Диссертация (1105889), страница 21

Просмтор этого файла доступен только зарегистрированным пользователям. Но у нас супер быстрая регистрация: достаточно только электронной почты!

Текст из файла (страница 21)

¹⁸³Ревякин А.П. Публичные интересы и основания резервирования земельных участков для государственных и муниципальных нужд // Экологическое право. 2011. N 6. С. 15 - 20.

¹⁸⁴См. например: Федеральный закон от 30.04.1999 N 82-ФЗ "О гарантиях прав коренных малочисленных народов Российской Федерации" // СЗ РФ. 1999. N 18. Ст. 2208.

касающихся возможности изменения целевого назначения резервирования и изъятия непосредственно после совершения этих действий. Другими словами, ни один закон не закрепляет, что цель не может быть изменена в последующем, когда изъятие земельного участка уже состоялось. Предположим, что решением органа местного самоуправления были изъяты земельные участки под объекты систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения муниципального значения. Процедура изъятия земельных участков происходила в строгом соответствии с Гражданским и Земельным кодексами РФ, однако в последующем, к примеру, были изменены документы территориального планирования муниципального образования, на котором были изъяты земельные участки, и земельные участки были в соответствии со ст. 30 Земельного кодекса РФ переданы из муниципальной собственности под строительство, например, торгового центра. Формально все процедуры являются законными и оформлены в надлежащем порядке, однако в данном случае получается, что правообладателя изъятого земельного участка «обманули», а в решении об изъятии земельного участка содержалась недостоверная информация.

Таким образом, необходимо нормативно предусмотреть, что земельный участок, подлежащий изъятию, может быть использован только в тех целях, которые указаны в решении об изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд. В этом случае институт резервирования и изъятия земельных участков для государственных и муниципальных нужд будет урегулирован более эффективно.

Возможен также вариант введения института ответственности за подобные действия. При этом следует определить субъект ответственности, в случае, когда изменение цели произошло из-за законного изменения, например, генерального плана муниципального образования, то есть все действия органов местного самоуправления были законными. Также необходимо установить, как в данном случае были нарушены права бывшего

участок.

планировки территории

Градостроительная документация является единой системой взаимосвязанных проектных документов, предусматривающей обязанность учета ранее утвержденных видов проектной документации при разработке последующих, и построенной на принципах преемственности и взаимосвязи¹⁸⁵.

В целях обеспечения устойчивого развития территорий, выделения

элементов планировочной структуры (кварталов, микрорайонов, иных элементов), установления границ земельных участков, на которых расположены объекты капитального строительства, границ земельных участков, предназначенных для строительства и размещения линейных объектов, осуществляется подготовка документации по планировке территории. Планировка территории является одним из этапов градостроительной деятельности.

Подготовка документации по планировке территории осуществляется в отношении застроенных или подлежащих застройке территорий (ч. 2 ст. 41 Градостроительного кодекса РФ).

Постановлением Правительства РФ от 15.02.2011 № 77 «О порядке подготовки документации по планировке территории, осуществляемой по решению уполномоченного федерального органа исполнительной власти» ¹⁸⁶ определен специальный порядок, который осуществляется в отношении застроенных и подлежащих застройке территорий в целях организации территории в связи с планируемым строительством (капитальным ремонтом, реконструкцией) объекта капитального строительства федерального значения и необходимостью развития систем инженерно-технического обеспечения, социального и транспортного обслуживания, требующихся для обеспечения функционирования такого объекта, с учетом функционального и

¹⁸⁵ Бурмистрова С.А. Указ.соч. С. 144.

¹⁸⁶ СЗ РФ. 2011. N 8. Ст. 1122.

территориального зонирования территории. При этом установлено, что Министерство регионального развития РФ является федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на принятие решений о подготовке документации по планировке территории в отношении объектов капитального строительства федерального значения, за исключением случаев, когда такие полномочия возложены на иные федеральные органы исполнительной власти федеральными законами, актами Президента РФ или Правительства РФ¹⁸⁷.

Целью подготовки проекта планировки территории является выделение

элементов планировочной структуры, установление параметров планируемого развития элементов планировочной структуры, зон планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения.

Проект планировки территории состоит из основной части, которая подлежит утверждению, и материалов по ее обоснованию. При этом основная часть проекта планировки территории включает в себя чертежи планировки территории с отображением на нем красных линий, а также положения о размещении объектов капитального строительства федерального, регионального или местного значения, характеристики планируемого развития территории.

Материалы по обоснованию проекта планировки территории включают в себя материалы в графической форме и пояснительную записку.

Проект планировки территории является основой для разработки проектов межевания территорий, который осуществляется применительно к застроенным и подлежащим застройке территориям, расположенным в границах элементов планировочной структуры, в целях установления границ застроенных земельных участков и границ незастроенных земельных участков. При этом подготовка проектов межевания территорий

¹⁸⁷ Егоров В.Ю., Шишелова С.А. Постатейный комментарий к Градостроительному кодексу Российской Федерации от 29 декабря 2004 г. № 190-ФЗ. М., 2012. С. 89.

осуществляется в составе проектов планировки территорий или в виде отдельного документа.

В соответствии с ч. 5 ст. 43 Градостроительного кодекса РФ проект межевания территории включает в себя чертежи межевания территории, на которых отображаются такие элементы как: красные линии и линии отступа от них, границы застроенных и формируемых земельных участков, границы участков, предназначенных для размещения объектов капитального строительства, границы территорий объектов культурного наследия, границы зон с особыми условиями использования территорий, а также зон действия публичных сервитутов.

Состав и содержание работ, состав, содержание и оформление землеустроительной документации при межевании объектов землеустройства, а также осуществление контроля за проведением межевания осуществляется в соответствии с Методическими рекомендациями по проведению межевания объектов землеустройства¹⁸⁸. Вместе с тем, при применении данного документа следует учитывать положения Федерального закона от 18.06.2001 № 78-ФЗ «О землеустройстве» ¹⁸⁹, а также Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ

«О государственном кадастре недвижимости» ¹⁹⁰.

Ранее Федеральный закон «О землеустройстве» в ст. 17 содержал понятие межевания применительно к объектам землеустройства, так межевание объектов землеустройства представляло собой работы по установлению на местности границ муниципальных образований и других административно-территориальных образований, границ земельных участков с закреплением таких границ межевыми знаками и описанию их местоположения.

¹⁸⁸ Методические рекомендации Росземкадастра по проведению межевания объектов землеустройства. от 17.02.2003 (ред. от 18.04.2003) // СПС КонсультантПлюс.

¹⁸⁹ СЗ РФ. 2001. N 26. Ст. 2582.

¹⁹⁰ СЗ РФ. 2007. N 31. Ст. 4017.

В 2004 году был принят Градостроительный кодекс РФ, устанавливающий еще одно значение понятия «межевание», которое можно вывести из системного толкования его статей. Под межеванием понимается проектная работа с документами (в кабинете), определяющая, как территория элемента планировочной структуры территории может быть разделена на земельные участки. В то время как «межевание» в землеустройстве в первоначальной редакции Закона о землеустройстве предусматривало работы по установлению (описанию местоположения) границ объекта землеустройства исключительно на местности. Это вызвало определенные трудности в применении обоих законов, так же как в свое время использование одного термина «поселение»: в Земельном кодексе РФ - для наименования категории земель, в Федеральном законе «Об общих принципах…» - для наименования видов (типов) муниципальных образований.

В 2007 году был принят Федеральный закон «О государственном кадастре недвижимости», который ввел новое понятие «кадастровые работы», которое является более емким, чем понятие «межевание земельных участков». Вступление в силу Федерального закона «О государственном кадастре недвижимости» повлекло внесение в 2008 году изменений в Федеральный закон «О землеустройстве», в результате чего земельные участки были исключены из числа объектов землеустройства, утратили силу понятия «территориальное землеустройство» и «межевание объектов

землеустройства» в контексте Федерального закона «О землеустройстве» ¹⁹¹.

Вместе с тем, общий смысл межевания не исчез, с помощью межевания происходит индивидуализация земельного участка¹⁹², поскольку в процессе

¹⁹¹ Нуприенкова А.В. Землеустройство вчера и сегодня // Имущественные отношения в Российской Федерации. 2013. N 2. С. 88 - 94.

¹⁹² Усманова И.В., Ладанова Н.Н. Документирование деятельности землеустроительных организаций //

Жилищное право. 2005. № 6. С. 40

межевания земельный участок наделяется признаками, позволяющими выделить его из других подобных участков¹⁹³.

В составе проектов межевания территорий осуществляется подготовка градостроительных планов земельных участков, подлежащих застройке, и может осуществляться подготовка градостроительных планов застроенных земельных участков. Их подготовка осуществляется применительно к застроенным или предназначенным для строительства, реконструкции объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) земельным участкам.

Состав градостроительного плана земельного участка определен в ч. 3 ст. 44 Градостроительного кодекса РФ.

Для правообладателя недвижимости, застройщика наиболее востребованным является градостроительный план земельного участка, так как именно в нем в полном объеме фиксируются необходимые градостроительные требования и ограничения по использованию конкретного участка и возведенного на нем либо планируемого к строительству объекта капитального строительства. Выдача градостроительного плана земельного участка наряду с выдачей разрешений на строительство объектов капитального строительства и разрешений на ввод их в эксплуатацию составляет значительную часть полномочий органов местного самоуправления, уполномоченных в области градостроительной деятельности¹⁹⁴.

Органы местного самоуправления занимают особое место в системе

органов, которые участвуют в процессе принятия и утверждения документов по планировке территории. Порядок подготовки и утверждения документации по планировке территории установлен ст. 45-46 Градостроительного кодекса РФ. Органы местного самоуправления являются

¹⁹³ Могусев В. Курс на кадастровый план // Домашний адвокат. 2005. № 18. С. 8.

¹⁹⁴ Шинкевич Д.В. Полномочия органов местного самоуправления по выдаче градостроительных планов земельных участков // Юрист. 2010. N 9. С. 33 - 42.

в силу закона одним из субъектов, обладающих правом принимать решения о подготовке документации по планировке территории.

Органы местного самоуправления муниципального района обеспечивают подготовку документации по планировке территории на основании документов территориального планирования муниципального района, если такими документами предусмотрено размещение линейных объектов местного значения или объектов капитального строительства на межселенных территориях, а также на основании правил землепользования и застройки межселенных территорий (ч. 4 ст. 45).

Характеристики

Список файлов диссертации