Диссертация (1105852), страница 28

Просмтор этого файла доступен только зарегистрированным пользователям. Но у нас супер быстрая регистрация: достаточно только электронной почты!

Текст из файла (страница 28)

²¹⁸ Шон Д.Т. Конституционная ответственность // Государство и право. 1995. № 7. С. 39.

письменное заявление о сложении полномочий, утрата гражданства Российской Федерации, вступление в законную силу обвинительного приговора суда и т.д.

Соответственно, в законодательстве теперь отсутствует норма о возможности досрочного прекращения полномочий члена Совета Федерации избравшим (назначившим) его органом государственной власти субъекта, что, безусловно, позитивно скажется на качестве работы палаты и придаст большую стабильность ее работе.

В статье 9 Федерального закона «О статусе члена Совета Федерации и депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» говорится об обязанности члена Совета Федерации соблюдать этические нормы, при этом ответственность за нарушения этических норм закрепляется регламентом Совета Федерации. Кроме того, п. 12 статьи 30 регламента Совета Федерации предусматривает среди полномочий Комитета Совета Федерации по Регламенту и организации парламентской деятельности - соблюдение в Совете Федерации парламентской этики, однако на законодательном уровне отсутствуют нормы, касающиеся поведения и соблюдения членами Совета Федерации дисциплины, этических правил, а также четкий правовой механизм воздействия на члена Совета Федерации в случае нарушения указанных норм. До сих пор не принят кодекс парламентской этики, при этом морально-этический аспект занимает важное место в деятельности парламентария.

Согласно Постановлению Сената Румынии от 23 марта 1993 года²¹⁹

выступающий не вправе указывать противнику во время выступлений или парламентских прений в качестве аргумента на внешность, события из его личной жизни, его национальность или этническое происхождение; недопустимо использовать в отношении противника оскорбительные выражения, касающиеся его убеждений, менталитета, происхождения, занимаемого общественного положения, профессии, образования.

²¹⁹ Правила процессуальной и парламентской практики. Варшава, 1995. С. 175.

Как показывает практика, уровень культуры членов Совета Федерации остается достаточно невысоким. Так, на одном из заседаний Совета Федерации было предложено продолжить обсуждение вопросов повестки в закрытом заседании из-за использования в выступлениях непарламентских выражений²²⁰;

29 июня 2011 года депутат Государственной Думы, сопредседатель «Союза

коммунистов» В. Юрчик обратился к прокурору Красноярского края с просьбой привлечь члена Совета Федерации В. Оськину к ответственности за надругательством над красным флагом.

В настоящее время действует Распоряжение Председателя Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации от 11.03.2011 года

№ 48рп-СФ «О Кодексе этики и служебного поведения федерального государственного гражданского служащего Аппарата Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, помощника члена Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации по работе в Совете Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, замещающего должность по срочному служебному контракту».

Однако для членов Совета Федерации Этический кодекс существует пока только в проекте.

Согласно проекту Этического кодекса члена Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации в случае нарушения его правил в отношении парламентария могут быть применены следующие меры воздействия:

• огласить на заседании Совета Федерации факты, связанные с нарушением членом Совета Федерации данного Кодекса;

• информировать о фактах нарушения орган государственной власти субъекта Российской Федерации, представителем которого член Совета Федерации является;

²²⁰ Бюллетень заседания Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации.

№ 4 (29). 1994. С. 5.

• рекомендовать члену Совета Федерации принести публичные извинения за нарушения норма Кодекса;

• распространить в средствах массовой информации и на официальном сайте Совета Федерации информацию о фактах нарушения норм Кодекса.

Указанный Кодекс устанавливает правила корпоративной этики, правила поведения члена Совета Федерации на заседаниях палаты и заседаниях комитетов, правила парламентской этики при взаимодействии члена Совета Федерации с гражданами, органами власти и должностными лицам, правила парламентской этики в процессе взаимодействия члена Совета Федерации со средствами массовой информации.

Кроме того, этические нормы, закрепленные на законодательном уровне во многих зарубежных странах, подробно регламентируют возможные доходы сенаторов. Так, например, американские законодатели стараются избегать зарубежных поездок за счет всякого рода «частных фондов» в стране, так как пользование услугами этих фондов может повлечь нежелательные последствия для репутации сенаторов как «платных лоббистов» ²²¹.

Помимо этого, в законодательстве США предусмотрено уголовное

наказание за действия по незаконному оплачиваемому лоббистскому воздействию²²²; преступным считаются действия официального выборного или замещающего по назначению на пост лица, представляющие собой «продажу политической поддержки и торговлю особым влиянием» ²²³.

В целом можно отметить, что несмотря на переход России к общепризнанным нормам парламентского права и принятие новой Конституции, подход к парламентской ответственности не изменился: такой вид ответственности практически не признается, а необходимую законодательную базу трудно назвать полноценной.

²²¹ Денисов А.А. Депутатская этика. М.: Издание Государственной Думы. 1994. С. 34, 35.

²²² Любимов А.П. Политическое право и практика лоббизма (антикоррупционный проект) // Издание Государственной Думы. М., 2001. С. 126.

²²³ Николайчик В.М. США: правовое регулирование этики официальных лиц. М., 1998. С. 46, 54.

Кроме того, ответственность члена Совета Федерации носит дисциплинарный характер, «для каждого члена Совета Федерации», - как отмечает Председатель Совета Федерации В. Матвиенко, - «Совет Федерации является основным местом работы. Именно так к этому и надо относиться – это не собрание свободных художников». В частности, В. Матвиенко полагает, что члена Совета Федерации не должны отсутствовать на заседаниях без уважительных причин. По словам В.Матвиенко, можно рассмотреть вариант

«наказания рублем» за пропуск членом Совета Федерации рабочих мероприятий в палате, а также направление информации о работе члена Совета Федерации в регион, который он представляет в палате. «Регионы должны быть в курсе, насколько активно работает их представитель в Совете Федерации. Какие законопроекты вносит, как участвует в работе палаты, комитетов и комиссий», - пояснила В.Матвиенко²²⁴.

В настоящее время ряд ученых²²⁵ предлагает дополнить перечень мер

конституционно-правовой ответственности, применяемых к члену Совета Федерации, за счет разработки и внедрения системы конституционных штрафов, одинаково налагаемых на властные структуры всех уровней.

Конституционный штраф представляет собой меру конституционной ответственности, применяемую прежде всего к тем должностным лицам, кто проявляет неуважение к Конституции РФ, конституционному правосудию, выраженное в различных конституционных правонарушениях (деликтах). Ответственность может быть как индивидуальной, так и коллективной.

Конституционный штраф может быть применен и в том случае, если должностное лицо органов государственной власти РФ или органа в государственной власти субъекта РФ публично неоднократно выражает свою правовую позицию о возможности нарушения конституционных норм в угоду целесообразности. Достоинством конституционного штрафа является также то, что он не относится ни к мерам уголовной, ни к мерам административной

²²⁴ http://www.council.gov.ru/print/inf_ps/chronicle/2011/item17456.html

²²⁵ Колосова Н. Оставьте неприкосновенность депутатам Государственной Думы // Новая газета.12 сентября 2000. С.14.

ответственности. Это позволило бы его применять в отношении тех лиц, кто обладает неприкосновенностью, в частности, члены Совета Федерации, так как для них существует особый, усложненный порядок привлечения к уголовной и административной ответственности²²⁶.

В главе XVII «Дисциплина и неприкосновенность» Регламента

Национального Собрания Франции установлены следующие санкции: призыв к порядку, призыв к порядку с занесением в протокол, порицание, порицание с исключением из состава палаты на срок, равный 15 дням, и вычетом двухмесячного вознаграждения.

Причинами наложения указанных санкций во французском парламенте являются: нарушение порядка выступлений, рукоприкладство в здании парламента, неучастие в голосованиях и работе Национального Собрания, совершение обманных действий при голосовании, использование своего положения для целей, не связанных с осуществлением мандата.

Председатель палаты вправе исключить сенатора из состава комитета и снизить размер его жалованья за работу в комитете пропорционально пропущенным заседаниям в случае, если парламентарий пропускает без уважительных причин более 1/3 заседаний комитета в течение года. При этом единственными органами, правомочными устанавливать дисциплинарные нарушения и определять санкции, являются Председатель Собрания, его президиум и само Собрание.

Очевидно, в настоящее время вопрос об ответственности членов Совета Федерации разработан неполно²²⁷. Если российское законодательство достаточно подробно регулирует права парламентариев, гарантии их деятельности, то норм об обязанностях и ответственности явно недостаточно, не урегулирован институт конституционно-правовой ответственности.

В настоящее время в нашей стране сложилась ситуация, когда федеральная власть имеет возможность не нести никакой иной ответственности

²²⁶ Там же. С. 3.

²²⁷ Авакьян С.А. Федеральное Собрание - Парламент России. М., 1999. С. 589.

за свою деятельность, кроме политической. Однако ответственность - это легитимизация власти, это установление порядка²²⁸.

Считаем необходимым установить на федеральном законодательном уровне такие правовые санкции, как, например, порицание (замечание) (за систематическое без уважительных причин невыполнение обязанностей члена Совета Федерации), отзыв (за грубое нарушение законодательства Российской Федерации и ее субъектов, действий, порочащих статус парламентария), вычет из денежного содержания сумм (например, за прогулы).

Поскольку отсутствие на законодательном уровне четких, обоснованных критериев привлечения к ответственности членов Совета Федерации обуславливает невозможность привлечения их к ответу за ненадлежащее исполнение возложенных на них полномочий²²⁹.

Таким образом, следует на законодательном уровне закрепить такой

механизм регионального представительства в Совете Федерации, который позволит, с одной стороны, органам государственной власти субъектов Российской Федерации воздействовать на принятие решений на федеральном уровне, а с другой стороны, обеспечат членам Совета Федерации право самостоятельно и ответственно выражать свое мнение.

Так, например, в Аргентине до реформы 1994 года сенаторы избирались легислатурами провинций, в конституциях которых до сих пор сохранились положения о праве провинциальных легислатур давать указания своим сенаторам по вопросам, представляющим для них особый интерес, а также требовать от Сената отправления в отставку сенатора, не следующего таким указаниям.

Необходимо кардинально изменять существующую практику путем введения отчетности членов Совета Федерации перед населением региона, предоставления избирательному корпусу права инициирования их отзыва из

²²⁸ Там же. С. 15, 44.

²²⁹ Формы и механизмы ответственности органов государственной власти и местного самоуправления: перспективы законодательного обеспечения // Аналитический вестник Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации. 2003. № 17 (210). С. 5.

состава палаты, при этом, безусловно, установив исчерпывающий перечень оснований для отзыва члена Совета Федерации.

Заключение

В результате проведенного исследования автором предлагаются основные выводы в целях интеграции научных знаний и эмпирических оснований для определения наиболее перспективных направлений повышения эффективности деятельности палаты Федерального Собрания Российской Федерации – Совета Федерации и его членов – в системе формирования России как истинно демократического правового государства.

Во-первых, проблему многочисленных дискуссий о конституционности модели Совета Федерации, установленной частью 2 статьи 95 Конституции Российской Федерации, предлагается разрешить путем внесения поправки в данную статью Конституции России. Вопрос о формировании состава Совета Федерации отнести к предмету правового регулирования отдельного федерального конституционного закона, изложив часть 2 статьи 95 Конституции Российской Федерации в следующей редакции: «Порядок формирования Совета Федерации устанавливается федеральным конституционным законом».

Во-вторых, в российском обществе остро назрела необходимость избрания представителей субъектов Российской Федерации его населением, в связи с чем необходимо на законодательном уровне закрепить выборный порядок избрания членов Совета Федерации, что, безусловно, повысит статус

сенаторов и будет способствовать развитию демократических институтов в Российской Федерации.

Характеристики

Список файлов диссертации