Диссертация (1105852), страница 9

Просмтор этого файла доступен только зарегистрированным пользователям. Но у нас супер быстрая регистрация: достаточно только электронной почты!

Текст из файла (страница 9)

⁸¹ http://www.consultant.ru/law/review/lawmaking/reglsovet/

⁸² Официальный сайт Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации / Совет законодателей / Положение о Совете законодателей // http://www.council.gov.ru/print/lme/thesis/index.html

⁸³ Федеральный закон от 27 декабря 2005 года № 196-ФЗ «О парламентском расследовании Федерального Собрания Российской Федерации» // СЗ РФ. 2006. № 1. Ст. 7.

⁸⁴ Трошев Д.Б. Парламентские расследования как форма контроля Федерального Собрания Российской Федерации за деятельностью федеральных органов государственной власти: Автореф. дис. … канд. юрид. наук. М., 2008. С. 17.

Поскольку одной из главной задачей Совета Федерации является обеспечение взаимодействия между Российской Федерации и ее субъектами, поэтому особое место среди полномочий Совета Федерации занимает участие в разрешении вопроса о временном осуществлении федеральными органами государственной власти отдельных полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации в связи со стихийным бедствием, катастрофой и иной чрезвычайной ситуацией, когда органы государственной власти субъекта Российской Федерации отсутствуют и не могут быть сформированы. В этом случае согласно п. 2 ст. 26.9 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской

Федерации» ⁸⁵ решение о возложении соответствующих полномочий на

федеральные органы государственной власти принимается Президентом России по согласованию с Советом Федерации. Однако пока соответствующих случаев не было.

Подводя итог сказанному, отметим, что природа Совета Федерации такова, что позволяет говорить о двух его значениях.

Во-первых, это федеральный конституционный орган России, выражающий ее федеративно-государственный характер. Совет Федерации - участник системы отношений опосредованного народного представительства, в которой палата выполняет роль выразителя уже согласованных, прошедших стадию обсуждения в региональных органах власти, аккумулированных им интересов. Совет Федерации и сам может быть инициатором, тогда вопросы будут обсуждаться на федеральном уровне (например, при осуществлении Советом Федерации права законодательной инициативы) либо будет проведено их обсуждение в субъектах Российской Федерации.

Во-вторых, Совет Федерации предстает в виде внутриструктурного подразделения Федерального Собрания Российской Федерации,

⁸⁵ СЗ РФ. 1999. № 42. Ст. 5005.

осуществляющего установленные Конституцией России представительские, законодательные и контрольные функции.

Кроме того, говоря о российском парламентаризме в целом и о Совете Федерации как «палате регионов», необходимо учитывать, что российское государство должно отражать и защищать интересы широких слоев многонационального населения России.

§ 2. Понятие, элементы и эволюция правового статуса члена Совета Федерации

Под «правовым статусом» понимается правовое положение (совокупность предусмотренных законодательством прав и обязанностей)⁸⁶.

По мнению Н.А. Богдановой, конституционно-правовой статус выступает в двух формах правового выражения: нормативном и фактическом.

Нормативный конституционно-правовой статус закрепляет на соответствующем уровне законодательства правовое положение субъектов (участников) конституционно-правовых отношений. Под фактическим статусом понимается реальное положение субъекта конституционно-правовых отношений в связи с применением норм конституционного права в конкретных социально-политических условиях. Н.А. Богданова также разработала понятие доктринального конституционно-правового статуса, который определяется как теоретическая конструкция, соединяющая нормативные характеристики, теоретические представления и реальную практику реализации правовых установлений⁸⁷.

В науке конституционного права нет единого мнения по вопросу о структуре конституционно-правового статуса государственного органа и его членов. Обзор различных точек зрения по этой проблеме приводится в статье

⁸⁶ Тихомирова Л.В., Тихомиров М.Ю. Юридическая энциклопедия // Под ред. М.Ю. Тихомирова. М., 1998. С. 426.

⁸⁷Богданова Н.А. Категория статуса в конституционном праве // Вестн. Моск. ун-та. Сер 11. Право. 1998. № 3. С. 4-5.

Н.А. Богдановой «Категория статуса в конституционном праве». Так, сторонники узкого подхода (Н.В. Витрук) относят к структуре статуса парламентария только компетенцию, полномочия. Другие ученые (Ю.А. Дмитриев⁸⁸) вкладывают в содержание статуса государственного органа и его членов функции и полномочия (права и обязанности). По их мнению, в широком смысле под статусом парламентария следует понимать обусловленное социально-политической сущностью общества его фактическое положение, регламентируемое правовыми и иными социальными нормами и обеспечиваемое соответствующими гарантиями.

Кроме того, существует мнение, что конституционно-правовой статус парламентария России не включает в свою структуру такого элемента, как гарантии деятельности члена российского парламента⁸⁹.

По мнению И.П. Окулича, в содержание правового статуса следует включить также такие элементы, как срок осуществления полномочий, взаимоотношения с избирателями, контрольные функции по отношению к структурам исполнительной власти, депутатская этика⁹⁰.

В соответствии с п. 1 ст. 1 Федерального закона от 08.05.1999 г. № 3-ФЗ

«О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» ⁹¹ членом Совета Федерации является представитель от субъекта Российской Федерации, уполномоченный осуществлять законодательные и иные полномочия, предусмотренные Конституцией Российской Федерации и федеральными законами.

Конституция России содержит два наименования: «член Совета Федерации» и «депутат Совета Федерации» (п. 9 раздела второго

«Заключительные и переходные положения»). Предполагается, что

⁸⁸Дмитриев С.В. Императивный мандат в России // Конституционное и муниципальное право. 2001. № 1. С. 39.

⁸⁹ Воеводин Л.Д. Юридический статус личности в России. М.: Издательство Моск. ун-та, 1997. С. 36.

⁹⁰ Окулич И.П. Депутат законодательного (предствительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации. Правовой статус. Природа мандата. Проблемы ответственности: Автореф. дис. … канд. юрид. наук. Челябинск, 2003. С. 12.

⁹¹ СЗ РФ. 1999. № 28. Ст. 3466.

наименование «депутат» связано со способом избрания Совета Федерации первого созыва на основе всеобщего равного прямого избирательного права при тайном голосовании.

Термин «член Совета Федерации» в большей мере относится к порядку формирования верхней палаты согласно ч. 2 ст. 95 Конституции России.

Порядок формирования Совета Федерации является смешанным. Он сочетает использование двух процедур - непрямых выборов в отношении представителей от законодательного органа и назначения от исполнительного органа. В первом случае он определяет публичный порядок выдвижения кандидатов и их избрание. Во втором - правовой механизм принятия решения во многом является «терра инкогнита» ⁹².

В основу формирования Совета Федерации могут быть положены два

подхода: 1) законодательным (представительным) органом государственной власти субъектов Российской Федерации; 2) непосредственно населением субъектов Российской Федерации.

Согласно первому подходу только законодательный орган Российской Федерации должен направлять своего представителя (представителей) в Совет Федерации. Такой порядок не противоречит представительной природе парламента и обеспечит лучшую связь законодателей Российской Федерации и ее субъектов⁹³.

Согласно второму подходу проводятся выборы в Совет Федерации на

территории каждого из субъектов Российской Федерации либо на паритетных началах, когда от каждого субъекта Российской Федерации избирается равное количество членов Совета Федерации (как, например, в США, Швейцарии, Бразилии), либо на пропорциональных - число избираемых парламентариев пропорционально численности населения субъекта Федерации (Австрия, Индия).

⁹² Проблемы реализации Федерального закона «О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации» // Аналитический вестник Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации. 2004. № 24 (244). С. 11.

⁹³ Чертков А.Н. О реформе Федерального Собрания Российской Федерации // Право и политика. 2001. № 6. С. 4-5.

С начала 90-х годов правовой статус члена Совета Федерации постоянно эволюционирует, развиваясь вместе с развитием российского государства.

Согласно Федеральному закону № 229-ФЗ от 03.12.2012 г. «О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации», устанавливающему действующий порядок формирования верхней палаты, полномочия члена Совета Федерации начинаются со дня вступления в силу решения соответствующего органа государственной власти субъекта Российской Федерации о наделении его полномочиями члена Совета Федерации. Член Совета Федерации в трехдневный срок со дня вступления в силу решения о наделении его полномочиями члена Совета Федерации направляет в Совет Федерации и орган государственной власти субъекта Российской Федерации, принявший указанное решение, копии заявления об освобождении от обязанностей, несовместимых со статусом члена Совета Федерации. Полномочия члена Совета Федерации прекращаются со дня вступления в силу решения соответствующего органа государственной власти субъекта Российской Федерации о наделении полномочиями нового члена Совета Федерации - представителя от этого же органа государственной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном Законом от 03.12.2012 г.

Анализируя порядок формирования Совета Федерации Российской Федерации, считаем, что наиболее полная гарантия обеспечения оптимального сочетания стабильности и независимости в деятельности Совета Федерации при адекватном выражении интересов субъектов Российской Федерации может быть достигнута только при всенародном участии в формировании верхней палаты российского парламента избирателей в субъектах Российской Федерации на основе всеобщего равного прямого избирательного права при тайном голосовании.

Е. Б. Мизулина называет два критерия оценки эффективности деятельности члена Совета Федерации. Первый - это профессионализм, постоянная основа деятельности. Верхняя палата по Конституции – постоянно

действующий орган, поэтому возможность заниматься именно законодательными полномочиями, представлять свой регион на уровне отправления законодательных полномочий и иных полномочий, которыми наделен Совет Федерации по Конституции, это самое главное; от всего другого член Совета Федерации должен быть освобожден. Очень важно иметь возможность заниматься и сосредотачиваться именно на реализации конституционных полномочий Совета Федерации, поскольку другие органы власти не наделены теми полномочиями, которыми наделен Совет Федерации.

И второй очень важный критерий для оценки – это самостоятельность, независимость члена Совета Федерации от исполнительной власти, от других органов власти, которые тем или иным образом могут влиять на члена Совета Федерации⁹⁴.

Ценность выборов в том и состоит, что они позволяют

удовлетворительным образом узаконить политическую, административную, вообще публичную власть, ибо выборную власть, как правило, аксиоматично признают законной⁹⁵.

Кроме того, «с введением выборов парламентариев населением субъектов Российской Федерации роль Совета Федерации будет более яркой» ⁹⁶.

В предвыборной статье «Демократия и качество государства» Президент Российской Федерации В.В. Путин отметил, что необходим механизм выдвижения народом во власть на всех уровнях ответственных людей, профессионалов, мыслящих категориями национального и государственного развития, способных добиваться результата⁹⁷.

⁹⁴ Проблемы реализации Федерального закона «О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации» // Аналитический вестник Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации. 2004. № 24 (244). С. 20-21.

Характеристики

Список файлов диссертации