Диссертация (1105852), страница 6

Просмтор этого файла доступен только зарегистрированным пользователям. Но у нас супер быстрая регистрация: достаточно только электронной почты!

Текст из файла (страница 6)

Предлагаемый в проекте данного Федерального закона вариант, когда внесенные главой исполнительной власти 3 кандидатуры вносятся вместе с ним в бюллетень для голосования и проходят рейтинговое голосование, представляется более целесообразным, когда после победы на выборах глава исполнительной власти выдвигает ту кандидатуру в члены Совета Федерации, которая набрала наибольшее количество голосов при голосовании.

Кроме того, в апреле 2013 года законодательным органом Республики Дагестан внесены изменения в Конституцию Республики об отказе от прямых выборов Президента. В соответствии с Законом Республики Дагестан от 29.04.2013 № 22 «О внесении изменений в Конституцию Республики Дагестан» ⁵⁹ Президент Республики Дагестан избирается не жителями республики, а депутатами Народного Собрания из числа трех кандидатов,

⁵⁹ Дагестанская правда. 1 мая 2013 г.

представленных Президентом России (ч. 1 ст. 76 Конституции Республики Дагестан).

В мае 2013 года Народное Собрание Республики Ингушетии также проголосовало за отмену прямых всенародных выборов главы республики.

Кроме того, представляется целесообразным ввести норму, предусматривающую проведение выборов главы субъекта Российской Федерации одновременно с выборами представителя в Совет Федерации от исполнительной власти. Кандидатуры для избрания на указанную должность в Совет Федерации выдвигают глава исполнительной власти региона, а также группа избирателей.

Согласно Федеральному закону от 03.12.2012 года № 229-ФЗ «О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации» пересмотрены требования к кандидатам в члены Совета Федерации. Их минимальный возраст оставлен на уровне 30 лет. При этом для избрания депутатом законодательного органа достаточно достигнуть 21 года, что уже формально неправильно с точки зрения равноправия членов Совета Федерации, поскольку у всех должны быть одинаковые возможности; однако в данном случае от возможности быть делегированными в Совет Федерации отсекаются депутаты региональных парламентов моложе 30 лет.

Кандидат должен иметь безупречную репутацию и постоянно проживать в соответствующем регионе в течение 5 лет, предшествующих выдвижению кандидатом для наделения полномочиями члена Совета Федерации. Ценз оседлости не распространяется на кандидатов из числа членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы. Не касается он и лиц, занимавших в регионе государственные должности или находившихся на гражданской государственной службе не менее 5 лет, предшествующих выдвижению кандидатом для наделения полномочиями члена Совета Федерации.

Следует отметить, что в июле 2007 года поправками в Закон о порядке формирования Совета Федерации уже устанавливался ценз оседлости для

кандидатов в члены Совета Федерации. Порядок был следующим: органы государственной власти субъекта Российской Федерации в Совете Федерации могут представлять только граждане, прожившие на его территории в совокупности не менее 10 лет. Ценз оседлости не затронул военнослужащих, общая продолжительность службы которых в Вооруженных Силах РФ или других войсках составляет не менее 10 лет. В 2010 году исключение в отношении ценза оседлости было сделано также для «лиц, имеющих в совокупности 10 лет стажа службы в органах внутренних дел, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждений и органах уголовно-исполнительной системы, прокурорами».

В предыдущей модели порядка формирования Совета Федерации статья о цензе оседлости была исключена и предложен другой вариант «привязки» сенатора к своему региону – кандидат должен быть депутатом законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации или депутатом представительного органа муниципального образования, расположенного на территории данного субъекта. Однако правоприменительная практика показала, что можно быть избранным на местных выборах и направленным в Совет Федерации в качестве представителя региона, не проживая в нем и не зная его.

В этих условиях желание законодателей снова «привязать» члена Совета Федерации к субъекту Российской Федерации, в котором он был избран (назначен), представляется обоснованным.

В действующем Законе, как уже говорилось, предлагается ценз оседлости – 5 лет. При этом требование о постоянном проживании на территории соответствующего субъекта не распространяется на действующих членов Совета Федерации, депутатов Государственной Думы, получивших мандат в соответствующем субъекте Российской Федерации, и лиц, замещающих должности, назначение на которые осуществляется Президентом России. Таким образом, проблема, образно говоря, «варягов, не знающих нужд региона», решается частично.

Предлагается сохранить установленный 5-летний ценз оседлости, однако исключение из ценза оседлости необходимо оставить только для кандидатов, являвшихся членами Федерального Собрания Российской Федерации.

Не могут быть кандидатами в Совет Федерации лица, содержащиеся в местах лишения свободы по приговору суда, осужденные к лишению свободы за тяжкие и особо тяжкие преступления (даже если судимость снята или погашена) либо деяния экстремистской направленности (если судимость не снята или не погашена), а также привлеченные к административной ответственности за экстремизм.

По итогам проводимого Советом Федерации 4 апреля 2012 года общественного обсуждения предложений по повышению роли верхней палаты в государственно-политической системе страны 76% граждан считают, что Совет Федерации и комитеты палаты должны чаще привлекать к своей работе общественно активных граждан и представителей научно-экспертного сообщества. В ходе обсуждения также выяснилось, что ожидания общества, предъявляемые к качеству работы Совета Федерации, гораздо выше уровня, демонстрируемого палатой регионов в настоящее время. В первую очередь это касается защиты интересов субъектов Федерации на федеральном уровне. 61% граждан не удовлетворен работой палаты в этом направлении.

В целях повышения уровня законодательной деятельности и работы Совета Федерации в целом в качестве членов верхней палаты необходимо избирать (назначать) людей, которые могут быть специалистами экспертного уровня, то есть: юристы, экономисты или отраслевые специалисты - эксперты по поступившим из Государственной Думы законам. Необходимо отделить начала лоббизма представителя региональных интересов от начал эффективной работы в Совете Федерации, которая заключается, прежде всего, в экспертной работе по законопроектам, а также в правильном балансе при представлении общегосударственных интересов и интересов соответствующего субъекта.

Закрепляется непартийный принцип формирования и структурирования Совета Федерации. Его членам запрещено создавать фракции и партийные объединения, как это позволено депутатам Государственной Думы.

Члены Совета Федерации исполняют свои функции в течение срока полномочий назначившего их органа. При этом глава субъекта Федерации и региональный парламент не могут досрочно отзывать их по собственной инициативе. Для членов Совета Федерации предусмотрены те же основания досрочного прекращения полномочий, что и для депутатов Государственной Думы (личное заявление, получение иностранного гражданства, поступление на государственную службу и др.). При досрочном прекращении полномочий представителя от исполнительного органа его место занимает другой кандидат из списка кандидата на должность главы субъекта РФ. Если ни один кандидат не отвечает предъявляемым требованиям, глава субъекта РФ назначает представителем в Совет Федерации депутата регионального парламента.

Члены палаты, избранные (назначенные) до вступления в силу указанного Федерального закона, продолжают исполнять свои полномочия до очередных выборов в соответствующие региональные органы власти.

Член Совета Федерации А.Климов отмечает, что закон о новом порядке формирования Совета Федерации создает гарантии, что члены Совета Федерации будут больше ориентированы на субъекты РФ: «Действующий состав Совета Федерации имеет связь с регионами. Закон о новом порядке формирования Совета Федерации позволит полностью исключить возможность попадания в верхнюю палату парламента людей, которые не имеют прямых связей с субъектами Федерации» ⁶⁰.

Безусловно, члены Совета Федерации как представители всей нации

должны представлять интересы всех граждан страны, однако в то же время верхняя палата является, если использовать распространенное выражение (особенно в самом Совете Федерации), палатой регионов и представителем интересов конкретного населения соответствующих субъектов РФ. Верно

отмечается в литературе, «Совет Федерации, по существу, является единственным органом государственной власти, где одновременно представлены интересы субъектов Российской Федерации и проживающих в них граждан» ⁶¹. В некоторых зарубежных основных законах об этом говорится четко - например, в статье 27 испанской Конституции закреплен принцип общих интересов: один член территориальной, федеральной ассамблеи имеет обязательный мандат на защиту интересов одной территории. И вместе с тем

«верхняя палата, как и парламент, работает в интересах государства в целом. Разумеется, члены палаты, да и вся она, не забывают о проблемах отдельных территорий. И все же на первом плане перед палатой, как и всем парламентом, должны быть интересы государства» ⁶².

Перед Советом Федерации стоит задача стратегического масштаба:

стать палатой российского парламента, выполняющей функции контроля качества федеральных законов с учетом опыта правоприменительной практики в субъектах Российской Федерации. На этой основе Совет Федерации должен внести свой вклад в совершенствование законодательства в наиболее важных сферах правового регулирования. Кроме того, верхней палате Парламента предстоит существенно расширить поле собственной законодательной инициативы. В этих целях регулярно оптимизируется внутренняя структура Совета Федерации, изменяется количество комитетов и постоянных комиссий с большей детализацией вопросов их ведения и полномочий. Особенно это было характерно для осени 2011 года: с приходом нового Председателя В.И. Матвиенко в Совете Федерации произошли существенные изменения в количестве и видах комитетов, а от постоянных комиссий решили отказаться.

Согласно ст. 101 Конституции России «Совет Федерации и Государственная Дума образуют комитеты и комиссии, проводят по вопросам своего ведения парламентские слушания». Более подробные положения о статусе, порядке образования и системе комитетов и временных комиссий

⁶¹ Елисеев Е. Дискуссию о роли Совета Федерации можно только приветствовать: http://www.garant.ru/news/19185/

⁶² Авакьян С.А. Федеральное Собрание - Парламент России. М., 1999. С. 63.

Совета Федерации содержатся в его Регламенте, принятом Постановлением Совета Федерации Федерального Российской Федерации от 30 января 2002 года

№ 33-СФ «О Регламенте Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации» ⁶³.

Согласно главе 5 Регламента «Порядок проведения сессий и заседаний Совета Федерации» верхняя палата является постоянно действующим органом. Ее заседания проводятся по мере необходимости, но не реже двух раз в месяц. Заседания Совета Федерации являются основной формой работы палаты. Они проходят раздельно от заседаний Государственной Думы, за исключением заслушивания посланий Президента Российской Федерации или Конституционного Суда Российской Федерации, выступлений руководителей иностранных государств. Заседания Совета Федерации проводятся в городе Москве, в период с 25 января по 15 июля и с 16 сентября по 31 декабря, и являются открытыми. По решению Совета Федерации место проведения заседаний может быть изменено, а также может быть проведено закрытое заседание. Стенограмма открытого заседания Совета Федерации подлежит опубликованию в Бюллетене заседания Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации и Стенографическом отчете заседания Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации. Член Совета Федерации вправе ознакомиться со стенограммой своего выступления до ее опубликования. Стенограмма закрытого заседания палаты хранится в соответствующем структурном подразделении Аппарата Совета Федерации на правах секретного документа.

В соответствии с п. 6 ст. 41 Регламента членам Совета Федерации предоставляется до десяти дней в месяц для работы в субъектах Российской Федерации, представителями от которых они являются, без учета времени, затраченного на проезд в субъект Российской Федерации и обратно.

В целях повышения эффективности деятельности членов верхней палаты Аппарат Совета Федерации осуществляет постоянное взаимодействие с

⁶³ СЗ РФ. 2002. № 7. Ст. 635.

аналитическими и исследовательскими службами парламентов зарубежных стран; проводятся совместные исследования и международные семинары.

На основе материалов Европейского центра парламентских исследований и документации (ЕЦПИД), поступивших в период с марта 2012- го по апрель 2013-го года, аналитическим управлением Аппарата Совета Федерации был подготовлен Сборник материалов «Эффективность организации парламентской деятельности. Сравнительные исследования», в котором собраны наиболее интересные для членов Совета Федерации результаты сравнительных исследований, касающихся организации деятельности парламентов, их кадрового обеспечения.

Так, например, представлена информация о порядке формирования руководящих структур парламентских комитетов, занимающихся международной проблематикой; указано, что наибольший процент парламентского бюджета, израсходованного на международную деятельность членов парламента, приходится на Сенат Польши (6,5%), а наименьший - на Ирландию (0,3%); в большинстве законодательных собраний предусматривается, что международной проблематикой занимаются два комитета: Комитет по обороне и международным делам и Комитет по

европейским делам⁶⁴.

Характеристики

Список файлов диссертации