Диссертация (1105852), страница 7

Просмтор этого файла доступен только зарегистрированным пользователям. Но у нас супер быстрая регистрация: достаточно только электронной почты!

Текст из файла (страница 7)

Согласно главе 2 Регламента Совет Федерации избирает из своего состава Председателя Совета Федерации и заместителей, которые ведут заседания и руководят внутренним распорядком палаты. При этом представители от одного субъекта не могут быть одновременно избраны на указанные должности (п. 2 ст. 14 Регламента).

Кроме того, Председатель Совета Федерации Е.С. Строев, прекративший свои полномочия, избран почетным Председателем Совета Федерации (это звание является пожизненным). Е.С. Строеву, а также Председателю Совета Федерации первого созыва В.Ф. Шумейко отведены

⁶⁴ Эффективность организации парламентской деятельности. Сравнительные исследования (Сборник материалов) // Аналитический вестник Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации. 2013. № 10 (494). С. 35.

специальные места в зале заседаний Совета Федерации и рабочие помещения в здании палаты, выданы специальные удостоверения и нагрудные знаки, они наделены правом совещательного голоса и некоторыми другими правами (ст. 10 Регламента).

В соответствии с главой 4 Регламента Совет Федерации Комитеты Совета Федерации являются постоянно действующими органами палаты. Все члены Совета Федерации, за исключением Председателя Совета Федерации, заместителей, входят в состав комитетов. Член Совета Федерации может быть членом только одного комитета палаты, при этом в состав комитета должны входить не менее 11 и не более 21 члена Совета Федерации. Решение об утверждении персонального состава комитета палаты оформляется постановлением Совета Федерации. Если состав комитета Совета Федерации становится менее 11 членов, председатель комитета незамедлительно информирует об этом Председателя Совета Федерации.

Член Совета Федерации должен войти в состав комитета Совета Федерации в течение одного месяца со дня начала осуществления им своих полномочий.

Комитеты Совета Федерации образуются для разработки базовых, концептуальных предложений по реализации конституционных полномочий Совета Федерации, предварительного рассмотрения одобренных Государственной Думой и переданных на рассмотрение Совета Федерации проектов законов Российской Федерации о поправках к Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, принятых Государственной Думой и переданных на рассмотрение Совета Федерации федеральных законов, а также других вопросов, отнесенных к ведению Совета Федерации Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами .

Совет Федерации может создавать временные комиссии из числа членов палаты. Временная комиссия создается Советом Федерации на определенный срок для решения конкретной задачи. Создание временной комиссии

согласовывается с комитетом Совета Федерации, в вопросы ведения которого входит вопрос ведения этой временной комиссии.

Решение Совета Федерации о создании временной комиссии оформляется постановлением Совета Федерации. В постановлении Совета Федерации указываются конкретная задача, для решения которой создана временная комиссия Совета Федерации, ее полномочия, срок деятельности и состав.

В состав временной комиссии Совета Федерации могут входить Председатель Совета Федерации, первый заместитель Председателя Совета Федерации, заместители Председателя Совета Федерации.

Совет Федерации может принять решение о продлении срока деятельности временной комиссии или решение о досрочном прекращении ее деятельности.

Член Совета Федерации, являющийся членом временной комиссии Совета Федерации, после прекращения своих полномочий выбывает из ее состава без принятия соответствующего решения Советом Федерации .

В ноябре 2011 года внутренняя структура Совета Федерации была изменена: вместо прежних 16 комитетов и 11 постоянных комиссий было создано 10 комитетов.

На наш взгляд, представляется целесообразным в целях оптимизации взаимодействия палат Федерального Собрания в законодательном процессе создать постоянно действующую согласительную комиссию. «Подобные органы действуют в целом ряде парламентов в зарубежных странах (например, Посреднический комитет, обеспечивающий реализацию согласительных процедур между Бундестагом и Бундесратом ФРГ) и эффективность их деятельности подтверждена реальной практикой» ⁶⁵.

К временно функционирующим органам Совета Федерации относятся

также согласительные комиссии, создаваемые для урегулирования разногласий

⁶⁵ Дементьев А.Н., Никольский А.Б., Лисьев А.В. Законодательные процедуры в регламентах Совета Федерации «трех созывов» // Конституционное и муниципальное право. 2009. № 11. С. 17.

между участниками законодательного процесса. При этом согласительные комиссии могут создаваться как по инициативе Совета Федерации, поддержанной Государственной Думой, так и по инициативе Государственной Думы, поддержанной Советом Федерации.

В ходе законодательного процесса согласительные комиссии играют важную роль при возникновении разногласий между Президентом, Советом Федерации и Государственной Думой. Согласительная комиссия рассматривает лишь те положения федерального закона, по которым возникли разногласия между Советом Федерации и Государственной Думой, стремясь выработать согласованные предложения в виде единого текста соответствующих разделов, глав, статей, а также частей, пунктов статей и других структурных единиц рассматриваемого федерального закона. При анализе статистических данных указывается на, «во-первых, высокую степень результативности совместной работы Совета Федерации и Государственной Думы, во-вторых, высокий авторитет позиции Совета Федерации и, в-третьих, высокую результативность согласительных процедур между палатами в тех случаях, когда они используются» ⁶⁶.

Следует отметить, что в последние годы первоначальным (или предваряющим) этапом совместной деятельности палат в законодательном процессе является (зачастую) рассмотрение проекта закона в аппарате комитетов Совета Федерации.

За 2008 - 2013 годы Советом Федерации и Президентом Российской Федерации было отклонено:

⁶⁶ Полуян Л.А. Совет Федерации: направления и перспективы развития парламентаризма // Гражданин и право. 2002. № 9-10. С. 35.

В отличие от прежнего порядка формирования состава согласительной комиссии, когда в него от Совета Федерации мог войти наряду с членом Совета Федерации полномочный представитель члена Совета Федерации, а также любой работник Правового управления палаты, новый порядок, установленный действующим Регламентом Совета Федерации, предусматривает включение в состав комиссии от Совета Федерации только его членов. Ситуация, при которой функциями законодателя были наделены субъекты, по существу, таковыми не являющиеся, значительно снижала эффективность договоренности палат, ослабляя их стремление к таким договоренностям. Низкий уровень достигаемых в этих случаях согласований, о чем свидетельствует практика тех лет, нередко служил поводом для последующего отказа от них Совета Федерации. Изменение положений Регламента, регулирующих порядок участия Совета Федерации в работе согласительной комиссии, позволяет более четко координировать позицию палат по принимаемому закону. В создавшихся условиях закон становится актом, действительно выражающим волю сторон.

Комиссия, следуя установленной Регламентами палат процедуре, призвана рассмотреть каждое положение, в отношении которого существуют разногласия. Необходимо при этом, чтобы предмет рассмотрения закона в комиссии строго ограничивался рамками спорного вопроса. Решение об

изменении редакции отдельных статей закона, по которым не имелось

возражений Совета Федерации, комиссия вправе принимать лишь в случае, когда такое изменение обусловлено новой редакцией статей, выработанной на основе предложений Совета Федерации и поддержанной согласительной комиссией.

Представляется целесообразным закрепление правил, которыми бы обеспечивалось всестороннее обсуждение членами комиссии различных точек зрения на предмет спора, исследование аргументов, высказываемых как в поддержку, так и против отклонения принимаемого закона в целом либо в части. Если Совет Федерации выдвигает возражения по конкретным положениям закона, они должны быть обоснованы и содержать альтернативные варианты, предлагаемые вместо тех, против которых высказывается палата.

Важно в процессе обсуждения пытаться найти необходимый компромисс, позволяющий снять имеющиеся между палатами противоречия по принимаемому федеральному закону, разрешить спорную часть его предметных положений в полном объеме. Основное назначение комиссии в том и состоит, чтобы процесс соглашения заканчивался в максимальной степени результативно.

Согласно ст. 12.1 Регламента организационное, информационное и документационное обеспечение работы членов Совета Федерации с индивидуальными и коллективными обращениями граждан осуществляют соответствующие структурные подразделения Аппарата Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации.

Законодательная, представительская и контрольная функции присущи парламентам любых государств, а в случаях их двухпалатной организации они в разных пропорциях проецируются на обе палаты, подчеркивая их различное политико-правовое значение.

И.А. Алебастрова важнейшими функциями парламентов называет законотворчество, представительство и контроль⁶⁷.

⁶⁷ Алебастрова И. А. Конституционное право зарубежных стран. М., 2001. С. 203.

Профессор Б.А. Страшун полагает, что главная функция парламента в системе разделения властей заключается в осуществлении законодательной власти, включая верховное распоряжение государственной казной (принятие государственного бюджета и контроль за его исполнением). Кроме того, парламент контролирует исполнительную власть⁶⁸.

Профессор С.А. Авакьян, проведя анализ основных свойств парламентаризма (представительство, постоянная оплачиваемая работа депутатов, их определенный социальный статус, задачи и полномочия, круг дел, формы, методы и стиль работы), указывает на следующие функции парламента: объединяет народ и представляет его интересы; принимает законы (законодательная функция), участвует в верховном руководстве делами государства; формирует либо участвует в формировании ряда государственных органов Российской Федерации; выполняет задачи объединения, содействия и организационно-методической помощи в отношении нижестоящих представительных органов, а также выполняет функцию парламентского контроля⁶⁹.

Не абсолютизируя роль законодательной власти, И.И. Алипулатова отмечает, что именно законодательная власть определяет функционирование как исполнительной, так и судебной власти, формируя для них соответствующую законодательную базу, без которой органы исполнительной власти не смогут успешно выполнять свои задачи и функции⁷⁰.

Согласно статье 94 Конституции Российской Федерации парламент

Характеристики

Список файлов диссертации