Диссертация (1105889), страница 22

Просмтор этого файла доступен только зарегистрированным пользователям. Но у нас супер быстрая регистрация: достаточно только электронной почты!

Текст из файла (страница 22)

Органы местного самоуправления поселения, органы местного самоуправления городского округа обеспечивают подготовку документации по планировке территории на основании генерального плана поселения, генерального плана городского округа, правил землепользования и застройки.

Порядок подготовки проекта планировки территории по инициативе органов местного самоуправления муниципального района выглядит следующим образом.

В случае принятия решения о подготовке документации по планировке территории уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта РФ, орган местного самоуправления муниципального района в течение десяти дней со дня принятия такого решения направляют уведомление о принятом решении главе поселения, главе городского округа, применительно к территориям которых принято такое решение.

Подготовка документации по планировке территории осуществляется органами местного самоуправления самостоятельно либо на основании государственного или муниципального контракта. Порядок подготовки документации по планировке территории, разрабатываемой на основании решений органов местного самоуправления, устанавливается

Градостроительным кодексом РФ и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Градостроительный кодекс РФ устанавливает, что если лица, которые обладают земельным участком на правах аренды обратились к соответствующим органам с решением о подготовке документации по планировке территории в границах участка, которым данные лица обладают на правах аренды, соответствующие органы в течение четырнадцати рабочих дней со дня поступления указанных заявлений обязаны принять решение о подготовке документации по планировке соответствующей территории. При этом подготовка документации по планировке территории в отношении данного земельного участка будет осуществляться, в отличие от общего порядка, данными лицами.

Подготовка документации по планировке территории осуществляется на основании документов территориального планирования, правил землепользования и застройки в соответствии с требованиями технических регламентов, нормативов градостроительного проектирования, градостроительных регламентов с учетом границ территорий объектов культурного наследия, включенных в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, границ территорий вновь выявленных объектов культурного наследия, границ зон с особыми условиями использования территорий.

В литературе указывается на необоснованность невключения обязанности разработки документации, в том числе на основании результатов инженерных изысканий, на основании которых в соответствии с Градостроительным кодексом РФ осуществляется подготовка документов территориального планирования¹⁹⁵.

¹⁹⁵ Комментарий к Градостроительному кодексу Российской Федерации (постатейный) / под ред. С.А. Боголюбова // СПС КонсультантПлюс. 2005. С. 151

Вместе с тем, Федеральным законом от 23.07.2013 № 247-ФЗ¹⁹⁶ введена норма, предусматривающая подготовку документации по планировке территории, предназначенной для размещения линейных объектов транспортной инфраструктуры федерального значения, регионального значения или местного значения в соответствии с результатами инженерных изысканий.

Уполномоченные органы местного самоуправления осуществляют проверку документации по планировке территории в течение тридцати дней со дня поступления такой документации и по результатам проверки принимают решения о ее направлении соответственно главе местной администрации на утверждение или об отклонении и направлении ее на доработку.

Документация по планировке территории, подготовленная на основании решения органа местного самоуправления муниципального района, до ее утверждения подлежит согласованию с органами местного самоуправления поселения, городского округа, применительно к территориям, на которых разрабатывалась такая документация. Документация утверждается главой местной администрации муниципального района в течение четырнадцати дней со дня поступления указанной документации. Далее утвержденная документация направляется главе поселения, главе городского округа, применительно к территориям, на которых осуществлялась подготовка такой документации, в течение семи дней со дня ее утверждения.

Глава местной администрации обеспечивает опубликование документации в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, и размещает информацию на официальном сайте муниципального образования в сети «Интернет».

¹⁹⁶ Федеральный закон от 23.07.2013 № 247-ФЗ «О внесении изменений в статью 70.1 Земельного кодекса Российской Федерации и Градостроительный кодекс Российской Федерации» // СЗ РФ. 2013. N 30 (Ч. I). Ст. 4080.

Федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления, физические и юридические лица вправе оспорить в судебном порядке документацию по планировке территории.

Градостроительный кодекс РФ предусматривает институт судебной защиты только на конечных этапах принятия документации по планировке территории. Законом не закреплена возможность обжалования решений органа местного самоуправления, например, об утверждении документации или возможность обжалования проекта, с учетом того, что у физических и юридических лиц, а также у органов государственной власти, органов местного самоуправления, которые не принимают участия в принятии решений, отсутствует право внесения предложений в отношении проекта планировки территории.

Закон также не регламентирует, в каком порядке документация по планировке территории может быть обжалована. Ранее в правоприменительной практике арбитражные суды указывали на то, что в ч.

17 ст. 45 Градостроительного кодекса РФ арбитражный суд не назван в качестве суда, компетентного рассматривать заявления об оспаривании нормативных правовых актов об утверждении проектов планировки территории, и прекращали производство по делам об оспаривании документов, утверждающих проекты планировки территории¹⁹⁷.

Логика судов была основана на том, что обязательным признаком для

определения тех муниципальных актов, которые могут быть оспорены в арбитражном суде, является, как это следует из п. 1 ч. 1 ст. 29 АПК РФ, прямое указание на арбитражный суд в специальном законе. В подобных случаях таким специальным законом является Градостроительный кодекс

¹⁹⁷ См. например: Определение Арбитражного суда Иркутской области от 15.11.2012 по делу N А19- 17635/2012; Определение Арбитражного суда Иркутской области от 06.12.2012 по делу N А19-18899/2012; Постановление ФАС Дальневосточного округа от 06.09.2011 N Ф03-4518/2011 по делу N А04-1893/2011; Постановление ФАС Поволжского округа от 13.05.2011 по делу N А12-23121/2010; Постановление ФАС Северо-Западного округа от 05.05.2011 по делу N А56-9823/2010; Постановление ФАС Северо-Западного округа от 31.01.2011 по делу N А56-87063/2009 // СПС КонсультантПлюс.

РФ, не содержащий положений об отнесении споров о признании недействующими нормативных правовых актов в сфере градостроительной деятельности к компетенции арбитражных судов, поэтому данные споры подлежат рассмотрению в судах общей юрисдикции.

Правоприменительная практика по данному вопросу была изменена Постановлением Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 19.02.2013

№ 13427/12¹⁹⁸, в котором указано, что проект межевания территории является

актом публичного органа, который отображает пространственные характеристики образованных в пределах такой территории земельных участков как объектов гражданского оборота и в силу этого данный акт адресован не неопределенному кругу лиц, а лишь тем лицам, которые являются их собственниками или обладают в отношении их иными правами или могут приобрести на них права по основаниям, установленным законом, в том числе как собственники расположенных на них объектов недвижимости на основании ст. 36 Земельного кодекса РФ.

С учетом этого, проект межевания территории не содержит норм права и по своей юридической природе является ненормативным актом, а потому требование об оспаривании проекта межевания подлежит рассмотрению по правилам гл. 24 АПК РФ.

Градостроительный кодекс РФ установил ряд особенностей подготовки документации по планировке территории на основании решений, принимаемых органами местного самоуправления поселений, городских округов по сравнению с подготовкой такой документации на основании решений иных уровней публичной власти - Российской Федерации, субъектов РФ и муниципальных районов:

1. Документация по планировке территории, разрабатываемая на основании решения органа местного самоуправления поселения или городского округа, может готовиться по инициативе органов местного

¹⁹⁸ Постановление Президиума ВАС РФ от 19.02.2013 N 13427/12 по делу N А40-98073/11-84-595 // Вестник ВАС РФ. 2013. N 7.

самоуправления поселения или городского округа, а также на основании предложений физических или юридических лиц о подготовке документации по планировке территории (ч. 1 ст. 46). Такие предложения могут быть направлены как на инициирование самого процесса подготовки документации по планировке территории, так и касаться вопросов о порядке, сроках подготовки и содержании документации по планировке территории (ч. 3 ст. 46).

Кроме того, в ряде случаев документация по планировке территории разрабатывается только по инициативе физических или юридических лиц. Так, ч. 3 ст. 32 Федерального закона от 15.04.1998 № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» ¹⁹⁹ предусматривает, что проект организации и застройки территории садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения составляется на основании ходатайства его правления²⁰⁰.

1. Проекты планировки территории и проекты межевания территории, подготовленные в составе документации по планировке территории на основании решения органа местного самоуправления поселения или органа местного самоуправления городского округа, до их утверждения подлежат обязательному рассмотрению на публичных слушаниях (ч. 5 ст. 46). Порядок организации и проведения публичных слушаний по проекту планировки территории и проекту межевания территории определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа

муниципального образования²⁰¹.

¹⁹⁹ СЗ РФ. 1998. N 16. Ст. 1801.

²⁰⁰ Комментарий к Градостроительному кодексу Российской Федерации (постатейный) / под ред. С.А. Боголюбова // СПС Консультант Плюс, 2005.

²⁰¹ Кроме того, при установлении порядка проведения публичных слушаний органы местного самоуправления могут руководствоваться Методическими рекомендациями по разработке Порядка участия

граждан в обсуждении и принятии решений по вопросам застройки и использования территорий городов и

иных поселений МДС 15-1.99, одобренными Госстроем РФ 10.06.1999, протокол N 01-НС-15/7 (в части, не противоречащей ГрК РФ).

Законодатель применяет дифференцированный подход к двум различным ситуациям. Так, публичные слушания являются обязательными при утверждении проектов планировки, которые содержат или не содержат в своем составе проекты межевания территории. Однако в случае принятия проекта межевания территории, который выполнен вне состава проекта планировки, обязанность проведения публичных слушаний отсутствует²⁰².

При этом закон не запрещает установить обязанность проведения публичных

слушаний по данному вопросу посредством уставов муниципальных образований и (или) нормативных правовых актов органов местного самоуправления.

Вместе с тем, отсутствие обязательности проведения публичных слушаний по вопросам проекта межевания территории, который выполнен вне состава проекта планировки территории, в главе 5 Градостроительного кодекса РФ является законодательным пробелом. Регулирование порядка организации и проведения публичных слушаний может быть закреплено в уставе муниципального образования и (или) нормативном правовом акте представительного органа муниципального образования, однако перечень вопросов, для которых проведение публичных слушаний является обязательным, должен быть закреплен на федеральном уровне не только в общих нормах Федерального закона «Об общих принципах…» и Градостроительном кодексе РФ, но и в специальных нормах, касающихся такого института градостроительной деятельности как планировка территории. В этом случае институт публичных слушаний, как одна из форм непосредственной демократии будет отвечать принципу гарантированности, закрепленного для местного самоуправления.

Таким образом, необходимо изложить ч. 5 ст. 46 Градостроительного кодекса РФ в следующей редакции: «Проекты планировки территории и проекты межевания территории, подготовленные в составе документации

Характеристики

Список файлов диссертации