Диссертация (1105852), страница 11

Просмтор этого файла доступен только зарегистрированным пользователям. Но у нас супер быстрая регистрация: достаточно только электронной почты!

Текст из файла (страница 11)

¹⁰³ Стенограмма восемьдесят первого заседания Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации. 30 января 2002 года // http://www.council.gov.ru/files/report/2006120809401.doc

¹⁰⁴Постановление Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации от 18 июня 2008 года № 223-СФ «О внесении изменений в Регламент Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации» // СПС КонсультантПлюс.

когда идеи, ставшие конституционными и государственными, надо положить в основу деятельности органов народного представительства» ¹⁰⁵.

Учитывая, что в настоящее время на региональных выборах большинство мест в парламентах субъектов Российской Федерации получает партия власти - Единая Россия, то, очевидно, что Совет Федерации будет сформирован практически из представителей одной партии.

Однако Совет Федерации является «палатой регионов», это специальное представительство территорий, которое призвано отражать через членов палаты интересы определенного круга избирателей, обусловленные прежде всего их территориальной общностью, а не партийной принадлежностью.

Ж. Ведель определяет зависимость депутата от политической партии как великое извращение демократии, а именно зависимость народного избранника от организованных меньшинств¹⁰⁶.

Партийная принадлежность члена Совета Федерации может существенно нарушить ход его деятельности, так как на голосование в палате будут влиять не только (и не столько) региональные интересы, сколько партийные, то есть речь идет о несовместимости партийной принадлежности и обязанностей членов Совета Федерации представлять интересы субъектов Российской Федерации¹⁰⁷.

Несмотря на то, что основным назначением члена Совета Федерации

является представление интересов своего региона в палате, до настоящего времени законодательно не закреплено четкое взаимодействие члена Совета Федерации с органом государственной власти субъекта Федерации, избравшим (назначившим) его, да и в целом с органами государственной власти субъекта Российской Федерации.

¹⁰⁵Авакьян С.А. Проблемы народного представительства в Российской Федерации // Проблемы народного представительства в Российской Федерации / Под ред. С.А. Авакьяна. М., 1999. С. 12.

¹⁰⁶Ведель Ж. Административное право Франции. М., 1973. С. 512.

¹⁰⁷Медушевский А.Н. Совет Федерации в российской системе разделения властей: норма, реальность, перспективы развития // Совет Федерации: Эволюция статуса и функций / отв. ред. Л.В. Смирнягин. М., 2003. С. 426-427.

Например, важным является вопрос, обязан ли член Совета Федерации согласовывать свою позицию по вопросам отрешения Президента Российской Федерации от должности, назначения на должность и освобождения от должности Генерального прокурора Российской Федерации и его заместителей¹⁰⁸.

Федеральный закон от 3 декабря 2012 г. № 229-ФЗ «О порядке

формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации» устанавливает, что решение о прекращении полномочий члена Совета Федерации оформляется постановлением Совета Федерации, в котором определяется день прекращения полномочий члена Совета Федерации. Орган государственной власти субъекта Российской Федерации, принявший решение о прекращении полномочий члена Совета Федерации, в тот же день телеграммой уведомляет Совет Федерации о содержании решения и не позднее чем через пять дней со дня вступления решения в силу направляет его в Совет Федерации.

Таким образом, с одной стороны, повышена защищенность члена Совета Федерации перед возможным немотивированным досрочным прекращением его полномочий. С другой стороны, существует зависимость политической и правовой позиции парламентария по всем существенным вопросам, рассматриваемым Советом Федерации, от мнения высшего должностного лица субъекта Федерации или от результатов голосования в региональном законодательном органе.

Т.Я. Хабриева считает: несмотря на то, что члены верхней палаты российского парламента представляют в палате субъекты Российской Федерации, принцип федерализма предполагает - приоритетными для Совета Федерации являются интересы государства, а не отдельных субъектов¹⁰⁹.

В статье 7 Федерального закона «О статусе члена Совета Федерации и

¹⁰⁸Гайзетдинова Ю.Р. Взаимоотношения законодательного (представительного) органа государственной власти республики и Федерального Собрания Российской Федерации (Проблемы взаимодействия и ответственности): Дисс. … канд. юрид. наук. Казань, 2003. С. 49.

¹⁰⁹ Парламентское право России: / Под ред. Т.Я. Хабриевой. М., 2003. С. 80.

статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» отсутствуют положения о том, что одной из форм деятельности члена Совета Федерации является обязательное выполнение им поручений избравшего (назначившего) его органа государственной власти субъекта Российской Федерации.

Установленный Законом перечень форм осуществления деятельности указанными категориями субъектов является примерным и предусматривает лишь общие, наиболее распространенные способы реализации полномочий членами Совета Федерации.

При этом перечень форм деятельности является общим, характерным для обеих палат Федерального Собрания, и в тоже время предусматривает наиболее распространенные формы такой деятельности. Закон указывает и на иные формы деятельности рассматриваемых категорий субъектов, которые в ряде случаев являются специфическими и характерными исключительно для Государственной Думы либо для Совета Федерации.

В отношении членов Совета Федерации Закон предусматривает абстрактную формулировку: в иных формах, предусмотренных Конституцией РФ, а также иными нормативными актами Российской Федерации.

Это в равной степени касается и отношения членов Совета Федерации к просьбам со стороны субъектов РФ. Очевидно, что, руководствуясь интересами государства, член Совета Федерации не должен забывать и о нуждах регионального уровня, но предпринимать какие-либо меры необходимо сообразуясь с целями, задачами, да и самого предназначения верхней палаты парламента.

Таким образом, действующее законодательство не предусматривает каких-либо специфических форм деятельности членов Совета Федерации, предоставляя им возможность осуществлять необходимые действия и мероприятия всеми способами, не запрещенными Законом и не противоречащими Конституции РФ и иным нормативным актам. Указанные формы деятельности являются дополнительными, определяющими порядок

реализации основных направлений деятельности данной палаты Федерального Собрания, ее целей и задач.

В юридической литературе мандат члена Совета Федерации определяется как права, обязанности и ответственность члена Совета Федерации, обусловленные конституционно-правовым статусом члена Совета Федерации и характером взаимоотношений члена Совета Федерации с органом государственной власти субъекта Российской Федерации, избравшим (назначившим) его. Содержание мандата члена Совета Федерации характеризует также система гарантий его деятельности¹¹⁰.

Суть мандата в том, что парламентарием является лицо,

представляющее общество, воплощающее его волю. При этом «депутатский мандат» и «статус депутата» - различные категории. Если мандат - это предоставленное право на осуществление депутатской деятельности, то статус есть уже конкретные правомочия, вытекающие из депутатского мандата¹¹¹.

В науке конституционного права выделяют три вида депутатского мандата – императивный, свободный и полусвободный.^. Как полагает М.В. Баглай, в Российской Федерации Конституция полностью обходит вопрос о природе мандата парламентария, законодательство решает его половинчато. При этом под императивным мандатом М.В. Баглай понимает полномочия, полученные депутатом от своих избирателей при условии, что тот обязан выполнять их наказы и нести перед ними ответственность за свои действия¹¹².

По мнению Т.Я. Хабриевой, «термин «императивный мандат» означает, что депутат рассматривается как непосредственный представитель той части населения, которая его избрала. В силу этого депутат связан в своей деятельности наказами избирателей. Отсюда вытекает ответственность

¹¹⁰ Казакова А.А. Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации: конституционно-правовые основы формирования и деятельности: Дисс. … канд. юрид. наук. М., 2008. С. 169.

¹¹¹ Захаров И.В. Правовой статус депутата представительного органа местного самоуправления: Проблемы теории и практики: Автореф. дис. … канд. юрид. наук. Екатеринбург, 2001. С. 10.

¹¹² Баглай М. В. Конституционное право Российской Федерации. М., 1999. С. 542.

депутата перед избирателями, имеющими право отозвать депутатов в установленных законом случаях» ¹¹³.

На протяжении последних десяти лет выдвигались предложения о возвращении к императивному мандату, существовавшем в СССР. Однако в советский период не было единства взглядов по проблеме императивности депутатского мандата - обязательности для депутата воли его избирателей.

Многие авторы являются сторонниками императивности депутатского мандата - В.Ф. Коток, Л.А. Григорян, С.С. Сартаев¹¹⁴. При этом в подтверждение своих теоретических обоснований они приводили слова К. Маркса о том, что Парижская Коммуна дала новый тип политической организации общества, в котором делегаты должны были строго придерживаться точной инструкции своих избирателей и могли быть сменены во всякое время ¹¹⁵.

Но некоторые государствоведы считали, что в условиях социалистического общества нет оснований говорить об императивном мандате. Так, Г.С. Гурвич писал: «В советском строе нет необходимости в императивных мандатах» ¹¹⁶. Венгерские авторы отмечали: «В социалистическом государстве не применяется императивный мандат, который сковывает творческую деятельность высшего органа государственной власти и который не нужен в условиях социалистического строя» ¹¹⁷.

Однако воля избирателей одного округа может не совпадать с волей всего народа. При такой ситуации представитель народа не может и не должен отстаивать волю меньшинства только потому, что эта воля исходит от избирателей его округа. Депутат должен заботиться о нуждах своих

¹¹³ Основы парламентского права: Научно-практическое пособие / Под ред. Т.Я. Хабриевой. М., 2006. С. 254.

¹¹⁴ Коток В.Ф. Наказы избирателей в социалистическом государстве. М., 1962. С. 55; Григорян Л.А. Советы - oрганы власти и народного самоуправления. М., 1965. С. 182; Сартаев С.С. Строительство социалистической государственности и проблемы высшего народного представительства в Казахстане // Автореф дис. докт. юрид. наук. М., 1970. С. 41.

¹¹⁵ Маркс К., Энгельс Ф. Соч. Т. 12. С. 343.

¹¹⁶ Советское государство и право. 1958. № 12. С. 47.

¹¹⁷ Беер Я., Ковач И., Самел Л. Государственное право Венгерской Народной Республики. М., 1963. С. 367.

избирателей, «но, ограничиваясь только этим, можно незаметно для себя сойти с государственных позиций на местническую. Депутату следует помнить, что на его округе свет клином не сходится. Поэтому, ни на минуту не забывая о потребностях своих избирателей, нельзя противопоставлять их другим общественным потребностям» ¹¹⁸.

В тех же случаях, когда в процессе обсуждения депутат на основе дополнительно полученной информации придет к выводу, что предложенный его избирателями вариант решения не является оптимальным для страны, то он вовсе не обязан настаивать на этом решении и голосовать против него. Парламентарий как член коллегиального органа государственной власти должен действовать в интересах большинства народа, представляемого данной палатой. Решения от имени коллегиального органа принимаются членами этой коллегии. Но так как среди любого сообщества возможны различные точки зрения по тому или иному вопросу, действует демократический принцип— принятие решения простым или квалифицированным большинством. Утвержденное таким образом решение становится обязательным не только для тех, кто голосовал «за», но и для тех, кто голосовал «против». С этого момента субъектом принятого решения становится не просто группа депутатов, не часть, а представительный орган власти как единое целое¹¹⁹.

М.М. Курманов, выступая на «круглом столе», говорит об императивном мандате члена Совета Федерации, так как он является представителем от законодательного (представительного) органа или от исполнительного органа государственной власти республики в Совете Федерации и должен выражать волю и законные интересы тех органов, которые он представляют. Однако М.М. Курманов отмечает необходимость внесения соответствующих изменений в действующее законодательство с целью закрепления императивности мандата члена Совета Федерации: во-первых, что сенатор должен систематически участвовать в работе избравшего (назначившего) его органа государственной

¹¹⁸ Советы депутатов трудящихся. 1969. № 5. С. 15.

¹¹⁹ Безуглов А.А. Советский депутат. Государственно-правовой статус. М., 1974. С. 11-16.

Характеристики

Список файлов диссертации