Диссертация (1105852), страница 27

Просмтор этого файла доступен только зарегистрированным пользователям. Но у нас супер быстрая регистрация: достаточно только электронной почты!

Текст из файла (страница 27)

²¹³ Котков Д. Зачем депутату иммунитет // Труд. 2000. 24 фев. С. 34.

²¹⁴ Пажетных Д.В. Конституционно-правовой статус членов Совета Федерации Федерального Собрания России и верхних палат парламентов Германии и Франции. М., 2014. С. 196.

²¹⁵ Постановление Конституционного Суда РФ от 20.02.1996 г. № 5-П //СЗ РФ. 1996. № 9. Ст. 828.

Кроме того, как показывает зарубежный опыт, для стран с устоявшимися демократическими традициями присуще ослабление иммунитета члена верхней палаты парламенты, так как при развитых демократических институтах, сильной роли гражданского общества необходимость в абсолютном характере иммунитета члена верхней палаты парламента отпадает.

Таким образом, полагаем, что в условиях нестабильного правового поля выход должен лежать в иной плоскости. Речь может идти лишь о таких мерах ответственности, которые, во-первых, не требуют внесения изменений в Конституцию Российской Федерации, во-вторых, которые способны блокировать неконституционную деятельность членов Совета Федерации, и в- третьих, которые бы не мешали им действовать эффективно и оперативно.

Еще одной гарантией деятельности члена Совета Федерации является его право отказаться от дачи свидетельских показаний по гражданскому или уголовному делу об обстоятельствах, ставших ему известными вследствие осуществления им своих полномочий. Как следует из уже указанного выше Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 20 февраля 1996 года № 5-П «По делу о проверке конституционности положений частей первой и второй статьи 18, статьи 19 и части второй статьи 20 Федерального закона от 8 мая 1994 года «О статусе депутата Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации», не допускается расширительное толкование статьи 19 Федерального закона от 08 мая 1994 года № 3-ФЗ и отказ от дачи свидетельских показаний об обстоятельствах, не связанных с осуществлением депутатской деятельности, однако необходимых в интересах правосудия при выполнении требований части 3 статьи 17 и статьи 52 Конституции Российской Федерации.

Помимо перечисленных гарантий деятельности члена Совета Федерации, можно выделить социальные гарантии, включающие гарантии их трудовых прав.

Назначение материальных гарантий деятельности члена Совета Федерации состоит в обеспечении достаточного времени для выполнения его прав и обязанностей, а также в возмещении расходов, связанных с их выполнением. К материальным гарантиям относятся: денежное содержание члена Совета Федерации в связи с выполнением своих полномочий; бесплатный проезд; возмещение расходов, связанных с реализацией права на использование средств связи; материальные льготы при досрочном роспуске Совета Федерации Российской Федерации.

Так, членам Совета Федерации независимо от занимаемой в Совете Федерации должности, за исключением Председателя Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, устанавливается одинаковое ежемесячное денежное вознаграждение в размере ежемесячного денежного вознаграждения федерального министра.

Председателю Совета Федерации устанавливается ежемесячное денежное вознаграждение в размере ежемесячного денежного вознаграждения Председателя Правительства Российской Федерации.

Члену Совета Федерации ежемесячно возмещаются дополнительные расходы, связанные с осуществлением ими своих полномочий, в сумме, равной пяти минимальным размерам оплаты труда.

Ежемесячное денежное вознаграждение члена Совета Федерации выплачивается ему со дня избрания, но не ранее даты увольнения с предыдущего места работы или приостановления его службы, а средства по возмещению расходов, связанных с осуществлением им своих полномочий, — со дня его избрания (назначения).

Члены Совета Федерации в связи с осуществлением ими своих полномочий имеют право бесплатно пользоваться правительственной и другими видами связи.

Органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации на территории Российской Федерации обязаны предоставлять членам Совета Федерации в связи с осуществлением ими своих полномочий все

виды связи, которыми указанные органы и организации располагают. Они пользуются правом внеочередного получения услуг связи.

Все виды почтовых и телеграфных отправлений члена Совета Федерации в связи с осуществлением ими своих полномочий пересылаются (передаются), обрабатываются и доставляются в разряде правительственных.

Расходы члена Совета Федерации на использование средств связи возмещаются органам государственной власти, органам местного самоуправления, организациям за счет средств, предусмотренных федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий год на функционирование Совета Федерации.

Порядок использования средств связи членами Совета Федерации для осуществления ими своих полномочий устанавливается Советом Федерации.

Член Совета Федерации на территории Российской Федерации имеет право на внеочередное получение проездных документов на воздушный, железнодорожный, водный транспорт, а также на автобусы междугородных сообщений с последующим возмещением их стоимости соответствующим организациям за счет средств, предусмотренных федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий год на функционирование Совета Федерации.

Бесплатный проезд члена Совета Федерации на всех видах городского и пригородного пассажирского транспорта, за исключением такси, осуществляется по предъявлении удостоверения члена Совета Федерации.

В этом случае агентства гражданской авиации или аэропорты, билетные кассы (как суточной, так и предварительной продажи) железнодорожных вокзалов и станций, морских вокзалов (портов), речных вокзалов и пристаней обязаны вне очереди предоставить ему бесплатный билет на одно место в самолете или вертолете, спальном или купейном вагоне поезда, в каюте первого или второго класса судов всех категорий.

Проезд члена Совета Федерации в автобусах междугородных сообщений в случае, если продажа билетов производится с указанием номера места,

осуществляется по бесплатному билету, получаемому вне очереди в кассах автовокзалов, автостанций, транспортно-экспедиционных агентств или непосредственно при посадке в автобус.

Члену Совета Федерации для поездок в связи с осуществлением им своих полномочий по территории Российской Федерации служебный автотранспорт предоставляется по его вызову органами государственной власти субъектов Российской Федерации, а для поездок по городу Москве и Московской области - соответствующими федеральными органами государственной власти. Член Совета Федерации в связи с осуществлением своих полномочий может пользоваться также личным автотранспортом.

Расходы органов государственной власти, связанные с предоставлением члену Совета Федерации, а также его расходы, связанные с использованием личного автотранспорта для осуществления ими своих полномочий, возмещаются соответственно органам государственной власти, в пределах средств, предусмотренных федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий год на функционирование Совета Федерации, в порядке и размере, устанавливаемых палатой Федерального Собрания Российской Федерации.

Организационные гарантии деятельности члена Совета Федерации имеют своей целью содействие со стороны государственных органов, предприятий, учреждений и их должностных лиц в осуществлении его прав и обязанностей. Так, среди организационных гарантий деятельности члена Совета Федерации можно выделить следующие: освобождение от выполнения производственных или служебных обязанностей; освобождение от призыва на военную службу; предоставление служебного помещения; участие в деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления; безотлагательный прием руководителями государственных органов, органов местного самоуправления, должностными лицами; получение и распространение информации; использование средств связи.

Распоряжением Председателя Совета Федерации № 79рп-СФ от 10.04.2013 г. утвержден Порядок предоставления служебных жилых помещений членам Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, которым урегулирован основания и порядок предоставления служебного жилого помещения.

Согласно Федеральному закону от 08 мая 1994 года № 3-ФЗ член Совета Федерации вправе иметь помощников: не более двух работающих по срочному служебному контракту или срочному трудовому договору непосредственно в Совете Федерации; не более трех - работающих по срочному трудовому договору в субъекте Федерации; кроме того, вправе иметь до 40 помощников, работающих на общественных началах. В целях повышения качества законодательных инициатив, законопроектов предлагается увеличить количество помощников членов Совета Федерации, работающих на профессиональной основе в Совете Федерации и в субъекте РФ, до десяти. При этом общее количество помощников членов Совета Федерации, работающих на общественных началах, целесообразно сократить до двадцати.

Кроме того, члену Совета Федерации предоставляется ежегодный оплачиваемый отпуск продолжительностью 42 рабочих дня с выплатой пособия на лечение в размере двойного ежемесячного денежного вознаграждения парламентария.

Члену Совета Федерации предоставляется медицинское, санаторно- курортное и бытовое обеспечение на условиях, установленных для федерального министра.

Говоря о гарантиях деятельности членов Совета Федерации, которые представляют собой систему правовых, организационных, информационно- технических и иных условий и средств, призванных обеспечить наиболее эффективную его деятельность, хотелось бы отметить, что, безусловно, такие гарантии деятельности должны все-таки соответствовать общему уровню жизни в стране.

В этой связи мы хотим напомнить и поправку 27 к Конституции США, которая гласит, что закон, изменяющий размер вознаграждения сенаторов и членов Палаты представителей, не вступает в силу до избрания нового парламента. Может быть, такая норма должна быть и в российском законодательстве?

Заслуживает более пристального внимания и «привязка» месячного вознаграждения члена Совета Федерации к зарплате федерального министра. Если сравнить вознаграждение парламентариев с заработной платой членов правительства, например, в Великобритании, то мы увидим, что депутаты Парламента получают 49% от оклада члена кабинета или 69% от оклада младшего министра.

По мнению В.А. Рыжкова и Б.А. Страшуна, «это естественно, поскольку парламентарий не принимает единоличных государственных решений, немедленно вступающих в силу и влекущих социально значимые последствия, и поэтому его ответственность намного меньше, чем ответственность министра, который должен принимать такие решения чуть ли не ежедневно» ²¹⁶.

Размер денежного вознаграждения членов Совета Федерации необходимо установить в конкретном денежном выражении с учетом экономического положения в стране, не намного превышающий среднюю заработную плату по субъекту Федерации, который он представляет, и регулярно (ежегодно) его пересматривать в зависимости от итогов работы.

В ряде стран, включая США, парламентарии, достигшие определенного возраста (он колеблется от 45 до 65 лет) и непрерывно состоящие в парламенте определенное число лет (начиная обычно с 8 — 10 лет), получают право на специальную пенсию, выплачиваемую независимо от пенсии по иным основаниям. Это в экономически развитых странах. При этом по российскому законодательству достаточно быть парламентарием один год, чтобы уже

²¹⁶ Рыжов В.А., Страшун Б.А, Индемнитет. В кн.: Конституционное (государственное) право зарубежных стран. Общая часть. / Отв. ред. Б.А. Страшун. М., 1999. С. 515.

получить право на существенную доплату к пенсии в размере до 75% ежемесячного денежного вознаграждения члена палаты).

Для решения вопроса о гарантиях деятельности членов Совета Федерации можно предложить несколько вариантов решения данной проблемы.

Первый состоит в том, чтобы предоставить решение вопроса о гарантиях не тем, кто ими пользуется, а другим, нейтральным органам. Конечно, наиболее объективным и справедливым мог бы стать сам народ — источник власти, но решать эти проблемы на референдуме сложно, дорого, сопряжено со многими трудностями. Таким органом мог бы стать глава государства. Но и у этого варианта есть свои минусы, связанные с характером взаимоотношений различных ветвей власти и естественным стремлением одной ветви власти подчинить своему влиянию другую.

Второй предлагаемый вариант представляется более перспективным и учитывает опыт зарубежных стран, в частности, опыт США, о котором говорилось выше, когда закон, изменяющий вознаграждение конгрессменов, не вступает в силу до избрания нового состава Парламента^□.

§ 2. Конституционно-правовая ответственность членов Совета Федерации

Следующим элементом статуса члена Совета Федерации является ответственность. Как известно, в науке выделяется несколько видов юридической ответственности: конституционно-правовая, административно- правовая, гражданско-правовая, уголовно-правовая, дисциплинарная ответственность.

Однако последние четыре вида ответственности непосредственного отношения к конституционно-правовому статусу члена Совета Федерации отношения не имеют, поскольку их применение происходит к члену Совета

• Более подробно: Безуглов А.А., Солдатов С.А. Конституционное право России. М., 2002. Т. 2. С. 187-221.

Федерации как к личности, а не как к парламентарию. В связи с этим в рамках данной работы мы рассматриваем только первый вид ответственности.

Как отмечает С.А. Авакьян, «каждая отрасль права должна обеспечивать реализацию своих норм собственными средствами, включая и меры ответственности. Наличие мер ответственности – это такой же признак отрасли, как «собственные» общественные отношения, «свои» нормы, данные отношения регулирующие» ²¹⁷.

Важнейшим условием эффективности конституционно-правовой ответственности является четкое закрепление в законодательных актах состава конституционного правонарушения. В литературе высказано мнение о том, что невозможно «дать точный перечень обстоятельств, которые могут служить основанием конституционной ответственности» ²¹⁸. Закрепление же такого перечня необходимо, поскольку обязательным условием наступления юридической ответственности является наличие в действиях лица состава правонарушения, указанного в законе. В противном случае может наступить политическая, моральная или иная, но не юридическая ответственность.

Исходя из указанных признаков надо отметить, что лишение неприкосновенности члена Совета Федерации не является мерой конституционно-правовой ответственности, поскольку в данном случае отсутствуют и основание данного вида ответственности, и негативные последствия для данного субъекта. Лишение неприкосновенности не лишает лицо его специального статуса, а лишь восстанавливает возможность его беспрепятственного уголовного преследования.

Согласно Федеральному закону от 08.05.1994 г. № 3-ФЗ (в ред. от 23.07.2012 г.) «О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации» член Совета Федерации может быть отозван только по основаниям, указанным в части 1 статьи 4 указанного закона:

²¹⁷ Проблемы конституционно-правовой ответственности (по материалам конференции на юридическом факультете) // Вестник Московского университета. Серия 11. Право. 2001. № 3. С. 124.

Характеристики

Список файлов диссертации