Диссертация (1105874), страница 13

Просмтор этого файла доступен только зарегистрированным пользователям. Но у нас супер быстрая регистрация: достаточно только электронной почты!

Текст из файла (страница 13)

«Законность и законодательство – самостоятельные, хотя и тесно связанные общественные явления. Именно поэтому их нельзя отождествлять… Законность немыслима без существования законов». См. Самощенко И.С. Охрана режима законности Советским государством М., 1960 С.6; «Основу законности составляют конституция государства, а так же законы, принятые в ее развитие. Наличие четкого, совершенного, отвечающего требованиям жизни законодательства – это принципиально важное и необходимое условие последовательного укрепления законности в деятельности всего государственного механизма Предпосылкой законности являются правовые предписания, а первым условием законности является сам закон. Законность без законов невозможна». См. Общая теория государства и права: Право I // отв.ред. В.Е.Усанов. – М., 2009, С.439-440.

¹⁵⁹ Червонюк В.И. Указ.соч. С.580.

¹⁶⁰ Строгович М.С. Основные вопросы советской социалистической законности. М., 1966, С.25-26.

74

Таким образом, принцип законности – важнейший общеправовой принцип, который предполагает строгое и неуклонное исполнение законов и подзаконных нормативных актов субъектами права, а так же является одним из важнейших законодательных принципов.

Теперь рассмотрим принцип законности в уголовном судопроизводстве.

Прежде чем рассматривать ст.7 УПК РФ рассмотрим некоторые общие вопросы принципа законности в уголовном процессе, которые, по мнению автора настоящего исследования, имеют значение для понимания данного принципа.

Принцип законности в уголовном судопроизводстве занимает особое положение. Он стоит во главе всех принципов и имеет огромное социальное значение, так как именно через его реализацию происходит осуществление основных задач судопроизводства¹⁶¹. Принцип законности в отличие от других принципов уголовного процессуального пава находит свое выражение в каждой норме права, в каждом его институте, и уголовно-процессуальном праве в целом¹⁶².

Принцип законности в уголовном судопроизводстве конкретизируется в других принципах уголовного процесса. Соответственно содержание принципа законности при производстве по уголовному делу не сводится к указанному в ст. 7 УПК, поскольку нарушение любого принципа уголовного судопроизводства всегда есть нарушение принципа законности¹⁶³.

Принцип законности нашел свое отражение не только в УПК РФ, но и в

Модельном УПК, а так же в зарубежном законодательстве. Так, в Модельном УПК РФ и УПК стран СНГ этому принципу посвящены отдельные статьи. В УПК Китая нет отдельной статьи «принцип законности» - по сути, принцип законности в УПК Китая составляют положения двух статей: «при ведении

¹⁶¹ Ф.А. Абашева, О.А. Сегал Принцип законности в арбитражном процессе. Ижевск, 2010, С.10.

¹⁶² Основные принципы гражданского процесса / Под ред. М.К. Треушникова, З.Чешки. М., 1991, С.10.

¹⁶³ Куцова Э.Ф. О законности в уголовном процессе России // Законодательство, №2, 2012.

уголовного судопроизводства, народные суды, народная прокуратура и органы общественной безопасности должны строго соблюдать положения данного закона, а также соответствующие положения других законов» (ст.3 УПК Китая) и «при ведении уголовного судопроизводства, народные суды, народные прокуроры и органы общественной безопасности должны опираться на массы, основываться на фактах и принимать закон в качестве критерия. Закон одинаков для всех граждан, никто не может иметь каких-либо льгот перед лицом закона» (ст.6 УПК Китая).

Теперь рассмотрим ст.7 УПК РФ, которая посвящена принципу законности в уголовном судопроизводстве.

Согласно ч.1 ст.7 УПК РФ «суд, прокурор, следователь, орган дознания и дознаватель не вправе применять федеральный закон, противоречащий настоящему Кодексу». В данном положении закона названы субъекты законности в уголовном судопроизводстве. Рассмотрим этот вопрос подробнее. Существуют два основных подхода к определению субъектов законности.

Большинство ученых в состав субъектов законности включают всех участников общественных отношений: государство, его органы, общественные организации, предприятия, учреждения, должностных лиц и граждан. Например, М.С. Строгович полагал, что законность требует соблюдения и исполнения законов всеми государственными органами, общественными организациями, должностными лицами, гражданами. Эта всеобщность, всеобщая обязательность – необходимая черта, неотъемлемое свойство законности: все должны соблюдать и исполнять законы независимо от положения в государстве и обществе, от занимаемой должности, от характера работы, закон обязателен и «для должностного лица, и для гражданина, для лица, занимающего ответственный пост в государственном аппарате, и для

рабочего и колхозника» ¹⁶⁴. Такой позиции так же придерживаются и другие ученые¹⁶⁵.

Сторонники данной позиции так же отмечают, что исключение граждан из сферы воздействия законности может вызвать иллюзию необязательности для них соблюдения, исполнения правовых предписаний, произойдет сужение сферы законности, и она из общесоциального, политико-правового феномена превратится в явление более узкое, связанное только с деятельностью ограниченного круга субъектов. Нарушится идея всеобщности законности, общеобязательности правовых требований, равенства перед законом¹⁶⁶.

Противники вышеприведенной позиции считают, что при таком

понимании субъектов законности должностные лица поставлены в один ряд с гражданами и другими лицами, то есть «нивелируется повышенная опасность нарушения закона со стороны должностного лица в сравнении с опасностью нарушения закона, совершаемого гражданином» ¹⁶⁷. Законность как раз и состоит в том, что должностные лица полно выполняют требования законов, выявляют нарушения закона, пресекают их, восстанавливают нарушенные права и привлекают виновных к юридической ответственности. Нарушение законов, совершенные гражданами и другими лицами, не выступают в качестве нарушений законности, они суть нарушения правопорядка в обществе¹⁶⁸.

Подобного взгляда на данную проблему придерживается и В. Червонюк ¹⁶⁹.

Было предложено и компромиссное решение данной проблемы. Так, предлагалось различать законность в широком и узком аспекте. Законность в широком аспекте означает требование соблюдать законы всеми субъектами права. Законность, понимаемая в узком аспекте, означает соблюдение законов

¹⁶⁴ Строгович М.С. Основные вопросы советской социалистической законности. М., 1966, С.11.

¹⁶⁵ Нерсесянц В.С. Общая теория права и государства. М., 2000, С.533; Недбайло П.Е. Советские социалистические правовые нормы. Львов, 1959, С.108.

¹⁶⁶ Общая теория государства и права: Право I // отв.ред. В.Е.Усанов. М., 2009, С.441.

¹⁶⁷ Витрук Н.В. Указ.соч. С.160.

¹⁶⁸ Витрук Н.В. Указ.соч. С.160.

¹⁶⁹ Червонюк В.И. Указ.соч. С.581.

именно должностными лицами государства. То есть законность распространяется только на деятельность государственного аппарата¹⁷⁰.

Если проанализировать ст.7 УПК, то обязанность исполнения законов возлагается только на суд, прокурора, следователя, орган дознания и дознавателя. Однако, если обратиться к ч.2 ст.1 УПК РФ, в которой сказано, что

«порядок уголовного судопроизводства, установленный настоящим Кодексом, является обязательным для судов, органов прокуратуры, органов предварительного следствия и органов дознания, а также иных участников уголовного судопроизводства » (курсив мой – Н.Е.), то можно сделать вывод, что обязанность исполнения законов распространяется и на других участников процесса. Думаю, для единообразного понимания необходимо внести в редакцию статьи 7 УПК РФ соответствующие дополнения, используя разработки Модельного УПК и дополнить ст.7 п.1.1. в следующей редакции:

«Дознаватель, следователь, прокурор, суд, а также иные органы и лица, участвующие в уголовном судопроизводстве, обязаны строго соблюдать положения Конституции РФ, настоящего Кодекса, других законов, принятых в соответствии с Конституцией РФ, а также иных нормативных актов, соответствующих законам, общепризнанным принципам и нормам международного права».

Замечу, что в УПК Республики Таджикистан¹⁷¹, УПК Республики

Беларусь¹⁷², УПК Республики Казахстан¹⁷³ принцип законности

¹⁷⁰ Александров Н.Г. Право и законность в период развернутого строительства коммунизма. М., 1961, С.105-106.

¹⁷¹ См. ч.1 ст.9 УПК Республики Таджикистана: «Суд, судья, прокурор, следователь, дознаватель при производстве по уголовным делам обязаны точно, единообразно соблюдать требования Конституции Республики Таджикистан, настоящего Кодекса и других законов».

¹⁷² См. ч.1 ст.8 УПК Республики Беларусь: « Суд, орган уголовного преследования при производстве по материалам и уголовному делу обязаны точно исполнять требования настоящего Кодекса».

¹⁷³ См. ч.1 ст.10 УПК Республики Казахстан: «Суд, прокурор, следователь, орган дознания и дознаватель при производстве по уголовным делам обязаны точно соблюдать требования Конституции Республики Казахстан, настоящего Кодекса, иных нормативных правовых актов, указанных в статье 1 настоящего Кодекса».

распространяется только на государственные органы, осуществляющие уголовное судопроизводство.

Вместе с тем, в Модельном УПК¹⁷⁴, УПК Азербайджанской Республики¹⁷⁵

УПК Республики Кыргызстан¹⁷⁶, УПК Республики Армении¹⁷⁷, УПК Республики Узбекистан¹⁷⁸ данный вопрос решается иначе. В число субъектов законности при производстве по уголовному делу включены все участники уголовного процесса. Такое решение вопроса представляется

предпочтительным.

Рассматривая вопрос субъектов законности необходимо остановиться на особой роли суда. В литературе на это неоднократно обращалось внимание. Так, справедливо было отмечено, что суд не может бороться за соблюдение принципа законности, если он в своей деятельности не соблюдает законов, допускает произвол, нарушает права и законные интересы граждан, нарушает установленные законом правила судопроизводства. Суд не только сам последовательно исполняет предписания закона, но и следит за тем, чтобы все

¹⁷⁴ См. ч.1 ст.12 Модельного УПК: «Дознаватель, следователь, прокурор, суд, а также иные органы и лица, участвующие в уголовном судопроизводстве, обязаны строго соблюдать положения Конституции независимого государства, настоящего Кодекса, других законов, принятых в соответствии с Конституцией независимого государства, а также иных нормативных актов, соответствующих законам, общепризнанным принципам и нормам международного права, международным договорам независимого государства».

¹⁷⁵ См. ч.10.1 ст.10 УПК Азербайджанской Республики: «Суды и участники уголовного процесса должны строго соблюдать положения Конституции Азербайджанской Республики, настоящего Кодекса, других законов Азербайджанской Республики, а также международных договоров с участием Азербайджанской Республики».

¹⁷⁶ См. ч.1 ст.6 УПК Республики Кыргызстан: «Следователь, прокурор, суд, иные органы и лица, участвующие в уголовном судопроизводстве, обязаны строго соблюдать положения Конституции Кыргызской Республики, настоящего Кодекса, других законов, принятых в соответствии с Конституцией Кыргызской Республики, а также иных нормативных правовых актов, соответствующих законам, общепризнанным принципам и нормам международного права, международным договорам Кыргызской Республики».

¹⁷⁷ См. ч.1 ст.7 УПК Республики Армения: «Орган дознания, следователь, прокурор, суд, а также другие лица, участвующие в уголовном судопроизводстве, обязаны соблюдать Конституцию Республики Армения, настоящий Кодекс и другие законы».

¹⁷⁸ См. ст.11 УПК Республики Узбекистан: «Судья, прокурор, следователь, дознаватель, защитник, а также все лица, участвующие в производстве по уголовным делам, обязаны точно соблюдать и исполнять требования Конституции Республики Узбекистан, настоящего Кодекса и других законодательных актов Республики Узбекистан».

участники процесса поступали в соответствии с его требованиями¹⁷⁹. Суд действительно занимает особое положение среди субъектов законности, поскольку только суд может признать лицо виновным и назначить ему наказание. Поэтому, соблюдение принципа законности судом имеет принципиальное значение для осуществления правосудия.

Теперь рассмотрим ч.2 ст.7 УПК РФ. Согласно данной норме «суд, установив в ходе производства по уголовному делу несоответствие федерального закона или иного нормативного правового акта настоящему Кодексу, принимает решение в соответствии с настоящим Кодексом».

Анализируя ч.2 ст.7 УПК РФ, отметим следующее.

В правовой литературе ведется спор о том, является ли законность исполнением законов или законность есть исполнение законов и подзаконных актов.

Согласно одной позиции, принцип законности понимается как исполнение всех нормативно-правовых актов, всех правовых норм, установленных или санкционированных государством.

Так, в одном из исследований отмечается следующее. Законность требует соблюдения и исполнения не только законов, но и подзаконных актов, поскольку подзаконный акт, изданный на основе закона, в соответствии с законом и во исполнение закона, представляет собою способ, форму реализации закона. Из этого вытекает и необходимость соблюдения и исполнения подзаконных актов, соответствующих законам, но это вовсе не означает, что подзаконные акты могут быть поставлены в один ряд с законами, приравнены к ним: подзаконные акты потому и являются подзаконными, что они подчинены законам, должны соответствовать законам, и именно из их соответствия законам проистекает их обязательная сила, обязательность их

¹⁷⁹ Основные принципы гражданского процесса / Под ред. М.К. Треушникова, З.Чешки. М., 1991, С.11. См. так же Ф.А. Абашева, О.А. Сегал Принцип законности в арбитражном процессе. Ижевск, 2010, С.21.

соблюдения и исполнения¹⁸⁰. Подобной позиции придерживаются и другие авторы¹⁸¹. Таким образом, сторонники данного подхода, не отрицая особого положения закона, по сравнению с подзаконными актами, справедливо полагают, что осуществление принципа законности предполагает строгое

Характеристики

Список файлов диссертации