства и проблем их реализации позволило сформулировать следующие основные выводы.

Первое. Местному самоуправлению принадлежит особая роль в реализации политики государства в сфере землепользования и строительства. Об этом свидетельствуют теоретические позиции о правовой природе местного самоуправления, конституционная модель местного самоуправления, сравнительно-правовой анализ российского законодательства.

Анализ решений Конституционного Суда РФ по вопросам местного самоуправления позволил рассмотреть принципы деятельности органов местного самоуправления, которые не закреплены в нормативных правовых актах.

В работе выявлены различные подходы к определению сущности компетенции местного самоуправления, теоретические концепции полномочий органов местного самоуправления, представлены классификации этих полномочий.

Второе. В условиях существования особой конституционной модели местного самоуправления в Российской Федерации есть основания для выделения следующих элементов компетенции органов местного самоуправления: предметы ведения - вопросы местного значения, полномочия органов местного самоуправления по их решению, права органов местного самоуправления на решение вопросов, не отнесенных к вопросам местного значения, отдельные государственные полномочия, переданные органам местного самоуправления на основании соответствующего закона, непереданные государственные полномочия, правом на осуществление которых обладают органы местного самоуправления.

Третье. Законодательство в сфере землепользования и строительства характеризуется разноотраслевым подходом правового регулирования полномочий органов местного самоуправления в соответствующих сферах.

Полномочия органов местного самоуправления в сфере строительства неразрывно связаны с полномочиями органов местного самоуправления в сфере землепользования, так как любое строительство недвижимого имущества осуществляется на земельных участках, поэтому такие полномочия должны рассматриваться в совокупности.

Четвертое. Автор придерживается позиции об отсутствии правовой коллизии по вопросу невключения градостроительной деятельности в предметы ведения Российской Федерации и ее субъектов в качестве отдельной сферы регулирования.

Характеристики

Список файлов диссертации