Диссертация (1105852), страница 5
Текст из файла (страница 5)
49 Авакьян С.А. Проекты законов о поправках к Конституции Российской Федерации // Конституционное и муниципальное право. 2013. № 2. С. 22.
членов Центральной избирательной комиссии РФ). Однако законопроект полностью лежал в русле Конституции РФ 1993 года и не предусматривал выборного порядка формирования Совета Федерации. Указанный законопроект так и не был принят.
Порядок формирования Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации является одной из его важных характеристик, поскольку ответ на вопрос о том, как учреждается, образуется, формируется личный состав государственного органа способствует выявлению его правового статуса50, что подчеркивает необходимость внесения данной поправки. Возможно, это автоматически прекратит многочисленные споры о конституционности той или иной модели организации Совета Федерации, поскольку именно закон как более гибкая форма правового акта устанавливал бы наиболее эффективную модель палаты в зависимости от определенных социально-политических условий и возможного изменения модели федеративного устройства.
Кроме того, «порядок формирования Совета Федерации имеет важное значение не только сам по себе, но еще и в ряде аспектов: оценка представительного характера парламента, связь порядка формирования с назначением парламента, пределы самостоятельности члена Совета федерации, порядок формирования Совета Федерации и принцип разделения властей, организационные аспекты формирования и влияние порядка формирования на образ работы палаты» 51.
В новейшей российской истории Совет Федерации оказался наиболее реформируемым органом государственной власти, в то время как конституционные вопросы ведения и полномочия этого органа охватывают важнейшие сферы жизнедеятельности общества, что еще раз доказывает, что и
50 См. об этом: Органы Советского общенародного государства / ред. колл. Топорнин Б.Н., Лазарев Б.М., Шафир М.А. М.: Наука, 1982. С. 61.
51 Авакьян С.А. Федеральное Собрание - Парламент России. М., 1999. С. 62.
через пятнадцать лет своего развития система государственного управления еще далека от оптимальной52.
В Послании Федеральному Собранию Российской Федерации 5 ноября 2008 года53 Президент России предложил свой вариант выборности Совета Федерации, согласно которому вторая палата должна формироваться только из числа лиц, избранных в представительные органы власти и депутатов местного самоуправления соответствующего субъекта Федерации». В результате «в Совете Федерации будут работать граждане, прошедшие процедуру публичного избрания, имеющие опыт работы с избирателями и представляющие не только органы власти субъекта Федерации, но и, самое главное, непосредственно его население».
В рамках реализации Послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 05 ноября 2008 года54 Президент России 09 декабря 2008 года внес в Государственную Думу проект Федерального закона «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации в связи с изменением порядка формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации».
Федеральным законом от 14.02.2009 г. был установлен срок вступления в силу – с 1 января 2011 года. Члены Совета Федерации, избранные (назначенные) до 1 января 2011 года, продолжают осуществлять свои полномочия после 1 января 2011 года до избрания (назначения) нового члена Совета Федерации – представителя от того же органа государственной власти субъекта Российской Федерации.
Таким образом, предложена в этом Законе уже четвертая модель формирования верхней палаты Парламента Российской Федерации. Но и эта
52 Выборный порядок формирования вторых палат Парламентов: мировой и отечественный опыт // Аналитический вестник Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации. 2007. № 23 (340). С. 39.
53 Российская газета. 6 ноября 2008г.
54 Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 05 ноября 2008 года // Российская газета. 6 ноября 2008г.
модель оказалась недолговечной, поскольку с 2011 года появились новые изменения порядка формирования Совета Федерации55.
Суть этих изменений состоит в следующем.
Во-первых, членом Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации может быть избран или назначен депутат Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, входивший в качестве кандидата в депутаты в региональную группу кандидатов федерального списка кандидатов, соответствующую субъекту Российской Федерации или части территории субъекта Российской Федерации, органом государственной власти которого осуществляется его избрание (от исполнительного органа государственной власти — назначение) членом Совета Федерации, либо соответствующую группе субъектов Российской Федерации, органом государственной власти одного из которых осуществляется его избрание (назначение) членом Совета Федерации.
Избранный (назначенный) членом Совета Федерации депутат Государственной Думы обязан сложить полномочия депутата.
До этого момента члены Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации избирались (назначались) только из числа депутатов законодательных органов субъектов Российской Федерации либо депутатов представительных органов муниципальных образований, расположенных на территории соответствующего субъекта Российской Федерации.
Во-вторых, в случае досрочного прекращения полномочий законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации решением законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации нового созыва членом Совета Федерации - представителем в Совете Федерации от данного законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации может быть избран член Совета Федерации, избранный законодательным (представительным) органом государственной власти
55 СЗ РФ. 2011. № 41 (ч. 1). Ст. 5629; 2011. № 43. Ст. 5961; 2012. № 50 (ч. 4). Ст. 6952.
субъекта Российской Федерации, полномочия которого были прекращены досрочно. Решение об избрании члена Совета Федерации - представителя в Совете Федерации от законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации должно быть принято не позднее трех месяцев со дня первого заседания в правомочном составе законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации нового созыва.
В-третьих, в случае досрочного прекращения полномочий высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по решению нового высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) членом Совета Федерации - представителем в Совете Федерации от данного исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации может быть назначен член Совета Федерации, назначенный высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации), полномочия которого были прекращены досрочно. Решение о назначении члена Совета Федерации - представителя в Совете Федерации от исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации должно быть принято не позднее трех месяцев со дня вступления в должность нового высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации).
Представляется, что этот Закон стал компромиссом между сторонниками перехода к выборам членом Совета Федерации и теми, кто выступал за их назначение, и, как показала практика, вероятность его корректировки была вполне очевидна, так как даже при отсутствии правоприменительной практики уже были видны его недостатки.
Соответственно, в ближайшей перспективе Совету Федерации не удастся избавиться от устоявшейся в политологической и юридической литературе его характеристики как «самого реформируемого государственного органа Российской Федерации» 56.
Согласно Федеральному закону от 03.12.2012 года № 229-ФЗ «О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации» 57 за верхней палатой парламента сохраняется статус непартийного органа, но его будущие члены должны проходить через региональные выборы.
В марте 2014 года в Государственную Думу внесен проект закона Российской Федерации о поправке к Конституции Российской Федерации «О Совете Федерации Федерального Собрания Российской Федерации» (№ 468171-6), которым дополняется статья 83 Конституции Российской Федерации, закрепляющая полномочия Президента Российской Федерации, а также излагается в новой редакции статья 95 Конституции Российской Федерации, закрепляющая конституционные основы структуры Федерального Собрания Российской Федерации и порядка формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации.
Указанным законопроектом предусматривается расширить представительство в Совете Федерации, включив в состав палаты представителей Российской Федерации. Представители Российской Федерации в Совете Федерации назначаются и освобождаются Президентом Российской Федерации. Число таких представителей не может составлять более 10 процентов от числа членов Совета Федерации - представителей от законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации. При этом устанавливается, что Президент Российской Федерации не может освободить назначенного до его вступления в должность члена Совета Федерации -
56 Паргачева И.П., Першин Е.В. Очередная модернизация Совета Федерации: окончательный или промежуточный вариант? // Аналитический вестник Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации. 2009. № 15 (382). С. 46.
57 СЗ РФ. 2012. № 50 (ч. 4). Ст. 6952.
представителя Российской Федерации в течение первого срока своих полномочий, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом.
Одновременно предлагается закрепить в Конституции Российской Федерации действующую законодательную норму о том, что член Совета Федерации – представитель от законодательного (представительного) или исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации наделяется полномочиями на срок полномочий соответствующего органа государственной власти субъекта Российской Федерации58.
23 мая 2014 года указанный законопроект принят Государственной Думой в третьем чтении и направлен в Совет Федерации.
Внесение указанного законопроекта и его принятие представляется противоречащим действующему законодательству и не соответствующим прямому назначению Совета Федерации как палаты регионов, представителю интересов субъектов Российской Федерации. Кроме того, назначение указанных представителей Российской Федерации на руководящие должности в комитеты Совета Федерации может привести к лоббированию интересов Федерации и принижению интересов субъектов Российской Федерации.
Согласно Федеральному закону от 03.12.2012 года № 229-ФЗ «О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации» в Совет Федерации входят по 2 представителя от каждого региона: один - от законодательного органа власти субъекта Федерации, другой - от исполнительного. Для них предусматриваются различные процедуры наделения полномочиями. В отношении первого в основном сохранен прежний порядок (решение о наделении полномочиями принимает законодательный орган). Причем кандидатом в представители от регионального парламента может быть только его депутат (ранее - также и депутат муниципального органа).
58 http://asozd2.duma.gov.ru
Порядок наделения полномочиями члена Совета Федерации - представителя от исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации следующий: при проведении выборов главы субъекта Федерации кандидат на данную должность представляет в соответствующую избирательную комиссию 3 кандидатуры в Совет Федерации, одна из которых в случае избрания представившего ее кандидата и будет наделена соответствующими полномочиями. Сведения об этих кандидатурах размещают в помещениях для голосования на выборах глав регионов.
При этом учитывая, что указанное положение введено в целях реализации идеи формирования Совета Федерации на основе волеизъявления избирателей следовало бы при проведении выборов главы региона также выбирать одну из трех предложенных им кандидатур в Совет Федерации, поскольку в настоящий момент не определен механизм, каким образом вновь избранный глава субъекта Российской Федерации принимает решение о наделении полномочиями члена Совета Федерации одного из трех предложенных им кандидатов.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
