Диссертация (1105852), страница 23
Текст из файла (страница 23)
Постановлением от 24 марта 2006 года № 85-СФ глава 10 Регламента Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, регламентирующая мероприятия, проводимые в Совете Федерации, была дополнена статьей «Мероприятия субъекта Российской Федерации в Совете Федерации», целью которых является представление субъекта Российской Федерации в верхней палате российского парламента182. В последующем в статью 95.1 Регламента Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации были внесены изменения, вследствие чего указанные мероприятия стали называться Дни субъекта Российской Федерации в Совете Федерации. При открытии Дней субъекта Российской Федерации в верхней палате Федерального Собрания России на заседании палаты проводится «час субъекта Российской
181 http://www.council.gov.ru/files/download/doklad7dec.pdf
182 СЗ РФ. 2006. № 14. Ст. 1474.
Федерации», на котором могут выступить руководители законодательного (представительного) и (или) исполнительного органов субъекта Российской Федерации» 183.
Так, на 203-м пленарном заседании Председатель Совета Федерации С.М. Миронов в рамках «часа субъекта Российской Федерации» объявил об открытии Дней Нижегородской области в Совете Федерации и отметил, что «будущее нашей страны сегодня более чем когда-либо зависит от преобразований на региональном уровне. Мы с вами очень часто используем фразу в Совете Федерации, в палате регионов, что Россия - это прежде всего регионы. Будут крепкими и успешными регионы, значит, будет и успех в Российской Федерации в целом» 184.
Кроме того, в Дни Нижегородской области в Совете Федерации был
проведен «круглый стол», посвященный развитию взаимодействия Совета Федерации и органов государственной власти субъекта.
По итогам С.М. Миронов отметил, что «Дни Нижегородской области еще раз подтвердили важность прямого общения с регионами. Недаром мы сделали это направление приоритетным в деятельности нашей палаты, Совета Федерации... законодательная деятельность будет совершенствоваться, привносить новые позитивные результаты в социально-экономическое развитие России» 185.
Однако, как отмечала Председатель Совета Федерации В. Матвиенко на
301-м заседании верхней палаты, «новации должны коснуться и такой формы работы, как проведение Дней субъекта в Совете Федерации и Дней палаты в регионах в плане придания им целенаправленного тематического характера. Они должны стать не только парадом достижений, но и средством решения тех или иных проблем» 186.
183 Постановление Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации от 06 июля 2007 года № 260-СФ «О внесении изменений в регламент Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации « // СЗ РФ. 2007. № 29. Ст. 3491.
184 Вестник Совета Федерации № 7. 2007. С. 2-3.
185 Там же. С. 3 .
186 http://www.council.gov.ru/inf_ps/chronicle/2011/09/item17443.html
В весеннюю сессию 2013 года были проведены Дни четырех субъектов Российской Федерации, приняты 3 постановления Совета Федерации, подписано 5 протокольных поручений.
Статья 12.1 Регламента верхней палаты Федерального Собрания России регламентирует порядок работы членов Совета Федерации с обращениями граждан, на основании которой они рассматривают индивидуальные и коллективные обращения граждан, поступившие в Совете Федерации. Кроме того, члены Совета Федерации осуществляют прием граждан в Приемной Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации согласно графику приема граждан членами комитетов (комиссий) Совета Федерации.
Проанализировав формы деятельности членов Совета Федерации, следует отметить, что он не является достаточно полным и исчерпывающим. Прежде всего, необходимо на законодательном уровне установить обязанность рассмотрения обращений граждан, обязанность периодического личного приема населения в столице и субъектах, обязанность регулярного информирования о своей работе.
Таким образом, одним из основных видов деятельности членов Совета Федерации является его участие в работе своей палаты. Перечень их основных форм дан в Федеральном законе «О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» (ст. 7). Имеются соответствующие положения и в других статьях данного Закона. За последние 2 года наметилась отчетливая тенденция к расширению и обновлению форм деятельности Совета Федерации, что дает возможность более полно использовать творческий потенциал членов данной палаты.
§ 2. Работа в субъекте Российской Федерации
В конституционно-правовой практике зарубежных стран отношения федерального (национального) парламента с законодательными органами
субъектов федерации (регионов), как правило, не носят институционального характера. В тех случаях, когда верхняя палата формируется путем непрямых выборов (Франция), возникают определенные взаимоотношения между членами этой палаты и коллегиями выборщиков, представляющих региональные и местные законодательные органы. Однако речь, как правило, не идет об императивном мандате – мотивация членов Совета Федерации к учету региональных интересов формируется косвенными способами (за счет совмещения выборных должностей в представительных органах разного уровня, политической ответственности перед населением и т.п.).
Институциональный характер приобретают отношения верхней палаты и (или) ее членов с исполнительными органами регионов в случае формирования этой палаты путем назначения. Один из наиболее ярких примеров - Германия. Группа членов Бундесрата, представляющих конкретную землю, по существу является представительством соответствующего земельного правительства. Кроме того, при Бундесрате на основании нормы Регламента этого органа действует Постоянный консультативный совет в составе уполномоченных представителей земель. В его функции входит консультирование председателя и президиума Бундесрата, а также оказание содействия в проведении пленарных заседаний и принятии административных решений, а также в организации взаимодействия Бундесрата с федеральным правительством.
Особенности взаимоотношений членов Совета Федерации с законодательными и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации определяются прямой нормой Конституции Российской Федерации и развивающими ее положениями текущего законодательства о порядке формирования Совета Федерации. Институциональные отношения между палатами Федерального Собрания и субъектами Российской Федерации как органами власти возникают в рамках законодательных процедур на основании положений статьи 136 Конституции и ряда федеральных законов (например, при внесении поправок в главы 3-8
Конституции Российской Федерации, рассмотрении законопроектов по предметам совместного ведения Федерации и ее субъектов, при рассмотрении проектов двусторонних договоров между Российской Федерацией и субъектами Российской Федерации).
Как уже отмечалось ранее в настоящей работе, важную роль во взаимодействии Совета Федерации и законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации в законодательном процессе и обмене опытом парламентской деятельности Совета Федерации играет Совет законодателей Российской Федерации при Федеральном Собрании Российской Федерации (Совет законодателей Российской Федерации).
19–22 ноября 2012 года на базе МГУ имени М.В. Ломоносова впервые состоялся семинар для членов Совета законодателей Российской Федерации при Федеральном Собрании Российской Федерации с участием представителей Администрации Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, Конституционного Суда Российской Федерации, других федеральных органов государственной власти, а также ведущих экспертов страны. На семинаре рассматривалась проблематика усиления научной обоснованности принимаемых законодательных решений.
Предложения органов государственной власти субъектов Российской Федерации по различным вопросам совершенствования федерального законодательства, материалы, полученные из федеральных министерств и ведомств, нашли отражение в решениях Совета законодателей и его президиума.
Все решения Совета законодателей и его президиума, принятые на заседаниях, были направлены в федеральные органы государственной власти и органы государственной власти субъектов Российской Федерации для использования в работе. В Совет Федерации регулярно поступали ответы из федеральных органов государственной власти и органов государственной власти регионов о практической реализации принятых решений.
13 декабря 2012 года на втором заседании Совета законодателей Российской Федерации с участием Президента Российской Федерации В.В. Путина впервые обсуждение важных государственных проблем прошло в форме свободной дискуссии, члены Совета законодателей Российской Федерации имели возможность задать вопросы Президенту Российской Федерации. Подобная практика требует нормативного закрепления и расширения.
Согласно Уставам (Основным законам) ряда субъектов Российской Федерации членам Совета Федерации от соответствующего региона принадлежит право законодательной инициативы (например, Республики Коми, Марий Эл, Мордовия; Пермский край, Архангельская область, Московская область, Нижегородская область, Пензенская область, Самарская область, Саратовская область, Тамбовская область, Ульяновская область, г. Санкт-Петербург).
В Послании Федеральному Собранию Российской Федерации 12 декабря 2012 года Президент Российской Федерации В.В. Путин указал, что
«считаю правильным наделить членов Совета Федерации и депутатов Госдумы правом законодательной инициативы в законодательных собраниях своего субъекта Федерации. Тем самым мы усилим связь федерального законодательства с жизнью регионов и законодателя как такового» 187.
В целях реализации указанного Послания Президента России
Федеральному Собранию Российской Федерации в феврале 2013 года депутатом Государственной Думы М.И. Сердюком внесен проект Федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» и статью 6 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительны органов государственной власти субъектов Российской Федерации», согласно которому предлагается
187 президент.рф/новости/17118
законодательно установить норму об обязательном наделении правом законодательной инициативы членов Совета Федерации.
Дальнейшему совершенствованию взаимодействия Совета Федерации с органами государственной власти субъектов Российской Федерации способствовали выездные заседания комитетов верхней палаты. В 2012 году состоялось 14 таких заседаний: в Московской, Ульяновской, Тверской, Псковской, Сахалинской областях, Алтайском и Хабаровском краях, Кабардино-Балкарской Республике, Республике Карелия и других субъектах Российской Федерации.
Выработанные на таких заседаниях решения, бесспорно, способствуют дальнейшему законодательному обеспечению проведения государственной политики в субъектах Российской Федерации.
Среди наиболее актуальных тем заседаний выделяются следующие: политика сохранения, привлечения и закрепления трудовых ресурсов в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях; государственная политика в сферах гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах; регулирование пограничного и таможенного контроля, противодействие нелегальной миграции и наркотрафику; развитие туризма в северокавказских регионах; формирование региональных приоритетов инновационного развития; финансовое обеспечение полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления; повышение инвестиционной привлекательности как инструмент модернизации секторов экономики.
В марте (г. Пенза) и июне (г. Чебоксары) 2012 года прошли заседания Ассоциации законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации Приволжского федерального округа, в июне (г. Калининград) – конференция Парламентской Ассоциации Северо-
Запада России (ПАСЗР). В их работе приняли участие главы субъектов Российской Федерации и члены Совета Федерации.
В целях обсуждения наиболее злободневных вопросов Совет Федерации регулярно проводит различные форумы и конгрессы.
Так, в сентябре 2012 года в рамках Байкальского международного экономического форума состоялась Международная экономическая конференция «Новая экономика – новые подходы» в г. Улан-Удэ. Состоялись заседания «круглых столов» 188, в рекомендациях которых содержатся предложения по созданию в Сибири и на Дальнем Востоке специального льготного бюджетного, налогового и таможенного режимов, которые бы стимулировали использование и рост экономического потенциала этих регионов Российской Федерации, конкурентоспособности производимой здесь продукции, развитие организаций малого и среднего бизнеса, в том числе занимающихся инновационной деятельностью.
В ходе конференции в Восточно-Сибирском государственном университете технологий и управления прошла Всероссийская научно- практическая конференция «Потенциал молодежи – развитию территорий», состоялась форсайт-сессия «Инновационное развитие российских регионов», результатом работы которой стала разработка «дорожной карты» инновационного развития Бурятии до 2030 года с участием молодежи в ее реализации.
В период работы конференции прошел региональный этап Всероссийского конкурса «Молодой предприниматель России – 2012».
188 «Государственно-частное партнерство – важнейшее условие комплексного социально- экономического развития регионов Востока России», «Сибирь и Дальний Восток: международная интеграция», «Модернизация транспортной системы как условие социально- экономического развития Сибири и Дальнего Востока», «Территориальные кластеры как ключевой механизм реализации региональных приоритетов инновационного развития Сибири и Дальнего Востока», «Развитие энергетики и энергетической инфраструктуры как фактор экономического роста Сибири и Дальнего Востока», «Законодательное обеспечение социально-экономического развития субъектов Российской Федерации в условиях особого правового режима хозяйственной и иной деятельности на Байкальской природной территории», «Стратегия-2025: приоритеты развития Байкальского региона и Дальнего Востока».
Рекомендации конференции в значительной степени легли в основу тех предложений, которые были рассмотрены на заседании президиума Государственного совета Российской Федерации по вопросам развития Дальнего Востока и Забайкалья, состоявшемся 29 ноября 2012 года. Это подтвердило репутацию созданного по инициативе Совета Федерации Байкальского международного экономического форума как важной интеллектуальной площадки для формирования государственной политики в отношении Сибири и Дальнего Востока.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
