Диссертация (1105852), страница 2

Просмтор этого файла доступен только зарегистрированным пользователям. Но у нас супер быстрая регистрация: достаточно только электронной почты!

Текст из файла (страница 2)

Эмпирическая база исследования. Эмпирическую базу настоящего исследования составили Конституция Российской Федерации, федеральное законодательство, постановления и определения Конституционного Суда Российской Федерации, акты Федерального Собрания Российской Федерации, федерального Правительства, указы и распоряжения Президента России,

нормативные акты субъектов Российской Федерации, зарубежные источники права.

Выводы и предложения, содержащиеся в диссертации, основаны на использовании общенаучных методов исследования в сочетании с частно- научными методами. В основе исследования лежит диалектический метод, позволяющий рассмотреть правовые явления в динамике, выявить причинно- следственные связи, что является необходимым условием исследования проблематики эффективности. Кроме того, в работе широко применялись анализ, синтез, аналогия и классификация. Правовое исследование проводилось также с использованием специальных правовых методов: правового моделирования, нормативного анализа, различных приемов толкования правовых норм.

Научная новизна. Научная новизна исследования состоит в том, что настоящая работа представляет собой специальное комплексное исследование, в котором рассматривается эволюция конституционно-правового статуса члена Совета Федерации и порядка формирования Совета Федерации Федерального Собрания России на основе анализа современного российского законодательства.

На защиту выносятся следующие положения:

1. Обоснование необходимости совершенствования процесса формирования Совета Федерации и конституционно-правового статуса его членов в целях повышения эффективности функциональной парламентской деятельности.

В целях прекращения многочисленных споров о конституционности той или иной модели организации Совета Федерации необходимо внести поправку в часть 2 статьи 95 Конституции России и исключить положение о том, что в Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации должны входить по одному представителю от представительного и исполнительного органов государственной власти субъектов Федерации.

Вопрос о формировании состава Совета Федерации отнести к предмету правового регулирования отдельного федерального конституционного закона, изложив статью 95 часть 2 Конституции Российской Федерации в следующей редакции: «Порядок формирования Совета Федерации устанавливается федеральным конституционным законом». Именно закон как гибкая форма правового акта устанавливал бы наиболее эффективную модель палаты в зависимости от определенных социально-политических условий и возможного изменения модели федеративного устройства, а, в конечном счете, укреплению общегосударственных начал Российской Федерации.

1. Мандат члена Совета Федерации представляет собой права, обязанности и ответственность сенатора, обусловленные конституционно- правовым статусом члена верхней палаты российского парламента и характером взаимоотношений его членов с избравшим (назначившим) его органом государственной власти субъекта РФ.

Анализ прав, обязанности и ответственности члена Совета Федерации позволяет сделать вывод о том, что он обладает полусвободным мандатом, поскольку, представляя интересы региона, сенатор не связан наказами соответствующего органа государственной власти субъекта Российской Федерации.

1. На основе анализа российского и зарубежного парламентского опыта сделан вывод о необходимости внесения кардинальных изменений в порядок формирования Совета Федерации.

Членов Совета Федерации необходимо избирать населением субъекта по мажоритарной системе абсолютного большинства, альтернативно, на основе всеобщего равного прямого избирательного права при тайном голосовании. Кандидатов для избрания на данную должность от законодательного (представительного) органа власти субъекта Российской Федерации могут выдвигать как отдельные депутаты, так и группа депутатов численностью не менее 1/3 от общего числа депутатов законодательного (представительного) органа власти субъекта, а также группа избирателей субъекта РФ.

Представляется целесообразным ввести норму, предусматривающую проведение выборов главы субъекта Российской Федерации одновременно с выборами представителя от исполнительной власти в Совет Федерации. Кандидатуры для избрания на указанную должность в Совет Федерации выдвигают глава исполнительной власти региона, а также группа избирателей субъекта РФ.

1. Представляется целесообразным в целях оптимизации взаимодействия палат Федерального Собрания в законодательном процессе на примере европейских демократических государств создать постоянно действующую согласительную комиссию. Эффективность ее деятельности подтверждена реальной практикой. Следует перевести в статус постоянно действующей согласительной комиссии существующее Координационное совещание. Повышению роли Координационного совещания могло бы способствовать обсуждение исходящих от Совета Федерации принципиальных поправок к законопроектам перед процедурой второго чтения в Государственной Думе.

Кроме того, необходимо внести соответствующие изменения и в пп. «б» п. 1 ст. 109 Регламента Совета Федерации в части, касающейся обязательной мотивации в пояснительной записке причин отклонений поступивших на рассмотрение законопроектов.

1. Повышению роли членов Совета Федерации в решении законотворческих вопросов, бесспорно, способствовало бы их личное и непосредственное участие в голосовании.

В настоящее время члены Совета Федерации осуществляют свою деятельность на постоянной основе, участие в голосовании это их прямая обязанность. Поэтому использование нормы о заочном голосовании с нашей точки зрения нецелесообразно, поскольку может привести к тому, что Совет Федерации окажется в ситуации, когда в реальном голосовании будут участвовать только единицы его членов. В конечном счете, это существенно подорвет авторитет этой палаты, вызовет негативное отношение к ней населения.

1. В связи с появлением парламентских запросов наметилась тенденция к снижению значимости и эффективности запросов членов Совета Федерации. Часто ответы на них задерживаются либо носят формальный характер, являются фактической отпиской.

Полагаем, что в целях повышения действенности таких запросов, особенно в федеральные структуры власти, следует ввести норму, требующую его оглашения на заседании профильного комитета. Это также повысит ответственность и члена Совета Федерации, поскольку в данном случае будет труднее скрыть лоббирующий интерес в том или ином конкретном случае.

1. При регулировании вопроса иммунитета члена Совета Федерации необходимо учитывать, что в условиях нестабильного правового поля речь может идти только о таких мерах ответственности, которые, во-первых, не требуют внесения изменений в Конституцию Российской Федерации, во - вторых, которые способны блокировать неконституционную деятельность членов Совета Федерации, и в-третьих, которые бы не мешали им действовать эффективно и оперативно.

На законодательном уровне должно быть четко закреплено, что при решении вопроса о привлечении в качестве обвиняемого лица, которое к этому времени уже утратило особый правовой статус, особый порядок производства применяться не должен. Так как целью введения такого особого порядка является предотвращение неправомерного воздействия на лиц, выполняющих государственные и общественные функции, то утрата лицом особого правового статуса означает, что в отношении него должен применяться общий порядок уголовного судопроизводства.

Неприкосновенность членов Совета Федерации не должна иметь неограниченный характер.

1. Отсутствие механизмов обеспечения связи членов Совета Федерации с населением регионов приводит к отсутствию прямой зависимости членов Совета Федерации от избирателей и полной зависимости от руководства

субъекта Российской Федерации. Механизмы связи с населением с учетом изменившегося характера формирования Совета Федерации требуют глубокой и всесторонней проработки.

Необходимо кардинально изменять существующую практику путем введения отчетности членов Совета Федерации перед населением региона, предоставления избирательному корпусу права инициирования их отзыва из состава палаты, при этом, безусловно, установив исчерпывающий перечень оснований для отзыва члена Совета Федерации.

Отсутствие на законодательном уровне четких, обоснованных критериев привлечения к ответственности членов Совета Федерации обуславливает невозможность привлечения их к ответу за ненадлежащее исполнение возложенных на них полномочий

Считаем необходимым установить на федеральном законодательном уровне такие правовые санкции, как, например, порицание (замечание) (за систематическое без уважительных причин невыполнение обязанностей члена Совета Федерации), отзыв (за грубое нарушение законодательства Российской Федерации и ее субъектов, действий, порочащих статус парламентария), вычет из денежного содержания сумм (например, за прогулы).

Таким образом, следует на законодательном уровне закрепить такой механизм регионального представительства в Совете Федерации, который позволит, с одной стороны, органам государственной власти субъектов Российской Федерации воздействовать на принятие решений на федеральном уровне, а с другой стороны, обеспечат членам Совета Федерации право самостоятельно и ответственно выражать свое мнение.

Структура диссертации.

Структура диссертации предопределена целью и задачами исследования. Работа состоит из введения, трех глав, объединяющих семь параграфов, заключения, библиографии.

Глава 1. Основы конституционно-правового статуса члена Совета Федерации

§ 1. Совет Федерации - палата парламента Российской Федерации

Согласно Конституции Российской Федерации Федеральное Собрание – это постоянно действующий представительный и законодательный орган Российской Федерации. В соответствии с частью 1 статьи 11 Конституции Российской Федерации Федеральное Собрание (Совет Федерации и Государственная Дума) осуществляет в Российской Федерации государственную власть наряду с Президентом Российской Федерации, Правительством Российской Федерации и судами Российской Федерации.

Несмотря на закрепление в Конституции Российской Федерации статуса Федерального Собрания Российской Федерации как постоянно действующего представительного и законодательного органа Российской Федерации, общая целесообразность существования верхней палаты парламента, конституционно- правовой статус Совета Федерации и ее членов являются предметом постоянных и не утихающих на протяжении всей истории существования парламента Российской Федерации научных и политических споров и дискуссий.

Прежде всего, активно обсуждается вопрос о целесообразности существования двухпалатного парламента. Вопрос о роли и месте Совета Федерации пока не нашел своего политического и правового решения, а потому по прошествии некоторого времени может появиться повод для более серьезного и глубокого рассмотрения вопроса о том, нужен ли России двухпалатный парламент⁵.

До сих пор часто упоминается о том, что «верхние» палаты неэффективны и очень дорогостоящи, что они являются менее важными, чем нижние палаты, их роль в законодательном процессе ограничивается в основном провоцированием процедурных конфликтов. Однако, несмотря на это, практически во всех развитых демократических государствах действуют двухпалатные парламенты. Во многих странах вторые палаты были созданы

⁵ Катин В., Ширяева Н. Полное собрание субъектов // Профиль. 2002. № 5. С. 17-20.

недавно, но значение вторых палат парламента все более возрастает, придавая дальнейший импульс развитию демократии⁶.

«В федеральном государстве, - указывает бельгийский профессор А. Ален, - двухпалатная система далеко не лишняя, поскольку при федеральном устройстве с однопалатной системой парламент рассматривается как представитель территориальных единиц и является одним из элементов центробежных сил. Отсюда участие территорий в принятии решений на общенациональном уровне, особенно по вопросам их статуса, что является существенной чертой федерального государства. Такая процедура - прерогатива второй государственной палаты, где представлены территориальные образования» ⁷.

Размышлений, доказывающих существование связи между формой государственного устройства и организационной структурой парламента, достаточно много. Советские юристы, критически воспринимавшие дуализм палат, признавали его обоснованность в федерациях. Эти представления сохранили свое значение в современной теории и практике российского федерализма⁸.

«Двухпалатность Федерального Собрания, - отмечает по этому поводу М. В. Баглай, - выступает фундаментальной основой реального федерализма, призванного расширить права и самостоятельность народа» ⁹.

Обосновывая необходимость второй палаты парламента в федеративных государствах, В.И. Фадеев пишет, что «двухпалатный парламент полнее, чем однопалатный, способен обеспечить представительство различных общественных интересов» ¹⁰.

⁶ Тоорнстра Д. Из выступления на международном семинаре «Бикамерализм в европейских парламентах: учет интересов и согласование позиций» // Аналитический вестник Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации. 2003. № 22. С. 11.

⁷ Ален А. Национализм - федерализм - демократия. Пример Бельгии. - Изд-во Левенского института Центральной и Восточной Европы. 1994. С. 34-35.

⁸ Алексеев С.С. Теория права. М., 1975. С. 210.

⁹ Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации. М., 2001. С. 449.

¹⁰ Фадеев В.И. Как формировать Совет Федерации? // Журнал о выборах. 2007. № 1. С. 19.

Характеристики

Список файлов диссертации