Диссертация (1105889), страница 25

Просмтор этого файла доступен только зарегистрированным пользователям. Но у нас супер быстрая регистрация: достаточно только электронной почты!

Текст из файла (страница 25)

Для осуществления качественного регулирования общественных отношений субъекту права необходимо обладать контрольными полномочиями. Контроль (от исходного - controle) означает проверку, а также наблюдение с целью проверки²²². В правовой литературе контроль рассматривается либо как функция государственного управления²²³, либо как специфическая деятельность государственных органов²²⁴, либо как метод

управления²²⁵.

Полномочия местного самоуправления, перечисленные в ст. 17 Федерального закона «Об общих принципах…» можно разделить на: 1) полномочия по нормативно-правовому регулированию; 2) полномочия, связанные с осуществлением конкретных управленческих действий; 3) контрольные полномочия.

В ст. 17 Закона «Об общих принципах…» не упоминается о контрольных полномочиях органов местного самоуправления, хотя системный анализ законодательства в целом свидетельствует о том, что органы местного самоуправления также осуществляют контроль, т.е. выполняют контрольные полномочия²²⁶. Муниципальный контроль выделяется наравне с такими видами контроля как: государственный контроль (надзор); региональный государственный контроль (надзор).

Отношения в области организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля и защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении

²²¹ См., например: Комментарий к Градостроительному кодексу РФ / под ред. Боголюбова С.А. // Строительство и право. 2005. № 12. С. 48.

²²² Ожегов С.И. Словарь русского языка / под ред. Н.Ю. Шведовой. М., 1973. С. 268.

²²³ См., например: Тарасов А.М. Государственный контроль: сущность, содержание, современное состояние

// Журнал российского права. 2002. N 1. С. 26.

²²⁴ См., например: Акопов Л.В. Контроль в управлении государством. Дис. ... д.ю.н. Ростов-на-Дону, 2006. С. 9; Беляев В.П. Контроль и надзор в Российском государстве. М., 2005. С. 5 - 21.

²²⁵ Манохин В.М., Адушкин Ю.С. Российское административное право. Саратов, 2003. С. 242.

²²⁶ Мустакимов Ш.Р. О контрольных полномочиях органов местного самоуправления в сфере землепользования // Административное и муниципальное право. 2010. N 1. С. 56 - 62.

государственного контроля (надзора), муниципального контроля регулируются Федеральным законом от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» ²²⁷, согласно которому муниципальным контролем является деятельность органов местного самоуправления, уполномоченных в соответствии с федеральными законами на организацию и проведение на территории муниципального образования проверок соблюдения юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями требований, установленных муниципальными правовыми актами, а также требований, установленных федеральными законами, законами субъектов РФ, в случаях, если

соответствующие виды контроля относятся к вопросам местного значения (ст. 2). Порядок организации и осуществления муниципального контроля в соответствующей сфере деятельности устанавливается муниципальными правовыми актами либо законом субъекта РФ и принятыми в соответствии с ним муниципальными правовыми актами.

К полномочиям органов местного самоуправления при осуществлении муниципального контроля относятся: организация и осуществление муниципального контроля на соответствующей территории; организация и осуществление регионального государственного контроля (надзора), полномочиями по осуществлению которого наделены органы местного самоуправления; разработка административных регламентов осуществления муниципального контроля в соответствующих сферах деятельности. Разработка и принятие указанных административных регламентов осуществляются в порядке, установленном нормативными правовыми актами субъектов РФ; организация и проведение мониторинга эффективности муниципального контроля в соответствующих сферах деятельности, показатели и методика проведения которого утверждаются Правительством

²²⁷ Федеральный закон от 26.12.2008 № 294-ФЗ (ред. от 02.07.2013) «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» // СЗ РФ. 2008. N 52 (ч. 1). Ст. 6249.

РФ; осуществление иных предусмотренных федеральными законами, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ полномочий. Определение органов местного самоуправления, уполномоченных на осуществление муниципального контроля, установление их организационной структуры, полномочий, функций и порядка их деятельности и определение перечня должностных лиц указанных уполномоченных органов местного самоуправления и их полномочий осуществляются в соответствии с уставом муниципального образования и иным муниципальным правовым актом.

Сравнительно-правовой анализ нормативных правовых актов, на основании которых осуществляется муниципальный контроль, позволяет утверждать, что основной объем регулирования как в части требований к подконтрольным субъектам, так и в части проведения контрольных процедур в равной мере распределен между федеральными и муниципальными актами²²⁸.

Следует отметить, что распространение действия Федерального закона

№ 294-ФЗ на сферу муниципального контроля является его новеллой. Анализ законодательных норм позволяет сделать вывод, что нормы, содержащиеся в Федеральном законе «Об общих принципах…» являются общими по отношению к нормам Федерального закона № 294-ФЗ.

В своей первоначальной редакции ст. 17.1 Федерального закона «Об общих принципах…», посвященная муниципальному контролю, устанавливала возможность осуществления муниципального контроля исключительно по вопросам, предусмотренным федеральными законами. Таким образом, законодатель сознательно исключил отдельные отрасли права из сферы возможного регулирования их при осуществлении контроля со стороны муниципальных образований.

²²⁸ Региональный и муниципальный контроль в Российской Федерации / Ковтун Е.В., Чаплинский А.В., Кнутов А.В. и др. М., 2012. С. 64.

В соответствии с нынешней редакцией данной статьи, органы местного самоуправления организуют и осуществляют муниципальный контроль за соблюдением требований, установленных муниципальными правовыми актами, принятыми по вопросам местного значения, а в случаях, если соответствующие виды контроля отнесены федеральными законами к полномочиям органов местного самоуправления, также муниципальный контроль за соблюдением требований, установленных федеральными законами, законами субъектов РФ.

Несмотря на расширение полномочий органов местного самоуправления при осуществлении муниципального контроля и предоставлении права осуществления муниципального контроля за соблюдением требований, установленных на местном уровне, законодатель не отказался от предусмотренных ограничений в отношении органов местного самоуправления, касающихся закрепления отдельных видов контроля на уровне федерального законодательства.

В итоге на практике нормы, посвященные муниципальному контролю, закреплены в отраслевых нормативных правовых актах. Так, ст. 157 Бюджетного кодекса РФ закрепляет бюджетные полномочия органов государственного (муниципального) финансового контроля, ст. 98 Лесного кодекса РФ определяет, что на территории муниципального образования органами местного самоуправления осуществляется муниципальный лесной контроль в соответствии со ст. 84 Кодекса и с Федеральным законом от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», государственный надзор и муниципальный контроль в области охраны и использования особо охраняемых природных

территорий закреплен в ст. 33 Федерального закона от 14.03.1995 № 33-ФЗ

«Об особо охраняемых природных территориях» ²²⁹. Достаточно детально урегулированы нормы, посвященные муниципальному контролю в ст. 20

²²⁹ СЗ РФ. 1995. N 12. Ст. 1024.

Жилищного кодекса РФ. Объектом жилищного муниципального контроля является муниципальный жилищный фонд, определены субъекты, осуществляющие муниципальный контроль, основания и предметы проверки, права должностных лиц при осуществлении контроля и другие положения, раскрывающие сущность данного института²³⁰.

В сфере землепользования правоотношения, касающиеся осуществления

муниципального контроля, определены соответственно в Земельном кодексе РФ. Так, в ст. 72 Земельного кодекса РФ закрепляется осуществление муниципального земельного контроля за органами местного самоуправления. Муниципальный земельный контроль осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и в порядке, установленном нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. При этом установлено, что законами субъектов РФ - городов федерального значения - полномочия органов местного самоуправления на осуществление муниципального земельного контроля и установление порядка его осуществления, могут быть отнесены к полномочиям органов государственной власти этих субъектов РФ.

Наличие данной особенности обусловлено необходимостью осуществления более жесткого земельного надзора для обеспечения

²³⁰ Кроме этого, к собственным контрольным полномочиям муниципальных органов могут быть также отнесены следующие виды контроля: контроль за соблюдением законодательства РФ и иных нормативных правовых актов РФ о размещении заказов (ст. 17 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд»); контроль за проведением муниципальных лотерей, в том числе за целевым использованием выручки от проведения лотерей (ст. ст. 4, 21 Федерального закона от 11.11.2003 N 138-ФЗ

«О лотереях»); контроль за представлением обязательного экземпляра (ст. 17 Федерального закона от 29.12.1994 N 77-ФЗ «Об обязательном экземпляре документов»); контроль за обеспечением доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления (ст. 24 Федерального закона от 09.02.2009 N 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления»); контроль за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения (ст. 13 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ «Об

автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»); контроль за использованием и охраной недр при добыче общераспространенных полезных ископаемых, а также при строительстве подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых (ст. 5 Закона РФ от 21.02.1992 N 2395-1 «О недрах»); контроль соблюдения законодательства в области розничной продажи алкогольной продукции и ее качества (ст. 7 Федерального закона от 22.11.1995 N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции"). См.: Шугрина Е.С. Правовое регулирование муниципального контроля в Российской Федерации // Административное и муниципальное право. 2011. N 8. С. 26 - 37.

проведения единой градостроительной политики и наиболее рационального и эффективного управления и распоряжения земельными ресурсами на территориях городов федерального значения в силу их особой значимости как пространственного базиса для развития территорий этих городов²³¹.

Вместе с тем, следует отметить, что реализация градостроительной политики осуществляется прежде всего на основании Градостроительного, а не Земельного кодекса РФ. Однако нормы, посвященные муниципальному контролю, в Градостроительном кодексе РФ отсутствуют. В ряде случаев вопросы местного значения сформулированы довольно общо, и соответствующий вид контроля является одной из многих составляющих вопроса местного значения²³²: контроль над использованием и сохранностью муниципального жилищного фонда является частью такого вопроса местного значения, как организация строительства и содержание муниципального жилищного фонда; контроль над обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения входит в состав такого вопроса местного значения,

как дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения²³³. Вместе с тем, трудно согласиться с тем, что контроль в сфере земельных отношений включает в себя и контроль в сфере строительства, с учетом того, что отношения в сфере строительства урегулированы отдельным законодательным актом.

Характеристики

Список файлов диссертации