Диссертация (1105852), страница 8

Просмтор этого файла доступен только зарегистрированным пользователям. Но у нас супер быстрая регистрация: достаточно только электронной почты!

Текст из файла (страница 8)

является представительным и законодательным органом, соответственно, первой функцией российского парламента выступает представительская, далее законодательная и контрольная функции. Помимо указанных трех функций, Совет Федерации выполняет особую функцию сдерживания нижней палаты. Данная функция связана с необходимостью существования определенного

⁶⁸ Конституционное (государственное право) зарубежных стран: в 4-х Т. Т. 1-2. / Отв. ред. Б.А. Страшун. М., 2005. С. 447.

⁶⁹ Авакьян С.А. Федеральное Собрание - Парламент России. М., 1999. С. 29-32.

⁷⁰ Алипулатова И.И. Парламентаризм в Российской Федерации как основа демократического общества: Автореф. дис. … канд. юрид. наук. Махачкала, 2004. С. 13.

сдерживающего баланса между государственностью и партийностью при приоритете государственных интересов и целей.

Таким образом, Совет Федерации выполняет три основные функции: представительская, законодательная и контрольная.

Указанные функции проявляются через совокупность полномочий Совета Федерации, определенных, прежде всего, в ст. 102 Конституции России. Порядок осуществления полномочий закреплен в Регламенте Совета Федерации – в основном процессуальном акте палаты. При этом, несмотря на то, что Регламент Совета Федерации регулирует процедурную деятельность Совета Федерации, его не следует рассматривать только как «внутренний закон» палаты. В некоторых странах регламент парламента и закон имеют одинаковый статус (Швеция, Австрия), что свидетельствует о продолжительной конституционной практике⁷¹, стабильности политической жизни и парламентской зрелости, в связи с чем необходимо дальнейшее развитие Регламента Совета Федерации и повышение его правового статуса.

Говоря о полномочиях Совета Федерации, следует особо подчеркнуть, что речь идет именно о полномочиях палаты, а не о компетенции Федерального Собрания, которой как таковой в общем-то не существует, у каждой палаты Парламента есть свои полномочия, и осуществляет она их раздельно⁷².

Вполне закономерно, что компетенция зависит от формы правления, формы государственного устройства, политического режима, исторических условий, соотношения в стране политических сил и ряда других факторов. В практике государств с двухпалатным парламентом могут быть: компетенция парламента в целом и участие в ее осуществлении каждой палаты; часть полномочий парламента в целом и их осуществление палатами раздельно или сообща, а наряду с этим есть самостоятельные полномочия каждой палаты; есть

⁷¹ Игнатов Е.А. Парламентские процедуры в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации (конституционно-правовой аспект): Автореф. дис. … канд. юрид. наук. М., 2002. С. 13.

⁷² Авакьян С.А. Федеральное Собрание - Парламент России. М., 1999. С. 75.

и вариант самостоятельных полномочий палат и отсутствия понятия компетенции парламента в целом (Российская Федерация).

Представляется, что вполне возможен вариант совместного осуществления палатами какой-то группы полномочий (например, парламентское расследование, где палаты хотя и действуют каждая самостоятельно, но в одном направлении и только в результате принятия каждой (хотя и раздельно) решения по сути и получается общий результат.

При этом специфика верхней палаты как органа территориального представительства должна находить отражение и в особых полномочиях в рамках законодательного процесса, что должно проявляться в особом порядке реализации права законодательной инициативы⁷³, установлении приоритета при рассмотрении проектов некоторых законов⁷⁴, введении требования об обязательном рассмотрении определенных законопроектов верхней палатой в

случае, если полномочия палат различаются в рамках законодательного процесса, особой процедурой голосования, а также в наделении данной палаты правом вето в отношении законопроектов, затрагивающих интересы регионов⁷⁵.

Полномочие по утверждению изменения границ между субъектами Российской Федерации, отнесенное к ведению Совета Федерации согласно пп. а п. 1 ст. 102 Конституции России, реализуется Советом Федерации в порядке, определенном положениями главы 18 Регламента Совета Федерации. В соответствии с п. 3 ст. 67 Конституции России границы между субъектами Российской Федерации могут быть изменены с их взаимного согласия.

На 260-м заседании Совета Федерации в 2009 году обсуждался вопрос об утверждении изменения границ города федерального значения Санкт-

⁷³ Например, в Аргентине только Сенат может инициировать принятие федеральных законов, регламентирующих участие провинций в собирании налогов, а также устанавливающих мера, направленные на сбалансированное развитие провинций и регионов (п. 2 и 19 ст. 75 Конституции).

⁷⁴ Во Франции законопроекты, основным предметом которых является организация территориальных коллективов, вносятся в верхнюю палату (ч. 2 ст. 39 Конституции).

⁷⁵ Народное представительство в современном мире: материалы круглого стола (3 февраля 2012 г.) / под общей ред. Б.А. Страшуна и А.Ш. Будаговой. М.: Издательский центр МГЮА имени О.Е. Кутафина, 2013. С. 68-69.

Петербурга. В соответствии с пунктом 2 статьи 84 Земельного кодекса⁷⁶ Совет Федерации впервые реализовывал полномочия по утверждению изменения границы города федерального значения Санкт-Петербурга.

Как свидетельствуют материалы данного заседания, речь шла не об изменении границ между субъектами России, а о расширении границы Санкт- Петербурга в сторону акватории Финского залива, которая является федеральной собственностью.

Следующим было изменение границ между городом федерального значения Москвой и Московской областью в 2011 году (Постановление Совета Федерации Федерального Собрания от 27.12.2011 г. № 560-СФ)⁷⁷. к рассмотрению вопроса об утверждении изменения границ между Москвой и Московской областью в верхнюю палату поступили Соглашение об изменении границы, подписанное мэром Москвы и губернатором Московской области, обоснование изменения границ, а также карта местности с нанесенными на ней линиями границ. Кроме того, Аналитическим управлением Совета Федерации было отмечено, что мнение населения, проживающего на передаваемых территориях, «выявлено, что подтверждается решениями соответствующих муниципальных собраний внутригородских муниципальных образований

Москвы и советов депутатов муниципальных образований, находящихся в Московской области».

При возникновении разногласий между Советом Федерации и Президентом России Совет Федерации может предложить Президенту России провести консультации с целью разрешения возникших разногласий; для проведения консультаций Совет Федерации образует группу из членов Совета Федерации или поручает проведение консультаций Председателю Совета Федерации.

Как показывает практика, при взаимодействии Совета Федерации и Президента России применение консультаций и согласительных процедур

⁷⁶ СЗ РФ. 2001. № 44. Ст. 4147.

⁷⁷ СЗ РФ. 2012. № 1. Ст. 17.

является необходимым. Так, в ответ на Указ № 415 Президента России об отстранении Ю.И. Скуратова от должности Генерального прокурора на период расследования возбужденного в отношении него уголовного дела⁷⁸ Совет Федерации обратился в Конституционный Суд Российской Федерации с жалобой на незаконность изданного Указа, поскольку такое отстранение должно осуществляться Советом Федерации по представлению Президента Российской Федерации. Однако Конституционный Суд установил, что конституционно-правовой статус Совета Федерации и его компетенция, а также конституционные принципы организации прокуратуры России и уголовного производства исключают наличие у Совета Федерации полномочия по временному отстранению Генерального прокурора России от должности в связи с возбуждением в отношении него уголовного дела⁷⁹. Исходя из Конституции Российской Федерации и в отсутствие иного законодательного регулирования, акт о временном отстранении Генерального прокурора Российской Федерации от должности, необходимость которого обусловлена возбуждением в отношении него уголовного дела, обязан издать Президент Российской Федерации.

В соответствии со статьей 14 Регламента Совета Федерации Председатель палаты избирается тайным голосованием с использованием бюллетеней на срок его полномочий в качестве члена Совета Федерации.

Однако Председатель Бундесрата, например, избирается ежегодно из числа членов платы и находится на данном посту всего один год. Данные выборы носят по большому счету формальный характер, так как ротация должностей происходит следующим образом: от представителя земли с наибольшим числом жителей к представителю земли с самой маленькой

⁷⁸ Указ Президента Российской Федерации от 02.04.1999 г. № 415 «О Скуратове Ю.И.» // Российская газета.-1999. 3 апреля.

⁷⁹ Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 01.12.1999 № 17-П «По спору о компетенции между Советом Федерации и Президентом Российской Федерации относительно принадлежности полномочия по изданию акта о временном отстранении Генерального прокурора Российской Федерации от должности в связи с возбуждением в отношении него уголовного дела» // СЗ РФ. 1999. № 51. Ст. 6364.

численностью населения. Во Франции Председатель Сената избирается сенаторами на срок три года после каждого обновления Сената.

Следует отметить, что, безусловно, их конституционно-правовой статус заметно выше статуса Председателя Совета Федерации (так, например, председатели этих палата в Германии и Франции по основаниям, указанным в национальных конституционных нормах, исполняют обязанности главы государства).

Согласно статьям 9 и 18 Регламента Совета Федерации Председатель Совета Федерации назначает из числа членов Совета Федерации полномочных представителей Совета Федерации в Правительстве Российской Федерации.

Председатель Совета Федерации представляет палату во взаимоотношениях с федеральными органами государственной власти, подписывает и направляет приглашения палаты членам Правительства Российской Федерации для участия в «правительственном часе» на заседании Совета Федерации. Порядок подготовки и проведения «правительственного часа» на заседании Совета Федерации регулируется положениями главы 8 Регламента Совета Федерации. Согласно ст. 77 Регламента Совета Федерации мотивированные письменные предложения членов Совета Федерации, комитетов, комиссий Совета Федерации о приглашении на заседание палаты членов Правительства Совета Федерации и вопросы к ним направляются Председателю Совета Федерации. Подготовку и проведение

«правительственного часа» организует ответственный комитет Совета Федерации, определяемый Председателем Совета Федерации.

Так, например, в 2013 году в рамках 331 заседания Совета Федерации состоялся «правительственный час» на тему «О государственной политике в области средств массовой информации и правовом регулировании отношений в информационно-коммуникационной сети «Интернет» в Российской Федерации», докладчиком на котором выступил Министр связи и массовых коммуникаций Российской Федерации Н.А. Никифоров. Кроме того, на

«правительственном часе» присутствовали заместитель Министра связи и

массовых коммуникаций Российской Федерации А.К. Волин и аудитор Счетной палаты Российской Федерации М.И. Бесхмельницын.

Согласно ст. 101 Конституции России Совет Федерации проводит парламентские слушания. Проведение парламентских слушаний Советом Федерации регулируется положениями главы 10 Регламента Совета Федерации. Согласно п. 3 ст. 86 Регламента Совета Федерации в открытых и закрытых парламентских слушаниях вправе принимать участие Председатель Правительства Российской Федерации, а также члены Правительства Российской Федерации.

В соответствие со статьей 93 Регламента Председатель Совета Федерации, Совет палаты, комитет Совета Федерации для подготовки конкретных вопросов, подготовки и проведении парламентских слушаний может создавать рабочие группы с привлечением членов Совета Федерации, представителей федеральных органов, других государственных органов, общественных объединений, научных учреждений, а также ученых и других специалистов с правом их выезда в субъекты Российской Федерации.

22 июня 2012 года прошли парламентские слушания на тему «Участие институтов гражданского общества в реализации государственной политики в области противодействия коррупции», которые проводились совместно с Общественной палатой Российской Федерации. По итогам парламентских слушаний был дан ряд рекомендаций Совету Федерации Российской Федерации, Правительству РФ, Министерству образования и науки РФ, органам государственной власти субъектов Российской Федерации и органам местного самоуправления, а также институтам гражданского общества по созданию условий для эффективного предупреждения коррупции и борьбы с ней, формированию в обществе нетерпимого отношения к коррупции⁸⁰.

Совет Федерации, Председатель Совета Федерации, Совет палаты,

комитет Совета Федерации вправе создавать экспертные советы на

⁸⁰ Стенограмма парламентских слушаний «Участие институтов гражданского общества в реализации государственной политики в области противодействия коррупции» в Совете Федерации Федерального Собрания Российской Федерации от 22 июня 2012 года.

общественных началах, привлекать к работе специалистов в качестве экспертов, а также назначать независимую экспертизу законопроектов.

Совет Федерации для подготовки предложений по формированию и реализации отдельных направлений государственной политики, их законодательному обеспечению вправе создавать объединенные комиссии.

Председатель Совета Федерации вправе создавать консультативные советы из числа членов Совета Федерации⁸¹.

В 2002 году был создан Совет по взаимодействию Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации с законодательными (представительными) органами государственной власти субъектов Российской Федерации (Совет законодателей), который сейчас действует на основании Положения о Совете законодателей Российской Федерации при Федеральном Собрании Российской Федерации, утвержденным решением Совета законодателей Российской Федерации при Федеральном Собрании Российской Федерации 31 мая 2012 года⁸².

Принятие Федерального закона от 27.12.2005 № 196-ФЗ «О

парламентском расследовании Федерального Собрания Российской Федерации» ⁸³ является важным шагом на пути развития демократии и народовластия, так как позволяет законодательной власти эффективно реагировать на события, вызывающие широкий общественный резонанс⁸⁴. К сожалению, палаты Федерального Собрания не пользуются данным правом. Имела место единственная попытка провести парламентское расследование – в связи с аварией на Саяно-Шушенской ГЭС, когда комиссия палатами была создана, но ощутимых шагов ею предпринято не было.

Характеристики

Список файлов диссертации