Диссертация (1105852), страница 10

Просмтор этого файла доступен только зарегистрированным пользователям. Но у нас супер быстрая регистрация: достаточно только электронной почты!

Текст из файла (страница 10)

⁹⁵ Князев С.Д., Арановский К.В. Политическое представительство и выборы: публично- правовая природа и соотношение // Конституционное и муниципальное право. 2007. № 16. С. 26.

⁹⁶ Авакьян С.А. Проблемы конституционного строительства в Российской Федерации // Актуальные вопросы государства и права в Российской Федерации и Республике Македонии

/ отв. ред. А.Е. Шерстобитов. М., 2006. С. 19.

⁹⁷ Коммерсант. 6 февраля 2012г.

Выборных вариантов формирования верхней палаты за все время ее существования было сформулировано множество, но очень незначительная часть этих предложений стала законопроектами и была передана на рассмотрение Государственной Думы. В соответствии с Автоматизированной системой обеспечения законодательной деятельности Совета Федерации и Государственной Думы (АСОЗД) до Государственной Думы «дошло» всего 6 законопроектов, предусматривающих различные варианты выборности членов Совета Федерации.

1. В законопроекте, внесенном 21 апреля 1995 года депутатами Государственной Думы Н.А. Вервейко, Л.Н. Завадской, Б.И. Замай, В.Б. Исаковым и А.И. Лукьяновым, предлагалось избирать представителей субъектов в Совете Федерации гражданами Российской Федерации на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права из списка кандидатур, выдвигаемых законодательным и исполнительным органами субъектов. Кандидатуры от законодательного органа власти предлагаются его депутатами. В список предложенных к выдвижению вносятся все кандидаты, получившие по итогам тайного голосования не менее 20% голосов. Далее проводится голосование за список в целом. Cписок считается утвержденным, если за него проголосовало более половины от общего числа депутатов законодательного органа власти субъекта. Выдвижение кандидатов от исполнительного органа власти производится на специально созываемом совещании. Правом на участие в работе совещания и на предложение кандидатов обладает глава исполнительной власти и руководители органов управления административно- территориальных единиц субъекта. Список кандидатов формируется по итогам тайного голосования. В него вносятся все кандидаты, получившие не менее 20% голосов. Затем проводится голосование за список в целом. Указанный список считается утвержденным, если за него проголосовало более половины от общего числа лиц, имеющих право на участие в работе совещания. Выборы членов Совета Федерации проводятся каждые 4 года во второе воскресенье декабря. День выборов может быть перенесен ЦИК Российской Федерации, но

не более чем на 1 месяц в целях совмещения его с днем выборов депутатов Думы. Члены Совета Федерации от законодательного и исполнительного органов государственной власти субъекта избираются одновременно. Для проведения выборов членов Совета Федерации на территории Российской Федерации в каждом субъекте образуются два одномандатных избирательных округа, границы каждого из которых совпадают с границами субъекта Федерации. В одном из округов избирается член Совета Федерации от законодательного, в другом – от исполнительного органа государственной власти субъекта. Избранными признаются кандидаты, которые получили по соответствующему округу наибольшее число голосов избирателей, принявших участие в голосовании, при условии, что это число голосов превышает число голосов, поданных против всех кандидатов. Расходы по подготовке и проведению выборов членов Совета Федерации производятся за счет средств федерального бюджета. Членом Совета Федерации может быть избран гражданин Российской Федерации, достигший на день выборов 21 года.

1. 29 сентября 1999 года в Государственную Думу поступил проект федерального закона, подготовленный депутатами Государственной Думы В.А. Калягиным, Е.Б. Мизулиной, Ю.П. Ивановым, В.В. Курочкиным, Ю.И. Чуньковым и В.Л. Шейнисом. Основная идея данного законопроекта состояла в установлении порядка выборов членов Совета Федерации, аналогичного порядку образования Государственной Думы. Кандидаты в члены Совета Федерации могут быть выдвинуты избирателями в порядке самовыдвижения и зарегистрированными избирательными объединениями (блоками). В поддержку кандидатов должны быть собраны подписи избирателей данного избирательного округа в количестве не менее 1% от общего числа избирателей округа. Выдвижение кандидатов от законодательного органа власти производится тайным голосованием на сессии данного законодательного органа из числа внесенных в список зарегистрированных окружной избирательной комиссией кандидатов. Выдвижение кандидатов от органа исполнительной власти производится коллегиальным органом исполнительной

власти субъекта, созданным в соответствии с Конституцией (уставом) субъекта, из числа внесенных в список зарегистрированных окружной избирательной комиссией кандидатов. Решение о выдвижении кандидатов принимается как законодательным (представительным) органом, так и органом исполнительной власти субъекта в отношении не менее чем 2 кандидатов. Кандидат считается выдвинутым в члены Совета Федерации, если за него проголосовало не менее 1/5 лиц, принимавших участие в голосовании. Представители от органов законодательной и исполнительной власти субъекта Российской Федерации избираются на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. Выборы членов Совета Федерации могут проводиться одновременно с выборами депутатов Государственной Думы. Для обеспечения синхронного проведения выборов депутатов Государственной Думы и членов Совета Федерации день выборов может быть перенесен, но не более чем на 6 месяцев. На территории каждого субъекта Федерации образуются два одномандатных избирательных округа, раздельно для выборов члена Совета Федерации от законодательного и от исполнительного органов власти субъекта Федерации. Каждый избиратель получает два бюллетеня: один для выборов представителя от законодательного органа и один - от органа исполнительной власти субъекта Федерации. В каждый бюллетень включаются не менее двух кандидатов. Порядок голосования и определения результатов выборов соответствует порядку голосования и определения результатов выборов депутатов Государственной Думы. Расходы на подготовку и проведение выборов членов Совета Федерации производятся за счет средств федерального бюджета. Срок полномочий Совета Федерации одного созыва не может превышать 4 лет. Конкретный срок полномочий для обоих (или одного из) представителей от данного субъекта Федерации в Совете Федерации устанавливается законом субъекта Российской Федерации. При этом срок полномочий члена Совета Федерации не может быть менее двух лет. Членом Совета Федерации может быть избран гражданин Российской Федерации, не моложе 30 лет, имеющий стаж работы в исполнительных органах

государственной власти не менее 5 лет или являвшийся депутатом законодательного (представительного) органа государственной власти не менее одного созыва.

1. Депутаты Государственной Думы М.Е. Бугера и О.В. Морозов в законопроекте, внесенном 8 июля 2001 года, предложили, чтобы решением законодательного органа и высшего должностного лица субъекта Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта) утверждалось по одной кандидатуре представителей в Совет Федерации. Затем эти кандидатуры выносятся для одобрения гражданами, постоянно проживающими на территории соответствующего субъекта. Кандидатура считается одобренной, если за нее проголосовало более половины граждан, принявших участие в голосовании. День голосования по вопросу об одобрении кандидатур представителей законодательного и исполнительного органов государственной власти субъекта Федерации в Совете Федерации может совмещаться с днем других выборов, проводимых в соответствии с избирательным законодательством. Одобрение гражданами кандидатур представителей законодательного и исполнительного органов власти субъекта в Совете Федерации производится в порядке, установленном законодательством субъекта Российской Федерации. Срок полномочий члена Совета Федерации, избранного (назначенного) от субъекта Российской Федерации, не может превышать срока полномочий соответствующего органа законодательной (представительной) или исполнительной власти субъекта Российской Федерации. Членом Совета Федерации может быть избран (назначен) гражданин Российской Федерации не моложе 30 лет, обладающий в соответствии с Конституцией РФ правом избирать и быть избранным в органы государственной власти.

2. Государственная Дума Астраханской области в июне 2002 года внесла в Государственную Думу законопроект «О поправке к Конституции Российской Федерации (об изменении порядка формирования Совета Федерации), в пояснительной записке к которому говорилось, что

формулировка части 2 статьи 95 Конституции РФ фактически блокирует возможность прямых выборов Совета Федерации. Поэтому, по мнению депутатов Астраханской Думы, никакие предлагаемые решения проблемы выборности верхней палаты при сохранении этой формулировки не выдерживают критики. Наиболее рациональным было бы, на их взгляд, установление выборов членов Совета Федерации непосредственно населением, проживающим на территории субъектов Российской Федерации, путем внесения изменений в статьи 95, 96 и 97 Конституции Российской Федерации.

Е.И. Колюшин выдвигает две альтернативных концепции реформирования Совета Федерации. Первая связана с превращением Совета Федерации в подлинно «верхнюю» палату, что влечет за собой введение прямых выборов, резкое усиление полномочий Совета Федерации в законодательном процессе, радикальное изменение статуса членов Совета Федерации, структуры и организации работы как «чистой» палаты парламента. Вторая предполагает выведение Совета Федерации из состава федерального парламента, превращение его в самостоятельный федеральный орган государственной власти, который интегрирует участие субъектов в законодательстве и исполнении федеральных законов, решении других вопросов федерального значения, прежде всего по вопросам совместного

ведения Федерации и ее субъектов⁹⁸.

М.В. Глигич-Золотарева, сопоставляя различные модели устройства верхних палат, приходит к выводу о прямой зависимости порядка формирования Совета Федерации и объема его полномочий. «Чем дальше процесс формирования палаты стоит от избирательного корпуса, тем меньше оказывается объем ее компетенции, тем ниже оказывается ее реальный статус и второстепеннее роль, которую палата играет в обществе» ⁹⁹. Отстаивая идею прямых выборов, М.В. Глигич-Золотарева предлагает организовать выборы

⁹⁸ Колюшин Е.И. О концепции реформирования Совета Федерации // Проблемы народного представительства в Российской Федерации / Под ред. С.А. Авакьяна. М., 1998. С. 75-80.

⁹⁹ Глигич-Золотарева М.В. Конституционно-правовые основы российского федерализма: проблемы теории, методологии и практики: Дис. … докт. юрид. наук. М., 2009. С. 97-98.

членов Совета Федерации с использованием специальных избирательных технологий, что позволит составу Совета Федерации качественно отличаться от состава нижней палаты.¹⁰⁰.

Таким образом, реформа порядка формирования Совета Федерации, переход к непосредственным выборам гражданами России представителей в Совет Федерации, а также отчетность членов Совета Федерации перед избирателями и установленная законом возможность отзыва гражданами своего представителя позволят не только полностью раскрыть назначение верхней палаты, но и, прежде всего, поднять на должный уровень статус члена Совета Федерации¹⁰¹.

Т. Ремингтон полагает, что переход к прямым выборам повысит степень

легитимности членов Совета Федерации. В целом, палата, сформированная выборным путем, будет более эффективно выполнять свои функции. Избирательная компания послужит стимулом для выдвижения альтернативных вариантов федеральной политики¹⁰².

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 03.12.2012 г. № 229-ФЗ

Совет Федерации формируется и структурируется по непартийному принципу. Члены Совета Федерации не создают фракции и партийные объединения.

Согласно статье 3 Регламента Совета Федерации в верхней палате парламента не допускается создание формализованных фракций, парламентских объединений.

При этом слово «формализованных», прежде всего, означает: предусмотренных Регламентом и оформленных соответствующим правовым документом. Внесение этого термина должно исключить любую попытку создания различного рода фракций и парламентских объединений, которые бы

¹⁰⁰ Глигич-Золотарева М.В. Российский федерализм в XXI веке: новое и хорошо забытое старое // Государство, право, управление. Материалы Всероссийской научно-практической конференции / Отв. ред. С.И. Некрасов. М., 2008. С. 12.

¹⁰¹ Пригон М.Н. Конституционно-правовой статус Парламента России: теория, практика, перспективы: Дис. ... канд. юрид. наук. Санкт-Петербург, 2004. С. 70.

¹⁰² Совет Федерации: эволюция статуса и функций / Отв. ред. Л.В. Смирнягин. М., 2003. С. 452.

носили обязательный, формализованный характер. Исключается всякая возможность создания по партийным, территориальным и иным принципам фракций и партийных объединений¹⁰³.

С одной стороны, Регламент Совета Федерации не содержит норму, запрещающую членам Совета Федерации состоять в партийных объединениях. Кроме того, закрепление указанной нормы противоречило бы статье 30 Конституции России и нарушало бы права граждан Российской Федерации на свободу объединения.

С другой стороны, очевидно возможное влияние партийных организаций на лоббирование интересов субъектов Российской Федерации посредством членов Совета Федерации, которые состоят в данных партийных организациях и представляют эти субъекты Российской Федерации.

В целях устранения указанных противоречий в часть 3 статьи 3 Регламента Совета Федерации были внесены изменения, согласно которым в Совете Федерации также не допускается организация и ведение любой деятельности в интересах политических партий¹⁰⁴.

Согласно действующему законодательству парламенты субъектов РФ

формируются по смешанному принципу, а это значит по партийному принципу. Уже сейчас очевидно, что своих представителей в Совет Федерации назначают партийные губернаторы и доминирующие в законодательных собраниях партийные фракции. Соответственно, очевидна проблема зависимости членов Совета Федерации от их партийной дисциплины. И нормы действующего регламента Совета Федерации о том, что в Совете Федерации не создаются партийные фракции, никак на это не влияют.

«Казалось бы, нормально то, что какие-то партии и движения хотят сделать свои идеи государственными идеями, но все-таки уже пришло время,

Характеристики

Список файлов диссертации