Диссертация (1105852), страница 15
Текст из файла (страница 15)
Кроме того, в конституциях отдельных стран дополнительно устанавливается невозможность официального преследования парламентария за любые действия, связанные с его политической деятельностью.
Во Франции согласно статье 27 Конституции член Парламента может быть подвергнут в порядке уголовного или полицейского преследования аресту или иной превентивной, либо ограничивающей свободу мере только с разрешения бюро палаты, в которой он состоит. Это разрешение не требуется в случае задержания с поличным на месте преступления или окончательного осуждения.
При этом иммунитет может быть ограничен только периодом сессии (Япония), либо периодом сессии и временем пути на сессию и обратно (США). Кроме того, иммунитет может не распространяться на отдельные виды правонарушений. Так, в разделе 6 статьи 1 Конституции США установлено, что парламентарии не могут быть подвергнуты аресту во время их присутствия на сессии соответствующей палаты, а также следования в палату и возвращения из нее во всех случаях, кроме государственной измены, тяжкого уголовного преступления (фелонии) и нарушения общественного порядка.
Нередко устанавливается правило, согласно которому уголовное преследование, задержание, заключение под стражу или иные ограничивающие свободу меры в отношении члена парламента приостанавливаются, если этого потребует палата, в состав которой он входит (такие положения имеются в Конституциях Франции, ФРГ, Испании и ряда других стран).
В Великобритании иммунитет («свобода от ареста») действует во время сессии, а также в течение 40 дней до и после нее. Однако данная привилегия, означающая, что арест сенатора не может быть произведен без разрешения самой палаты, распространяется только на гражданское судопроизводство (привлечение к уголовной ответственности и арест в связи с возбуждением уголовного дела и по приговору суда возможны). Поэтому после упразднения
тюремного заключения за неуплату долга (имеются, правда, некоторые исключения) данная привилегия утратила значение. Это дает основание говорить, что фактически члены Палаты общин Великобритании парламентским иммунитетом не обладают.
В регулировании статуса члена Совета Федерации следует учесть, что в целом для тенденций развития конституционного права в странах с устоявшимися демократическими традициями характерно ослабление иммунитета члена верхней палаты парламента, так как по мере установления конституционного порядка, ослабления конфликта между законодательной и исполнительной властью, развития демократических институтов и усиления роли гражданского общества исчезает необходимость в его абсолютном,
«жестком» характере.
Однако институт парламентского иммунитета выполняет позитивную роль в авторитарных и переходных государствах, где развитые демократические традиции еще не сложились; безусловно, преждевременное ограничение иммунитета сенаторов в таких государствах может привести к свертыванию в них зарождающихся традиций парламентаризма.
Среди гарантий личной неприкосновенности обычно устанавливается также индемнитет – недопустимость привлечения парламентария к ответственности за действия, совершенные при осуществлении полномочий: высказывания, содержание подготовленных документов и т.д. (другое значение термина «индемнитет» – денежное вознаграждение парламентариев).
Привилегия свободы слова в Парламенте впервые получила законодательное закрепление в Великобритании в Билле о правах 1689 года, согласно которой против члена Палаты общин не может быть возбуждено уголовное преследование ни за какое слово, произнесенное в Парламенте. На выступление вне стен Парламента, письма к внепарламентским адресатам, данная привилегия не распространяется.
В статье 26 Конституции Франции указано, что ни один член Парламента не может подвергаться преследованию, розыску, аресту,
заключению или суду за высказанные мнения или за голосование при исполнении им своих функций.
Согласно статье 68 Конституции Италии члены Парламента не могут подвергаться преследованию за выраженные ими мнения и голосование при выполнении ими своих функций.
В соответствии с пунктом 1 статьи 57 Федерального конституционного закона Австрийской Республики члены верхней палаты парламента никогда не могут быть привлечены к ответственности за голосование при осуществлении ими своих обязанностей.
Индемнитет, как правило, действует не только в течение всего срока полномочий парламентария, но и в дальнейшем, и не может быть снят. Тем не менее, в основных законах некоторых государств (например, Германия, Белоруссия) установлено, что индемнитет не распространяется на клеветнические высказывания и оскорбления, сделанные на заседании палаты. В Великобритании нормы об ответственности за злоупотребление свободой слова установлены в правилах парламентской процедуры. Так, запрещаются выступления, оскорбительные для Парламента, Королевы, лиц, выполняющих властные функции, мешающие работе Парламента, а также изменнические и мятежные речи, упоминание в выступлениях конкретных уголовных дел (с момента предъявления лицу обвинения в совершении преступления).
В США индемнитет парламентариев носит ограниченный характер. В разделе 6 статьи 1 Конституции США устанавливается не полное отсутствие юридической ответственности парламентариев за выступления или участие в дебатах, но лишь невозможность подвергнуть их допросу кем бы то ни было, кроме самой палаты.
Социальные гарантии деятельности членов верхний палат зарубежных стран, как правило, устанавливаются не в конституциях (основных законах), а в законодательных актах меньшей юридической силы. Определенным исключением является Германия, где в пункте 3 статьи 48 Основного закона установлен перечень социальных гарантий парламентариев.
При этом объем социальных гарантий в конкретных странах может существенно различаться и включать: государственное страхование, освобождение от военных сборов, гарантии трудовых прав, ежегодный оплачиваемый отпуск, медицинское, санитарно-курортное, бытовое и пенсионное обеспечение парламентариев. Как правило, полный перечень таких гарантий устанавливается крайне редко.
Практически повсеместно устанавливаются гарантии от увольнения парламентариев с прежнего места работы в связи с избранием в парламент (гарантии трудовых прав). В ФРГ такие гарантии получили конституционное закрепление (пункт 2 статьи 48 Основного закона). Во многих странах парламентарии бесплатно обеспечиваются жильем, медицинским обслуживанием, почтовой и телефонной связью, получают право бесплатно пользоваться всеми государственными транспортными средствами.
В США в течение одной сессии каждому парламентарию оплачиваются дорожные расходы на 15 поездок в свои избирательные округа. Большое значение имеет так называемая почтовая привилегия парламентариев – бесплатная рассылка по почте материалов, в которых парламентарии информируют избирателей о своей деятельности в Конгрессе. Парламентарии имеют право и на бесплатное использование телеграфной и телефонной связи. Достаточно весомы и льготы социального характера: право на государственное страхование жизни на сумму 45 тыс. долл., страхование здоровья на льготных условиях (40% страховых взносов оплачиваются из средств федерального бюджета), право на бесплатное получение первой медицинской помощи.
Реже устанавливается льготное налогообложение (к примеру, в ФРГ не облагаются налогом средства на оплату бюро парламентария в избирательном округе и на зарплату его секретарей и помощников; сенатор также не платит взносы в страховой и пенсионный фонды) и пенсионное обеспечение парламентариев. Например, в США парламентарии имеют право на пенсию с 50 лет и, становясь пенсионерами, получают до 80% оклада, что зависит от
стажа пребывания в Конгрессе (лицо, бывшее членом Конгресса 30 лет, может получать пенсию в размере 106 тыс. долл. в год).
Напротив, во Франции сенаторы сами оплачивают жилье, медицинскую помощь и не имеют налоговых льгот. При этом французское законодательство (статьи 8–10 Ордонанса № 58-1100 от 17 ноября 1958 года о деятельности палат Парламента) уделяет особое внимание освобождению депутатов от военной службы в мирное время.
За свою деятельность парламентарий получает специальное вознаграждение. Это вознаграждение обычно приравнивается или соотносится с окладами высших должностных лиц и включает суточные, оплату транспорта, корреспонденции, командировок. Особые средства выделяются на представительские расходы, содержание аппарата. Размер денежных средств, выделяемых парламентариям, обычно определяется специальным законом (принятие которого нередко предусматривается конституционно – например, в Италии, Франции, ФРГ) и законом о бюджете.
В Великобритании сенаторам выплачивается жалованье с 1911 года. В 1993 году оно составляло 30854 ф. ст. в год, в июле 1996 года палатой принято решение об очередном его повышении. Кроме того, сенаторам возмещаются транспортные и почтовые расходы и услуги трех помощников.
В США парламентарии получают за свою службу вознаграждение, установленное законом и выплачиваемое казначейством США (раздел 6 статьи 1 Конституции США). С 1990 года сенаторы получают жалованье в размере 120 тыс. долл. в год. В 1992 году вступила в силу XXVII поправка к Конституции, которая запрещает вступление в силу закона, изменяющего размер вознаграждения членам палат, до следующих выборов в Палату представителей. Тем самым членам Палаты представителей и одной трети сенаторов не разрешается увеличивать размер вознаграждения для самих себя. Это - редкий случай, когда правила определения или изменения размера вознаграждения парламентариям устанавливаются в Конституции (обычно это предмет регулирования финансового законодательства).
Во Франции действует Ордонанс № 58-1210 от 13 декабря 1958 года, содержащий органический закон о жалованье членов парламента. В соответствии с данным законом жалованье парламентариев определяется исходя из окладов служащих, занимающих государственные должности, отнесенные к категории «вне служебных классов» (то есть высших должностных лиц), и равняется средней цифре между наименьшим и наибольшим окладом этой категории. В 1994 году парламентское жалование без вычета налогов составляло 31300 франков в месяц. Кроме того, жалованье парламентария дополняется особой выплатой – служебным вознаграждением, размер которого равен четвертой части жалованья парламентария. В соответствии с правилами, установленными регламентами палат, размер вознаграждения меняется в зависимости от активности участия парламентария в работе палаты.
Кроме того, во многих странах устанавливается прямая зависимость между результативностью работы парламентария и размером его вознаграждения (Германия). Кроме того, в некоторых странах оплата производится путем выдачи суточного вознаграждения за каждое заседание, помимо небольшой основной части (Индия).
Организационные гарантии, как правило, состоят в том, что подразделениями аппарата парламента, осуществляющими информационное и организационно-техническое обеспечение деятельности парламентария, создаются условия для работы сенатора. Эти гарантии выражены, в частности, в праве пользования услугами аппарата парламента в целом, аппарата фракции, к которой принадлежит парламентарий, и своего аппарата.
К примеру, в США парламентариям оплачиваются расходы на меблировку и техническое оборудование их офисов, которые имеются у них как в Вашингтоне, так и в их избирательном округе. Им бесплатно предоставляются Свод законов США, разнообразные справочные издания. Каждый сенатор имеет собственный аппарат сотрудников: конгрессмен – до 18, сенатор – от 20 до 30 (в зависимости от величины округа и штата).
Говоря об организационных гарантиях, интересно отметить, что в США
«в Палате представителей каждый отдельный член палаты должен обычно приспосабливаться к ней, а в Сенате чаще всего сам Сенат должен приспосабливаться к каждому отдельному сенатору» 144, что, безусловно, подчеркивает привилегированный статус члена верхней палаты парламента США.
Существующая в Сенате США традиция взаимных уступок и небольшое, по сравнению с Палатой представителей, число его членов способствовали созданию процедурной системы, обеспечивающей менее формальный и более гибкий подход к действующим в Сенате постоянным правилам: любой сенатор может участвовать в принятии решений о повестке дня лидерами его фракции и руководством комитетов и непосредственно влиять на эти решения; сенаторы во время обсуждения законодательных мер обычно выступают столько, сколько сочтут нужным.
Официально председателем Сената является вице-президент США, поскольку председатель Сената является не членом Сената, а представителем исполнительной власти, он обладает минимальными полномочиями: он имеет право выступать только с согласия всех присутствующих сенаторов и может голосовать только, если при ранее проведенном голосовании голоса разделились поровну и необходимо принятие решения; он обязан представить слово первому сенатору, вставшему для вступления; он никогда не выясняет у сенатора, по поводу чего тот хочет выступить.
Кроме того, поскольку законопроекты чаще всего передаются на обсуждение Сената по единодушному согласию, каждый сенатор может рассчитывать на то, что его занятость и политические взгляды будут учтены лидерами фракций, которые добиваются консенсуса, необходимого для передачи законопроекта на обсуждение Сената.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
