Диссертация (1105852), страница 19

Просмтор этого файла доступен только зарегистрированным пользователям. Но у нас супер быстрая регистрация: достаточно только электронной почты!

Текст из файла (страница 19)

Актуальна тема общественного обсуждения законопроектов. В частности, Председателем Совета Федерации было высказано предложение организовать в Совете Федерации обсуждение законопроектов

«О государственном стратегическом планировании» и «Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации» (не внесён в Государственную Думу).

Реализация этих мер позволит повысить качество законов, учитывающих интересы регионов и направленных на эффективное социально- экономическое развитие России. Для успешного решения этой задачи необходимо объединить усилия и выработать механизмы конструктивного взаимодействия всех участников федерального законодательного процесса.

Наиболее важной формой активного участия членов Совета Федерации в деятельности палаты является право законодательной инициативы, которое осуществляется путем внесения в Государственную Думу Российской Федерации законопроектов.

В соответствии со статьей 104 Конституции Российской Федерации право законодательной инициативы принадлежит всем депутатам Государственной Думы и членам Совета Федерации, а также Совету Федерации как палате Федерального Собрания. Оно осуществляется в форме внесения законопроектов в Государственную Думу.

В соответствии со статьей 140 Регламента Совета Федерации право законодательной инициативы реализуется в форме внесения в Государственную Думу: проектов законов Российской Федерации о поправках к Конституции, проектов федеральных конституционных законов, проектов

федеральных законов; законопроектов о внесении изменений и дополнений в законы РСФСР, законы Российской Федерации, федеральные конституционные законы и федеральные законы либо законопроектов о признании утратившими силу актов законодательства СССР, РСФСР и законодательных актов Российской Федерации; поправок к законопроектам.

В ранее действовавшем Регламенте Совета Федерации этот перечень заметно расходился с формами реализации права законодательной инициативы Государственной Думой, которые были представлены более полно. К примеру, не было закреплено право члена Совета Федерации на законодательную инициативу относительно проектов законов Российской Федерации о поправках к Конституции. При этом в статье 134 Конституции России предусмотрено право члена верхней палаты вносить указанные предложения (поправки касаются только глав 3-8 Конституции). Более детально этот вопрос регулируется Федеральным законом от 4 марта 1998 года «О порядке принятия и вступления в силу поправок к Конституции Российской Федерации» ¹⁵⁶.

С января по декабрь 2012 года Совет Федерации рассмотрел и одобрил 5 федеральных конституционных закона, 230 федеральных законов, поступивших из Государственной Думы, из них 66 федеральных законов – о ратификации международных договоров и соглашений Российской Федерации с другими государствами и международными организациями.

Четыре федеральных закона отклонены. Причиной отклонения первого стало возложение на субъекты Федерации не обеспеченных финансированием дополнительных полномочий по содержанию мигрантов.

Второй закон отклонен ввиду несогласованности его норм с требованиями действующего законодательства Российской Федерации, в частности, с положениями Федерального конституционного закона «О референдуме Российской Федерации» и других федеральных законов с учетом правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации.

¹⁵⁶ СЗ РФ. 1998. № 10. Ст. 1146.

В осенней сессии 2012 года были отклонены Федеральные законы «О внесении изменений в Федеральный закон «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» (одобрен на 325-м заседании Совета Федерации в редакции согласительной комиссии), «О внесении изменений в Федеральный закон «О применении контрольно-кассовой техники при осуществлении наличных денежных расчетов и (или) расчетов с использованием платежных карт» в части уточнения обязанностей кредитных организаций» с созданием согласительной комиссии^.

Федеральный закон «О внесении изменений в Федеральный закон «Об инновационном центре «Сколково», одобренный Советом Федерации 28 ноября 2012 года, был отклонен Президентом Российской Федерации 11 декабря 2012 года.ссии. Основанием для отклонения стала неопределенность критериев и показателей, необходимых для оценки эффективности результатов деятельности инновационного центра «Сколково» в экономической, социальной и научной сферах.

Проведено заседание согласительной комиссии для преодоления возникших между Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации и Советом Федерации разногласий по Федеральному закону «О внесении изменений в Федеральный закон «О политических партиях» и Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (по вопросу установления единого дня голосования), отклоненному Советом Федерации. Закон принят Государственной Думой в редакции согласительной комиссии, одобрен Советом Федерации и подписан Президентом Российской Федерации.

7 декабря 2012 года состоялось заседание согласительной комиссии по принятию поправок к Федеральному закону «О внесении изменений в Федеральный закон «О физической культуре и спорте», на котором обсуждались представленные Советом Федерации поправки.

28 ноября 2012 года в качестве законодательной инициативы Совета Федерации в Государственную Думу было внесено 2 законопроекта: «О

внесении изменений в Федеральный закон «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» и статью 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» и «О внесении изменений в статьи 14.7 и 14.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Члены Совета Федерации совместно с другими субъектами права законодательной инициативы внесли в Государственную Думу в 2012 году 39 законопроектов, в том числе «О внесении изменений в Федеральный закон «О гражданстве Российской Федерации» в части предоставления соотечественникам, проживающим за рубежом, права на прием в гражданство Российской Федерации в упрощенном порядке».

В течение второго полугодия 2012 года продолжалась активная работа над законопроектами, внесенными членами Совета Федерации, в том числе совместно с другими субъектами права законодательной инициативы. Так, приняты парламентом и подписаны Президентом Российской Федерации 5 федеральных законов¹⁵⁷, приняты Государственной Думой 3 федеральных

¹⁵⁷ Федеральный закон от 28 июля 2012 года № 128-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об отходах производства и потребления» и статью 51 Бюджетного кодекса Российской Федерации» (в части обеспечения безопасной утилизации отдельных видов колесных транспортных средств); проект внесен членом Совета Федерации О.В. Еремеевым совместно с депутатами Государственной Думы; Федеральный закон от 28 июля 2012 года № 136-ФЗ «О внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации и статью 16 Федерального закона "О физической культуре и спорте в Российской Федерации» (о гарантиях спортсменам (тренерам) в период нахождения в расположении сборной команды Российской Федерации и о сроке предупреждения об увольнении спортсмена (тренера) по собственному желанию); проект внесен членами Совета Федерации В.А. Фетисовым, А.Н. Галлямовым, Э.С. Губайдуллиным, В.Е. Оськиной, В.А. Озеровым, Н.А. Федоряком, А.А. Аслахановым, В.Н. Плотниковым, М.Г. Кавджарадзе; Федеральный закон от 2 октября 2012 года № 162-ФЗ «О внесении изменений в статьи 251 и 294 части второй Налогового кодекса Российской Федерации» (о предоставлении льгот по налогу на прибыль организаций отдельным категориям налогоплательщиков, осуществляющих деятельность в сфере сельскохозяйственного страхования); проект внесен членами Совета Федерации Г.А. Горбуновым, И.Н. Егоровым и депутатом Государственной Думы А.Н. Хайруллиным; Федеральный закон от 29 ноября 2012 года № 202-ФЗ «О внесении изменения в часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации» (о признании земельных участков, предоставленных для обеспечения обороны, безопасности и таможенных нужд, объектами обложения земельным налогом); проект внесен членами Совета Федерации В.А. Новиковым, И.Н. Шубиным; Федеральный закон от 1 декабря 2012 года № 208-ФЗ «О внесении изменений в статьи 78 и 175 Уголовно-исполнительного кодекса

закона¹⁵⁸. Во втором чтении принят 1 законопроект¹⁵⁹, в первом чтении – 9 законопроектов. 13 законопроектов, из ранее внесенных, были отклонены, 1 возвращен авторам, 6 - отозваны.

В связи с необходимостью коррекции отдельных положений законопроекта «О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации» в Государственную Думу РФ перед вторым чтением членами Совета Федерации была направлена 21 поправка к тексту законопроекта: 11 поправок были рекомендованы профильным Комитетом государственной Думы по конституционному законодательству и государственному строительству к принятию, 10 – к отклонению. Из указанных поправок 16 принадлежали членам Совета Федерации и 5 – депутату Государственной Думы РФ В.Н. Плигину. Из поправок членов Совета Федерации при формировании новой редакции законопроекта были учтены полностью или частично 6 поправок:

Российской Федерации и статью 399 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации» (о праве осужденного самостоятельно обращаться в суд с ходатайством об освобождении от отбывания наказания или о замене неотбытой части наказания более мягким видом наказания); проект внесен членами Совета Федерации А.Г. Лысковым, Н.И. Шаклеиным и депутатами Государственной Думы.

¹⁵⁸ Федеральный закон «О внесении изменения в статью 23 Федерального закона «О крестьянском (фермерском) хозяйстве» (в части продления срока, установленного для перерегистрации крестьянских (фермерских) хозяйств); проект № 171836-6 внесен членом Совета Федерации В.Н. Плотниковым совместно с депутатами Государственной Думы, принят Государственной Думой 11 декабря 2012 года;

Федеральный закон «О внесении изменений в Федеральный закон «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» (о продлении сроков и определении основных направлений деятельности Фонда содействия реформированию жилищно- коммунального хозяйства); проект № 37117-6 внесен членом Совета Федерации А.Ю. Молчановым совместно с депутатами Государственной Думы, принят Государственной Думой 14 декабря 2012 года;

Федеральный закон «О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации» (о создании системы

финансирования капитального ремонта многоквартирных домов); проект № 59728-6 внесен

членами Совета Федерации С.М. Киричуком, А.Ю. Молчановым совместно с депутатами Государственной Думы, принят Государственной Думой 14 декабря 2012 года.

¹⁵⁹ Законопроект № 39291-6 «О внесении изменения в статью 7.24 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» (об установлении ответственности за нарушение порядка распоряжения объектом нежилого фонда, находящимся в собственности субъекта Российской Федерации либо муниципальной собственности) внесен членом Совета Федерации Е.А. Самойловым и депутатом Государственной Думы О.Ю. Баталиной.

• к ч. 4 ст. 2 законопроекта об исключении требования о постоянном проживании на территории субъекта РФ некоторых категорий лиц, претендующих на то, чтобы стать кандидатами в члены Совета Федерации (инициаторы поправки – члены Совета Федерации А.Х. Кажаров, В.Ф. Кулаков, С.В. Мамедов, О.Е. Пантелеев, Н.Ф. Пожитков, К.В. Сурков, В.А. Тюльпанов, М.К.-Г. Хапсироков, В.Ф. Щербаков);

• к ч. 1 ст. 2 законопроекта об установлении возрастного ценза для членов Совета Федерации в 30 лет (инициаторы поправки – члены Совета Федерации Р.З. Алтынбаев, А.А. Беспаликов, Ж.Я. Иванова, В.Т. Кадохов, С.Л. Катанандов, В.В. Литюшкин, А.С. Матвеев, Н.К. Максюта, Ю.В. Неёлов, А.М. Чернецкий, В.А. Штыров);

• к ч. 4 ст. 2 законопроекта о размещении сведений о кандидатурах в сенаторы на информационном стенде в помещении для голосования, а не в кабинах для голосования (инициаторы поправки – члены Совета Федерации А.Х. Кажаров, В.Ф. Кулаков, С.В. Мамедов, О.Е. Пантелеев, Н.Ф. Пожитков, К.В. Сурков, В.А. Тюльпанов, М.К.-Г. Хапсироков, В.Ф. Щербаков);

• к ч. 3 ст. 8 законопроекта – редакционная правка (инициаторы поправки – члены Совета Федерации А.Х. Кажаров, В.Ф. Кулаков, С.В. Мамедов, О.Е. Пантелеев, Н.Ф. Пожитков, К.В. Сурков, В.А. Тюльпанов, М.К.-Г. Хапсироков, В.Ф. Щербаков);

• к ст. 9 законопроекта о назначении члена Совета Федерации в случае досрочного прекращения полномочий члена Совета Федерации в период с 1 января 2013 г. до дня голосования на выборах в соответствующий орган государственной власти субъекта РФ (инициаторы поправки – члены Совета Федерации А.Х. Кажаров, В.Ф. Кулаков, С.В. Мамедов, О.Е. Пантелеев, Н.Ф. Пожитков, К.В. Сурков, В.А. Тюльпанов, М.К.-Г. Хапсироков, В.Ф. Щербаков);

• к ч. 4 ст. 3 законопроекта об осуществлении полномочий членом Совета Федерации – представителем от указанного органа – в случае досрочного прекращения полномочий законодательного органа

государственной власти субъекта РФ (инициаторы поправки – члены Совета Федерации А.А. Клишас, А.Н.Савенков).

Не учтены в новой редакции законопроекта 10 поправок, представленных членами Совета Федерации.

Характеристики

Список файлов диссертации