Просмтор этого файла доступен только зарегистрированным пользователям. Но у нас супер быстрая регистрация: достаточно только электронной почты!

Текст из файла (страница 27)

Пятое. В работе отмечено, что на отдельных этапах градостроительной деятельности органы местного самоуправления занимают одно из центральных мест, так как обладают широким объемом полномочий в сфере землепользования и строительства.

Рассмотрение конкретных полномочий органов местного самоуправления на стадии территориального планирования позволило выявить недостатки правового регулирования полномочий органов местного самоуправления муниципальных районов, объем прав которых меньше по сравнению с правами органов местного самоуправления поселений и городских округов. Вместе с тем, наделение полномочиями какого-либо органа публичной власти возможно только с помощью законодательного закрепления его компетенции.

Шестое. Сравнительно-правовой анализ законодательного регулирования института публичных слушаний по вопросам градостроительной деятельности показал несоответствие правовых норм принципам института непосредственной демократии. На основании этого, в работе содержатся законодательные предложения по расширению круга субъектов, которые имеют право принимать участие в публичных

слушаниях, созданию института электронного оповещения о предстоящих публичных слушаниях.

Седьмое. Обстоятельно исследованы особенности законодательного закрепления полномочий органов местного самоуправления при градостроительном зонировании. Обоснован вывод о том, что правила землепользования и застройки являются комплексным межотраслевым нормативным правовым актом, который регулирует не только отношения в сфере строительства, но и земельные правоотношения на определенных территориях. Установлено, что правила землепользования и застройки регулируют правоотношения по предоставлению земельных участков для строительства, по целевому назначению земельных участков на территории муниципальных образований, по установлению границ землепользований, при этом в действующих нормативных правовых актах отсутствуют четкие принципы установления территориальных зон, что в ряде случаев приводит к некорректному зонированию, препятствующему экономическому развитию территории и к утрате уникальных природных качеств земельных участков.

Восьмое. На основе системного анализа особенностей полномочий органов местного самоуправления по резервированию и изъятию земельных участков для муниципальных нужд, рассмотрения общего и специального порядка изъятия земельных участков, который установлен специальными федеральными законами, автором высказано предложение о необходимости сокращения перечня обстоятельств, при наступлении которых, изъятие земельных участков для государственных и муниципальных нужд происходит в упрощенном порядке.

Выявлена необходимость нормативного закрепления положения о том, что земельный участок, подлежащий изъятию, может быть использован только в тех целях, которые указаны в решении об изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд.

Девятое. В связи с запланированной реформой института категорий земель и видов разрешенного использования земельных участков в

диссертационном исследовании проведен системный анализ действующих нормативных правовых актов и законопроектов по вопросам внесения существенных изменений в Земельный кодекс РФ, который позволил сформулировать вывод о том, что в ходе осуществления реформирования, законодателем не учтены процедурные аспекты процесса изменения категорий земельных участков, которые порождают наибольшее количество споров в правоприменительной практике, а потому четкое и детальное их закрепление является первоочередным.

По вопросу регулирования полномочий органов местного самоуправления на этапе планировки территории автор отмечает, что в том случае, когда решение о подготовке документации по планировке территории принимает орган местного самоуправления поселения или орган местного самоуправления городского округа, жителям муниципального образования предоставлен более широкий объем прав, по сравнению с той ситуацией, когда аналогичное решение принимается уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления муниципальных районов.

Десятое. Анализ нормативных правовых актов органов местного самоуправления, посвященных документации по планировке территории позволил сформулировать вывод о том, что большинство правовых норм данных документов дублируют нормы Градостроительного кодекса РФ и не отвечают поставленным задачам, в связи с чем, автором предложено разработать типовые рекомендации по порядку утверждения документации по планировке территории на федеральном уровне, в которых, в числе прочего, закрепить, какой орган отвечает за утверждение документации по планировке территории, сроки и содержание документации, проверку документации (ее порядок), правовые последствия утверждения документации по планировке территории.

Одиннадцатое. На основании сравнительно-правового анализа полномочий органов местного самоуправления по контролю в различных

сферах общественных отношений, автором сформулирован вывод о том, что на сегодняшний день создана правовая основа для развития контрольных полномочий органов местного самоуправления в сфере строительства. Обосновано утверждение, что наделение органов местного самоуправления контрольными полномочиями позволит усовершенствовать действующее законодательство, заполнить его пробелы и обеспечить надлежащее исполнение органами местного самоуправления полномочий в сфере строительства путем незамедлительного реагирования на правонарушения и их своевременного пресечения в целях эффективного исполнения полномочий по решению определенных федеральным законодательством вопросов местного значения.

Автором предложено законодательное закрепление института муниципального строительного контроля в Градостроительном кодексе РФ.

В диссертационном исследовании сформулирован вывод о том, что несмотря на подробную регламентацию полномочий органов местного самоуправления в Градостроительном кодексе РФ, Земельном кодексе РФ, Гражданском кодексе РФ и других актах отраслевого законодательства, и закрепление вопросов местного значения в Федеральном законе «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» регулирование полномочий органов местного самоуправления в сфере землепользования и строительства является недостаточным.

Сформулированные предложения по изменению и дополнению законодательства о местном самоуправлении, законодательства о градостроительной деятельности и предложения по совершенствованию правоприменительной практики, по мнению автора, будут способствовать устранению пробелов в законодательстве и коллизий в правоприменительной практике.

Библиография Нормативные правовые акты

1. Конституция Российской Федерации от 12.12.1993 (в ред. Законов Российской Федерации о поправках к Конституции Российской Федерации от 30.12.2008, 05.02.2014, 21.07.2014) // СЗ РФ. 2014. № 15. Ст. 1691.

2. Европейская хартия местного самоуправления (совершено в Страсбурге 15.10.1985) // СЗ РФ. 1998. N 36. Ст. 4466.

3. Декларация о принципах местного самоуправления в государствах - участниках Содружества (принята 29.10.1994) // Информационный бюллетень. Межпарламентская Ассамблея государств-участников Содружества Независимых Государств. 1995. N 6.

4. Федеральный конституционный закон от 21.03.2014 N 6-ФКЗ (ред. от 21.07.2014) «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя» // СЗ РФ. 2014. N 12. Ст. 1201.

5. Федеральный конституционный закон от 05.02.2014 N 3-ФКЗ (ред. от 21.07.2014) «О Верховном Суде Российской Федерации» // СЗ РФ. 2014. N 6. Ст. 550.

6. Федеральный конституционный закон от 31.12.1996 N 1-ФКЗ (ред. от 05.02.2014) «О судебной системе Российской Федерации» // СЗ РФ. 1997. N 1. Ст. 1.

7. Федеральный конституционный закон от 21.07.1994 N 1-ФКЗ (ред. от 04.06.2014) «О Конституционном Суде Российской Федерации» // СЗ РФ. 1994. N 13. Ст. 1447.

8. Федеральный закон от 07.06.2013 № 108-ФЗ «О подготовке и проведении в Российской Федерации чемпионата мира по футболу FIFA 2018 года, Кубка конфедераций FIFA 2017 года и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» // СЗ РФ. 2013. N 23. Ст. 2866.

9. Федеральный закон от 05.04.2013 № 43-ФЗ (ред. от 02.12.2013) «Об особенностях регулирования отдельных правоотношений в связи с присоединением к субъекту Российской Федерации - городу федерального значения Москве территорий и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» // СЗ РФ. 2013. N 14. Ст. 1651.

10. Федеральный закон от 23.11.2009 № 261-ФЗ (ред. от 01.07.2014) «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» // СЗ РФ. 2009. № 48. Ст. 5711.

11. Федеральный закон от 17.07.2009 № 172-ФЗ (ред. от 21.10.2013) «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов» // СЗ РФ. 2009. № 29. Ст. 3609.

12. Федеральный закон от 08.05.2009 № 93-ФЗ (ред. от 05.04.2013) «Об организации проведения встречи глав государств и правительств стран - участников форума «Азиатско-тихоокеанское экономическое сотрудничество» // СЗ РФ. 2009. N 19. Ст. 2283.

13. Федеральный закон от 26.12.2008 N 294-ФЗ (ред. от 21.07.2014) «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» // СЗ РФ. 2008. N 52 (ч. 1). Ст. 6249.

14. Федеральный закон от 24.07.2008 № 161-ФЗ (ред. от 21.07.2014) «О содействии развитию жилищного строительства» // СЗ РФ. 2008. № 30 (ч. 2). Ст. 3617.

15. Федеральный закон от 01.12.2007 № 310-ФЗ (ред. от 28.06.2014) «Об организации и о проведении XXII Олимпийских зимних игр и XI Паралимпийских зимних игр 2014 года в городе Сочи, развитии города Сочи как горноклиматического курорта и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» // СЗ РФ. 2007. N 49.Ст. 6071.

автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» // СЗ РФ. 2007. № 46. Ст. 5553.

17. Федеральный закон от 24.07.2007 N 221-ФЗ (ред. от 21.07.2014) «О государственном кадастре недвижимости» // СЗ РФ. 2007. N 31. Ст. 4017.

1. Федеральный закон от 22.07.2005 N 116-ФЗ (ред. от 23.06.2014) «Об особых экономических зонах в Российской Федерации» // СЗ РФ. 2005. N 30 (Ч. II). Ст. 3127.

2. Федеральный закон от 30.12.2004 N 214-ФЗ (ред. от 21.07.2014) «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» // СЗ РФ. 2005. N 1 (Ч. 1). Ст. 40.

20. Федеральный закон от 21.12.2004 N 172-ФЗ (ред. от 07.06.2013) «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» // СЗ РФ. 2004. N 52 (ч. 1). Ст. 5276.

1. Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 21.07.2014) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» // СЗ РФ. 2003. N 40. Ст. 3822.

2. Федеральный закон от 24.07.2002 N 101-ФЗ (ред. от 28.12.2013) «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» // СЗ РФ. 2002. N 30. Ст. 3018.

3. Федеральный закон от 10.01.2002 N 7-ФЗ (ред. от 12.03.2014) «Об охране окружающей среды» // СЗ РФ. 2002. N 2. Ст. 133.

24. Федеральный закон от 21.12.2001 № 178-ФЗ (ред. от 21.07.2014)

«О приватизации государственного и муниципального имущества» // СЗ РФ 2002. № 4. Ст. 251.

25. Федеральный закон от 06.10.1999 N 184-ФЗ (ред. от 21.07.2014) «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и

исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» // СЗ РФ. 1999. N 42. Ст. 5005.

26. Федеральный закон от 01.05.1999 № 94-ФЗ (ред. от 28.06.2014) «Об охране озера Байкал» // СЗ РФ. 1999. № 18. Ст. 2220

27. Федеральный закон от 30.04.1999 N 82-ФЗ (ред. от 05.04.2009) «О гарантиях прав коренных малочисленных народов Российской Федерации» // СЗ РФ. 1999. N 18. Ст. 2208.

28. Федеральный закон от 16.07.1998 N 101-ФЗ (ред. от 28.12.2013) «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения» // СЗ РФ. 1998. N 29. Ст. 3399.

Характеристики

Список файлов диссертации